文 / 張才軍 程新

近年來(lái)，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)海區(qū)局）深入貫徹落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，科學(xué)研判農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索、勇于創(chuàng)新，五措并舉著力構(gòu)建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

今年以來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)局共規(guī)范提升經(jīng)營(yíng)戶400余攤，整治經(jīng)營(yíng)戶50余攤，取締經(jīng)營(yíng)戶10攤，“一戶一檔”建檔率、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)質(zhì)量追溯和快速檢測(cè)“雙體系”建成率均達(dá)100%，“百人千批”雙隨機(jī)快檢合格率達(dá)99%以上，切實(shí)守護(hù)了居民的“菜籃子”。

“責(zé)任清單”助力管理

參照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，鎮(zhèn)海區(qū)局重新修改《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理責(zé)任書(shū)》，明確市場(chǎng)主辦者、銷售者責(zé)任清單，條款涉及6大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了證照管理、制度管理、追溯管理、檢測(cè)管理、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理等多個(gè)方面，有效地建立了“監(jiān)管部門—農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)—場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶”的責(zé)任體系。制定“五定”措施（即定人員、定崗位、定職責(zé)、定攤位、定考核），層層簽訂責(zé)任書(shū)，出臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)量化分級(jí)考評(píng)細(xì)則，通過(guò)月查季評(píng)，督促責(zé)任清單有效落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)條件各異、市場(chǎng)規(guī)模不同的實(shí)際情況，采用靈活方式，分類施策進(jìn)行差異化管理，對(duì)西門、南街2家規(guī)模大、交易量大的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，安排監(jiān)管干部專人負(fù)責(zé)，采取不定時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)主管、經(jīng)營(yíng)戶自管的食品安全責(zé)任管理機(jī)制；對(duì)于后施、中官路、駱駝等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，探索實(shí)行經(jīng)營(yíng)者積分淘汰管理，按年度積分情況分別給予警示、整改，直至淘汰；對(duì)于其他一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，設(shè)食品安全先行賠付保證金，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。

“市場(chǎng)托管”破解難題

為有效破解當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行管理體系落后、管理人員素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)差等難題。2015年初，鎮(zhèn)海區(qū)局積極探索，創(chuàng)新引進(jìn)第三方專業(yè)市場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)托管模式，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作托管到專業(yè)從事市場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)辰達(dá)物業(yè)。外包托管，不僅打破原先農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行管理體制機(jī)制，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成立食品安全管理機(jī)構(gòu)，建立健全了食品安全管理制度，還在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化：強(qiáng)化食品安全專業(yè)人員及檢測(cè)設(shè)備配備；強(qiáng)化市場(chǎng)日常巡查力度和頻次；強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前，煉化、駱駝、中官路、匯源4家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已全面實(shí)施外包托管，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“雙體系建設(shè)”提質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)

在追溯體系建設(shè)方面，針對(duì)鎮(zhèn)海農(nóng)產(chǎn)品以輸入型為主，地產(chǎn)型為輔的情況，鎮(zhèn)海區(qū)局分類管理，探索建立質(zhì)量追溯體系。對(duì)輸入型農(nóng)產(chǎn)品，在規(guī)范臺(tái)賬資料的前提下，逐步探索試點(diǎn)電子化追溯體系建設(shè)；對(duì)地產(chǎn)型農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門協(xié)作，對(duì)接農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管平臺(tái)，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、一物一碼等技術(shù)，采取“合格證+追溯碼形式”，逐步探索實(shí)現(xiàn)基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫對(duì)接，穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)肉類及水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三查三驗(yàn)”即一查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份，驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；二查驗(yàn)購(gòu)進(jìn)肉類產(chǎn)品來(lái)源購(gòu)銷憑證，驗(yàn)證合法性；三查驗(yàn)肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明，驗(yàn)證時(shí)效性，查驗(yàn)記錄當(dāng)日歸檔。查驗(yàn)記錄當(dāng)日歸檔，同時(shí)按規(guī)定要求上傳電子追溯信息平臺(tái)。

在快速檢測(cè)體系建設(shè)方面，鎮(zhèn)海區(qū)局建立起了快檢室粗篩、檢測(cè)車普篩、專業(yè)機(jī)構(gòu)精篩的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患篩查機(jī)制，通過(guò)拓范圍、擴(kuò)品種、增批次，提高問(wèn)題食品發(fā)現(xiàn)率。一是通過(guò)抓好軟、硬件建設(shè)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)水平。通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和規(guī)范化建設(shè)，改建檢測(cè)室，使其達(dá)到單獨(dú)設(shè)置、封閉管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專室專用；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技能比賽等方式，提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)技能。目前城區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都已實(shí)現(xiàn)快速檢測(cè)、快速公布結(jié)果的快速機(jī)制，每月檢測(cè)量已達(dá)到3500多批次。其次，加大檢測(cè)設(shè)備投入。購(gòu)置具有快速檢測(cè)農(nóng)殘、重金屬、添加劑、抗生素等功能的新型食品安全綜合分析系統(tǒng)，對(duì)菜場(chǎng)上消費(fèi)量大、流通范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的水產(chǎn)類、畜禽肉類等食品，每月不少于200批次快速定性檢測(cè)，提高發(fā)現(xiàn)食品安全隱患覆蓋面和篩查率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不合格食品引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是引入技術(shù)支撐。政府購(gòu)買服務(wù)，充分運(yùn)用第三方專業(yè)快速檢測(cè)公司的技術(shù)力量，不定期在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展快速檢測(cè)和開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水產(chǎn)品、熟食、腌制品等高風(fēng)險(xiǎn)攤位和品種全覆蓋，努力破解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建檢測(cè)室“檢不全”“檢不準(zhǔn)”“檢不快”等問(wèn)題。特別是在今年發(fā)生大面積藍(lán)藻災(zāi)害后，及時(shí)安排對(duì)18家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、12家商超300多批次貝類進(jìn)行定性檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)情況進(jìn)行科學(xué)分析，安排監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，消除公眾消費(fèi)疑慮。截止目前，累計(jì)完成定性檢測(cè)20000多批次，其中不合格141批次，轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽檢43批次?；緦?shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)營(yíng)品種、不能提供相關(guān)證明的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢全覆蓋的目標(biāo)。

“量化分級(jí)”常態(tài)管理

為強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控綜合治理，鎮(zhèn)海區(qū)局在寧波率先出臺(tái)《鎮(zhèn)海城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)量化分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)管理辦法》和《鎮(zhèn)海城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)量化分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)細(xì)則》。按照市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分布、現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分為肉類（含禽類）、水產(chǎn)品、豆制品、蔬果、預(yù)包裝食品（含散裝食品）、熟食加工（含自制自售食品）六大食品功能區(qū)塊，并實(shí)施量化分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）、B級(jí)（較低風(fēng)險(xiǎn)）、C級(jí)（較高風(fēng)險(xiǎn)）、D級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)），將市場(chǎng)內(nèi)六區(qū)塊食品經(jīng)營(yíng)量化分級(jí)情況，統(tǒng)一納入市場(chǎng)綜合食品安全管理量化分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一體化管理，構(gòu)建“六位一體化”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)量化分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)量化分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，也已被納入所轄市場(chǎng)監(jiān)管所年度食品安全考核。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定情況，結(jié)合季節(jié)、時(shí)令特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)實(shí)施一般監(jiān)管（1次/年）、常規(guī)監(jiān)管（2次/年）、重點(diǎn)監(jiān)管（4次/年）、從嚴(yán)監(jiān)管（不定期）四類監(jiān)管，并向社會(huì)公示考評(píng)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

“百人千批”共管共治

開(kāi)展“百人千批”“雙隨機(jī)”免費(fèi)檢測(cè)活動(dòng)。組織社區(qū)百余名居民進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨機(jī)抽選千余批次食品，做到城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全履蓋、市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)全履蓋、重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)品種全履蓋。對(duì)“雙隨機(jī)”快速檢測(cè)結(jié)果實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)，對(duì)疑似問(wèn)題食品，立即封存暫停銷售，并轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽樣再行確認(rèn)。搭建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題溝通平臺(tái)，大力開(kāi)展“你問(wèn)我答”“你點(diǎn)我檢”“你查我治”活動(dòng)，定期組織社區(qū)居民代表進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)座談交流，讓居民充分參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全全過(guò)程監(jiān)管。主動(dòng)回應(yīng)居民對(duì)食品安全的關(guān)切，通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)電子屏、宣傳欄實(shí)時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息、檢測(cè)信息、風(fēng)險(xiǎn)信息；利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布“紅黑榜”，發(fā)布消費(fèi)警示，進(jìn)一步提高監(jiān)管透明度，普及食品安全知識(shí)，不斷營(yíng)造食品安全、放心經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。