“四有兩責(zé)”，密織監(jiān)管網(wǎng)底

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在2016年全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉指出，落實食品藥品安全“有責(zé)、有崗、有人、有手段”是對地方政府的要求；履行食品安全“日常檢查責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任”對保障消費者食品安全至關(guān)重要。

2016年，各地在健全食品藥品監(jiān)管體系、提升基層監(jiān)管能力、落實食品藥品安全黨政同責(zé)等方面采取了一系列行之有效的舉措，“四有兩責(zé)”在基層得到進(jìn)一步落實，食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府主導(dǎo) 責(zé)任落實

畢井泉在全面部署“四有兩責(zé)”要求時指出，地方政府對食品安全有屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建立完善有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”目標(biāo)；國家和省級監(jiān)管部門要著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，對監(jiān)管部門監(jiān)督不力、失職瀆職造成重大食品安全事故的要嚴(yán)查嚴(yán)究。

2016年5月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面貫徹落實“四有兩責(zé)”切實做好食品藥品監(jiān)管工作的意見》，要求全面落實“有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段和日常檢查責(zé)任、監(jiān)督抽檢責(zé)任”有關(guān)要求，全面推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2016年年底，基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到60%以上，到2017年底全部達(dá)標(biāo)。

為提升食品藥品監(jiān)管能力，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要求各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配備具有“四品一械”專業(yè)知識、法律知識和工作技能的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，壯大專業(yè)化監(jiān)管隊伍。綜合考慮轄區(qū)面積、人口、監(jiān)管對象數(shù)量、抽檢任務(wù)等因素，科學(xué)合理配備監(jiān)管人員，食品藥品安全監(jiān)管人員占常住人口總數(shù)比例不低于3.5人/萬人。加快建立與食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)化檢查員隊伍。

同年5月，青海省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見》，強(qiáng)調(diào)各級政府要全面落實“有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段”的要求，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。各級食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全事前預(yù)防、事中和事后監(jiān)管，市（州）和縣級食品藥品監(jiān)管部門要全面落實對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的日常檢查職責(zé)和定期抽檢職責(zé)。食品藥品安全委員會各成員單位要依法履行各自職責(zé)，通力合作、密切配合，齊心協(xié)力嚴(yán)把食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

湖北省委、省政府在《湖北省食品安全問責(zé)辦法》中明確規(guī)定，對違反中央、湖北省委關(guān)于食品安全監(jiān)管體制改革精神，未將食品安全納入社會治安綜合治理和年度考核，導(dǎo)致工作受到嚴(yán)重削弱，發(fā)生食品安全事故或者造成不良社會影響的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實施問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是湖北省首次將黨委不履行食品安全職責(zé)、政府未落實“四有兩責(zé)”要求納入問責(zé)范圍。

目標(biāo)明確 全力推進(jìn)

推進(jìn)基層“四有兩責(zé)”落實，強(qiáng)化能力建設(shè)是陜西省食品藥品監(jiān)管局2016年重點工作之一。該局明確，各地要進(jìn)一步完善縣級監(jiān)管體制改革，將食品藥品監(jiān)管部門納入市場監(jiān)管部門的縣（市），要加掛食品藥品監(jiān)管局的牌子。

“基層縣區(qū)局處于食品藥品安全監(jiān)管的第一線，在監(jiān)管體制改革的新形勢下，無論監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何變化，我們的監(jiān)管責(zé)任沒有變。一定要突出食品藥品安全首要職責(zé)，‘四有兩責(zé)’要求一定要落實到位，要依法履職、盡責(zé)到位?！标兾魇【志珠L胡小平說，針對全省縣區(qū)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革帶來的新變化、新情況、新問題，陜西省局把確保食品藥品安全作為首要目標(biāo)，圍繞推進(jìn)地方政府責(zé)任落實、突出食品藥品監(jiān)管首要職責(zé)、發(fā)揮好基層監(jiān)管所作用和強(qiáng)化技術(shù)支撐力量建設(shè)等困擾基層的難題，始終緊盯基層“四有兩責(zé)”的落實。

山東省局以落實“黨政同責(zé)”和“四有兩責(zé)”為主線，不斷提升全省食品藥品安全治理能力和保障水平。圖為山東省齊河縣華店食藥監(jiān)管所。顏炳霞/攝。

湖北省食品藥品監(jiān)管局將2016年定位為“責(zé)任落實年”，要求各級主動作為，以“黨政同責(zé)”引領(lǐng)監(jiān)管責(zé)任落實，以問責(zé)辦法兜底監(jiān)管責(zé)任落實。湖北省政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出，各級政府要認(rèn)真貫徹國家總局部署，把“四有兩責(zé)”納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容，作為硬指標(biāo)，實施硬考核，達(dá)到硬落實。

在具體操作上，湖北省局要求各市（州）要探索性地制訂落實“四有兩責(zé)”具體實施意見，把監(jiān)督責(zé)任和抽檢責(zé)任落實到位。對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常檢查責(zé)任，監(jiān)管人員現(xiàn)場填寫檢查表并及時公布檢查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)問題的既要檢查企業(yè)落實主體責(zé)任情況，又要檢查基層日常監(jiān)管責(zé)任落實情況。2016年，湖北省局在部門預(yù)算中安排3000萬元資金，并統(tǒng)籌整合中央資金1000萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備等配備。繼續(xù)推進(jìn)食品藥品安全協(xié)管員和信息員隊伍建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)100%覆蓋農(nóng)村和社區(qū)。

2016年年初，黑龍江省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局將落實“四有兩責(zé)”作為第一項重點工作在全省系統(tǒng)進(jìn)行部署。為徹底解決全省各地推進(jìn)“四有兩責(zé)”落實中存在的不平衡、不同步，省政府采取逐片開會、逐縣對標(biāo)、逐項推進(jìn)的方式，深入推動“四有兩責(zé)”落實進(jìn)程。

黑龍江省副省長孫東生表示，要按照“食藥監(jiān)管在縣鄉(xiāng)，越到基層越加強(qiáng)”的原則，對各縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)管人員配備、抽檢經(jīng)費落實、執(zhí)法用車、快檢設(shè)備、辦公用房配備和檢測能力建設(shè)等方面逐項對標(biāo)，督促各縣（市、區(qū)）切實加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，織密監(jiān)管網(wǎng)底。