安全監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行

王廣明

摘要：為保證監(jiān)督工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中有章可循、有法可依，采油廠在經(jīng)過(guò)反復(fù)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)以往的監(jiān)督制度進(jìn)行了篩選，去除了過(guò)時(shí)和不適應(yīng)新形勢(shì)的部分，同時(shí)針對(duì)新的監(jiān)督類別制定新制度，先后在安全、環(huán)保等監(jiān)督中制定出臺(tái)了管理辦法、實(shí)施細(xì)則等制度，建立了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的約束機(jī)制，對(duì)監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查行為進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)了監(jiān)督工作進(jìn)一步向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。同時(shí)，制定了工作規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督；機(jī)制；構(gòu)建；運(yùn)行

1采油廠監(jiān)督機(jī)制的形成過(guò)程

采油廠監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從無(wú)到有，從單一監(jiān)督到現(xiàn)在的精細(xì)管理模式，經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段：監(jiān)管一體階段（1990年～1996年）。采油廠建廠之初，大規(guī)模擴(kuò)展生產(chǎn)礦區(qū)建設(shè)，為保證油田建設(shè)和礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量，徹底消除工程質(zhì)量隱患，采油廠組織成立工程質(zhì)量監(jiān)督站。這個(gè)階段是創(chuàng)建和運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制的初期階段，盡管監(jiān)督形式單一、內(nèi)容單一，卻開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督雛形，對(duì)工程質(zhì)量、入廠產(chǎn)品質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量的提升起到了一定的督察作用。

第二階段：整合發(fā)展階段（1996年～2005年）。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站和工程監(jiān)督站合并后，采油廠逐漸完善了產(chǎn)品和工程質(zhì)量監(jiān)督制度和管理辦法，工作趨于規(guī)范化。2000年，采油廠針對(duì)設(shè)備管理中的問(wèn)題，增加了設(shè)備監(jiān)督業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)采油、作業(yè)、注聚、注汽、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的監(jiān)督管理，監(jiān)督內(nèi)容已經(jīng)滲透到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)管理。一直到2005年上半年，這個(gè)階段采油廠監(jiān)督內(nèi)容逐漸豐富，監(jiān)督業(yè)務(wù)逐漸增多，監(jiān)督力度逐步深化，監(jiān)督工作與生產(chǎn)管理的結(jié)合日益緊密，監(jiān)督工作初具規(guī)模，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)一步成熟，是采油廠監(jiān)督工作整合發(fā)展階段。

第三階段：精細(xì)監(jiān)督階段（2005年至今）。自2005年開(kāi)始，采油廠根據(jù)改革的需要，深化監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度的改革。2005年7月，組建安全監(jiān)督站。2007成立HSE監(jiān)督站、作業(yè)監(jiān)督監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督站、鉆井作業(yè)監(jiān)督站。2009年8月，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督中心安全、環(huán)保監(jiān)督部分劃歸機(jī)關(guān)直屬，成立安全環(huán)保監(jiān)督站，HSE監(jiān)督站更名為質(zhì)量監(jiān)督站，調(diào)整增加作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督職能，同時(shí)成立鉆井監(jiān)督站，調(diào)整注汽質(zhì)量、注聚質(zhì)量監(jiān)督職能到計(jì)量監(jiān)督站。至此，采油廠監(jiān)督機(jī)構(gòu)由采油廠技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督中心和安全環(huán)保監(jiān)督站構(gòu)成，采油廠三四級(jí)單位也相應(yīng)組建了相應(yīng)的監(jiān)督組織。最終采油廠形成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)督手段豐富、監(jiān)督業(yè)務(wù)全面、全員共同參與的監(jiān)督格局。

2目前采油廠監(jiān)督的主要業(yè)務(wù)

為保證各項(xiàng)監(jiān)督工作順利進(jìn)行，采油廠根據(jù)監(jiān)督職能部門業(yè)務(wù)的范圍不同，把監(jiān)督業(yè)務(wù)分為內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督和對(duì)外監(jiān)督。

2.1生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督

即對(duì)采油廠內(nèi)部各三級(jí)單位生產(chǎn)過(guò)程的全方位監(jiān)督。主要有油（氣/水/）電計(jì)量監(jiān)督、作業(yè)質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、安全質(zhì)量、環(huán)保質(zhì)量等五方面的監(jiān)督業(yè)務(wù)。這五大業(yè)務(wù)主要針對(duì)采油廠整體工作的八個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)督，即：采油、注水、集輸、注汽、注聚、水電、計(jì)量、作業(yè)這八個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)八個(gè)系統(tǒng)的生產(chǎn)性質(zhì)不同，制定出臺(tái)了《采油廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督細(xì)則》，把八大系統(tǒng)分為三十八項(xiàng)檢查內(nèi)容，六百余個(gè)檢查節(jié)點(diǎn)，每個(gè)檢查點(diǎn)都有具體檢查要求和檢查內(nèi)容，以及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等，讓監(jiān)督工作做到有的放矢，有標(biāo)準(zhǔn)可依。

生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督的五大業(yè)務(wù)體系主要由質(zhì)量監(jiān)督站、計(jì)量監(jiān)督站和采油廠機(jī)關(guān)直屬安全環(huán)保監(jiān)督站完成，結(jié)合每個(gè)監(jiān)督站的職責(zé)、業(yè)務(wù)實(shí)際，將八個(gè)系統(tǒng)中涉及的六百余個(gè)檢查點(diǎn)進(jìn)行定位，分解到上述三個(gè)監(jiān)督站，并制定出每個(gè)監(jiān)督站各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。

2.2對(duì)外監(jiān)督

即對(duì)采油廠外部施工單位的監(jiān)督，主要監(jiān)督業(yè)務(wù)為入廠產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工程施工質(zhì)量監(jiān)督和鉆井質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)外監(jiān)督主要由鉆井監(jiān)督站、工程質(zhì)量監(jiān)督站和質(zhì)量監(jiān)督站來(lái)完成。并制定了每個(gè)監(jiān)督站各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。

3安全監(jiān)督的運(yùn)行

下面結(jié)合自己工作崗位，主要是對(duì)安全方面的監(jiān)督進(jìn)行說(shuō)明。

3.1完善安全監(jiān)督制度

為使全年監(jiān)督工作有計(jì)劃、有步驟的運(yùn)行，采油廠在年初就根據(jù)全年的總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)劃。在年度總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，采油廠將年度監(jiān)督規(guī)劃細(xì)化，制定每月監(jiān)督工作計(jì)劃，具體制定當(dāng)月安全等監(jiān)督多少個(gè)點(diǎn)，并及時(shí)把監(jiān)督信息以監(jiān)督公報(bào)的形勢(shì)向職能部門反饋，當(dāng)月對(duì)采油廠所屬三級(jí)單位的考核格局監(jiān)督情況由經(jīng)營(yíng)管理部進(jìn)行考核，年底進(jìn)行總體考核。

3.2明確安全監(jiān)督檢查內(nèi)容

查思想、查意識(shí)：重點(diǎn)檢查對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，是否樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想；領(lǐng)導(dǎo)是否把關(guān)心職工的安全與健康作為工作重點(diǎn)；是否認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針以及各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)政策、法令；是否把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程；是否做到“五個(gè)第一”、“六個(gè)到位”；職工是否樹(shù)立“我要安全”的意識(shí)。

查管理、查制度：采取四不兩直方式加大隱患檢查整改力度，重點(diǎn)查各級(jí)安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程的 建立健全情況；查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；查“三違”處理情況；查開(kāi)展安全生產(chǎn)教育執(zhí)行情況、臺(tái)帳記錄情況；查事故處理“四不放過(guò)”原則的執(zhí)行情況；查對(duì)事故隱患的整改情況；查廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)各種檔案、臺(tái)帳健全情況。

查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患：重點(diǎn)查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的不安全行為；認(rèn)真落實(shí)“七想七不干” ，做到“一會(huì)三 查兩規(guī)范”：排查工具、物料等是否按生產(chǎn)管理要求擺放，做到整齊清潔，有條不紊；查生產(chǎn)設(shè)備的跑、冒、滴、漏情況；查要害部位安全標(biāo)志是否齊全；查安全消費(fèi)器材是否齊全、靈敏、有效。

3.3創(chuàng)新監(jiān)督方法

我們監(jiān)督站根據(jù)采油廠油藏經(jīng)營(yíng)和精細(xì)管理要求，不斷摸索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，從無(wú)到有，從少到多，探索出“理順兩個(gè)關(guān)系”、“建立三表工作法”、“推行、《HSE監(jiān)督公告》制度”、“建立、應(yīng)用監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”四個(gè)行之有效的方法。

3.3.1理順兩個(gè)關(guān)系

在監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中，安全環(huán)保監(jiān)督站要使監(jiān)督工作充分發(fā)揮檢查督促作用，使決策層的決策在執(zhí)行層得到正確執(zhí)行，逐漸理順了兩個(gè)關(guān)系，即與采油廠機(jī)關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系、與生產(chǎn)單位的雙向交流關(guān)系。通過(guò)與職能部門的協(xié)調(diào)配合，充分認(rèn)識(shí)到各個(gè)安全監(jiān)督在采油廠原油生產(chǎn)中的地位和作用，了解相關(guān)職能部門的所負(fù)的責(zé)任，通過(guò)采油廠定期召開(kāi)安全監(jiān)督工作討論會(huì)，加強(qiáng)與職能部門和施工單位信息溝通與交流，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵，并提出解決的建議，從而建立起了監(jiān)督良性循環(huán)機(jī)制，形成廠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)監(jiān)督部門、基層監(jiān)督員相互協(xié)作的分級(jí)監(jiān)督運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3.2建立“三表”工作法

在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工程中，使用三個(gè)表格，即：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題表、問(wèn)題處理表和問(wèn)題整改結(jié)果表，并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)，使安全問(wèn)題的處理系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化。

3.3.3推行《安全監(jiān)督公報(bào)》

安全環(huán)保監(jiān)督站每月把各個(gè)監(jiān)督出的問(wèn)題匯總成《安全環(huán)保檢查情況通報(bào)》，并在采油廠網(wǎng)站主頁(yè)上發(fā)布電子版，以通報(bào)廠內(nèi)各監(jiān)督站詳細(xì)檢查內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的各類安全問(wèn)題為重點(diǎn)。通過(guò)將問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，讓采油廠各單位明白是哪方面安全出現(xiàn)了問(wèn)題，整改工作有的放矢，確保了監(jiān)督的制度化和規(guī)范化運(yùn)作。

3.3.4建立應(yīng)用監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

充分發(fā)揮網(wǎng)站普及面廣、信息量大、內(nèi)容更新及時(shí)方便的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立安全監(jiān)督平臺(tái)欄目，及時(shí)通報(bào)和反映監(jiān)督動(dòng)態(tài)。網(wǎng)站包括監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督通知、整改通知、監(jiān)督分析還有各門類監(jiān)督動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范查詢提供方便，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和查處結(jié)果進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)監(jiān)督動(dòng)態(tài)及時(shí)反映，對(duì)提高監(jiān)督水平有極大的促進(jìn)作用。

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