促進(jìn)黑龍江省對俄日旅游協(xié)作發(fā)展新思路

[摘 要] 旅游合作是繁榮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、加強(qiáng)國與國之間認(rèn)知和了解的重要窗口。在“一帶一路”背景下，對地區(qū)旅游資源進(jìn)行整合，提升整體功能，最大限度地滿足各方旅游需求，實(shí)現(xiàn)自身及地區(qū)協(xié)同發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的新要求。以毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、對俄日交流具有良好人文基礎(chǔ)的黑龍江省為中心，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度，就中俄日三方相互合作的現(xiàn)狀、存在的問題、協(xié)同發(fā)展的可能性、發(fā)展思路等方面進(jìn)行探討，以契合黑龍江省擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)需要，同時(shí)，為中俄日三國及亞太地區(qū)的全面協(xié)同發(fā)展提供方向性的啟示。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”；中俄日；旅游；合作

[中圖分類號] F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0001-04

Abstract： Tourism cooperation is an important window for booming economy， social development and the recognition and understanding strength between countries. Under the background of the Belt and Road， it is the new requirement of times development to integrate the regional tourism resources， improve the overall function， satisfy the travel demand farthest and realize the coordinated development of itself and the region. Focusing on Heilongjiang province which is adjacent to Russian Far East， and have good cultural foundation to communicate with Russia and Japan， from two dimensions of history and reality， the study discusses the current situation and problems of mutual cooperation， the possibility of coordinated development， and the development ideas， so as to fit in Heilongjiang province to expand opening to the outside world， and achieve the goal of regional economic growth. Meanwhile， the study provides directional enlightenment for comprehensive coordinated development among these countries and Asia-pacific region.

Key words： the Belt and Road， China， Russia and Japan， tourism， cooperation

在區(qū)域合作背景下，東北亞地區(qū)各項(xiàng)交流蓬勃發(fā)展，政府間、地方間的合作也日漸增多，但相關(guān)合作多在雙邊框架下展開，其中，俄日兩國的交流合作因領(lǐng)土爭端等原因長期滯后。隨著中國“一帶一路”倡議的提出、俄聯(lián)邦政府大力推動的遠(yuǎn)東開發(fā)政策的出臺，包括黑龍江省在內(nèi)的中國東北地區(qū)顯現(xiàn)發(fā)展活力，而最近日俄兩國首腦會晤及有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的簽署，又為以對俄邊境地區(qū)為中心的中日俄合作發(fā)展帶來新的機(jī)遇。旅游合作是繁榮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、加強(qiáng)國與國之間認(rèn)知和了解的重要窗口。黑龍江省毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東，對俄旅游合作具有地緣優(yōu)勢、歷史人文優(yōu)勢。值此之際，黑龍江省積極探討對俄日旅游合作的新思路，契合黑龍江省擴(kuò)大對外開放、實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的需要，也有利于中俄日三國及亞太地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

一、中俄日旅游合作現(xiàn)狀

中俄日三國政府對開展旅游合作高度重視。近年來，三國依托“東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會”（以下簡稱“聯(lián)合會”）、東北亞國際觀光論壇等平臺，積極探討推動旅游合作新途徑。由中日俄韓四國推動，1996年成立的“聯(lián)合會”，是東北亞地區(qū)促進(jìn)區(qū)域交流與合作的重要國際性組織。為進(jìn)一步推動本地區(qū)旅游合作，2008年“聯(lián)合會”第七次全體會議增設(shè)了“旅游專門委員會”。由東北亞各國共同推動的“東北亞旅游論壇”，始建于2004年，通常以舉辦會議的形式，聚集中日俄三國政府人員、學(xué)者及民間人士，參會成員通過主題研討等，共同探討區(qū)域合作現(xiàn)狀、問題及對策，推動本國及地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。這些平臺及活動，推動了地方旅游事業(yè)的發(fā)展。如2012年和2013年中俄通過互辦旅游年，舉辦活動多達(dá)200多項(xiàng)。而從日本近年發(fā)展來看，自2010年日本政府放寬旅游簽證限制后，赴日中國游客明顯增多，2015年出境游呈猛增態(tài)勢。目前，每年中日人員往來達(dá)800萬人次，中俄日三國人員交流規(guī)模達(dá)到1100多萬人次。

在中俄人文交流委員會機(jī)制下，黑龍江省作為我國對俄旅游合作的重要邊境省份，對俄進(jìn)出境旅客約占全國的半壁江山，成為對俄旅游合作的主力軍和排頭兵；而對日交流以友好省道關(guān)系為基礎(chǔ)，雖整體規(guī)模不大，但客源穩(wěn)定。省會城市哈爾濱及牡丹江等地目前開通了直飛東京、新澙、大阪和名古屋的航線，公路鐵路建設(shè)日益完善。2015年全省接待俄羅斯游客60.97萬人次，經(jīng)黑龍江省出境游達(dá)到52.5萬人次。2015年，黑河口岸中方出入境人員達(dá)到近40萬人次，占出入境總?cè)舜蔚?5.5%；綏芬河年接待俄羅斯旅客60萬人次，占全省的70%。黑河、綏芬河等口岸接待進(jìn)出境旅客穩(wěn)定增長態(tài)勢，為黑龍江省對俄旅游合作提供重要支撐。2015年1-5月，黑龍江省接待日本旅客99.1萬人次。2016年上半年，黑龍江省赴日出境旅游人數(shù)3.5萬人次，同比增長78.7%。endprint

二、中俄日旅游合作的主要問題

（一）中俄日旅游合作呈不均衡發(fā)展態(tài)勢

數(shù)據(jù)顯示，與中日韓合作規(guī)模相比，中俄日三國人員往來僅1100萬人次，不及中日韓規(guī)模的一半。其中，俄日兩國每年人員往來僅12-15萬人次，在三國人員往來中貢獻(xiàn)最低。與中日（800萬人次）、中俄（300萬人次）相比，相形見絀。首先，三國間旅游雙向交流極不平衡。通過對國家、地區(qū)及雙向流旅客人數(shù)比較發(fā)現(xiàn)，中國對俄出境游客較多，俄羅斯對華入境游客較少；中國對日出境游客較多，中國對日入境游客較少，雙向交流不均衡還導(dǎo)致旅游收支的不均衡。其次，俄日交流發(fā)展遲緩。以訪問人數(shù)較多的2014年為例，日本訪俄旅客達(dá)10萬人，但與訪俄357萬人的美國、271萬人的中國相比存在較大差距。在各國的外國旅客構(gòu)成中，也存在商務(wù)旅客和休閑旅游發(fā)展不均衡的狀況。如，在俄羅斯出境旅客構(gòu)成中，存在休閑觀光旅客（游客）較多、商務(wù)旅客少的現(xiàn)象。在2016年來華訪問俄羅斯旅客中，游客64.02萬人次，商務(wù)旅客54.81萬人次，在來華訪問的日本旅客構(gòu)成中，則存在商務(wù)旅客較多、游客較少的現(xiàn)象。如2015年來華訪問旅客中，日本游客39.28萬人次，商務(wù)游客77.81萬人次。

（二）中俄日旅游合作易受非經(jīng)濟(jì)因素干擾

近年來，中日、日俄都因存在歷史認(rèn)識問題、領(lǐng)土爭端等，影響了彼此的政治互信。2012中日經(jīng)貿(mào)、旅游合作因釣魚島爭端大幅回落，人員往來銳減。而日俄間因領(lǐng)土爭端和難以擺脫的俄美關(guān)系大框架，兩國關(guān)系改善一波三折，進(jìn)展緩慢。據(jù)日本媒體報(bào)道，俄羅斯在日本的辦事機(jī)構(gòu)關(guān)閉10年有余，期間面向日本市場的推介活動，只能交由俄羅斯市場展覽會咨詢公司北京事務(wù)所辦理。而日俄間北方領(lǐng)土問題的長期存在，致使赴俄羅斯旅游受到諸多限制，如日本政府不允許日本國民訪問“北方四島”，將日本國民登島旅游與領(lǐng)土主權(quán)的認(rèn)定相關(guān)聯(lián)，這些不可避免地影響到日本游客對俄羅斯旅游產(chǎn)品的選擇。

三、“一帶一路”背景下促進(jìn)中俄日旅游合作的可能性

（一）中俄日三國政治局勢趨于穩(wěn)定

首先，中俄睦鄰友好關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，兩國已經(jīng)由全面雙邊合作的建設(shè)性伙伴逐步上升為戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。兩國政治局勢穩(wěn)定，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為兩國政策的主流。通過“中國俄羅斯年”，“俄羅斯中國年”的舉辦，各領(lǐng)域交往增多。其次，中日政治關(guān)系逐步改善。因?yàn)獒烎~島問題，2012年兩國關(guān)系一度惡化，但從2014年開始恢復(fù)高層領(lǐng)導(dǎo)人會面、重啟政黨和人大交流機(jī)制，2015年中日邦交正?；?0周年，中日交流出現(xiàn)熱絡(luò)景象。2017、2018年又迎來中日邦交正?；?5周年和中日和平友好條約簽訂40周年，政府和民間進(jìn)一步改善兩國關(guān)系的意愿和要求增強(qiáng)。日俄政治關(guān)系開始逐步緩和。2012年安倍上臺后，加強(qiáng)政治對話，確立高層定期會晤機(jī)制，重啟兩國簽署和平友好條約問題的談判，雙邊關(guān)系得到緩和。2016年，安倍在積極的和平主義外交攻勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯間的經(jīng)濟(jì)、安全合作，盡管國際社會對安倍的實(shí)用主義做法不無質(zhì)疑聲音，但其謀求優(yōu)先發(fā)展對俄經(jīng)濟(jì)合作、通過改善日俄關(guān)系促進(jìn)領(lǐng)土問題解決的設(shè)想在一定意義上得以實(shí)現(xiàn)，為其贏得了一定的支持率。中日俄三國間穩(wěn)定的政治關(guān)系，為三國旅游合作機(jī)制的構(gòu)筑、大項(xiàng)目合作簽署營造有利環(huán)境。

（二）三國相互加強(qiáng)了對旅游合作的重視

中俄雙方已經(jīng)將旅游定位為雙邊關(guān)系優(yōu)先發(fā)展方向。2010年，俄羅斯政府正式批準(zhǔn)《俄羅斯2011-2016年發(fā)展旅游業(yè)<境內(nèi)游和出境游>聯(lián)邦專項(xiàng)綱要構(gòu)想草案》，2014年頒布了至2020年的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，2015年啟動了“觀光俄羅斯”旅游營銷戰(zhàn)略。為促進(jìn)旅游發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，計(jì)劃在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)勘察加邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的大烏蘇里斯克島和濱海邊疆區(qū)的俄羅斯島建設(shè)一批旅游休閑超前發(fā)展區(qū)。2015年，俄羅斯在北京設(shè)立了第一個(gè)旅游辦事處，此外，還將專門成立國家運(yùn)營中心：“訪問俄羅斯”，以實(shí)現(xiàn)對華宣傳常態(tài)化。作為對俄合作的橋頭堡，黑龍江省被賦予重要地位。如在中俄兩國元首正式批準(zhǔn)實(shí)施的《中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中，中俄旅游合作部分涉及黑龍江省旅游合作項(xiàng)目12項(xiàng)。日本各界也積極推動旅游業(yè)的發(fā)展。多年來，日本政府官民并舉推進(jìn)觀光立國政策，安倍政府在最近旅游發(fā)展規(guī)劃中又提出到2020年實(shí)現(xiàn)訪日外國人2000萬的發(fā)展目標(biāo)。其中，吸引中國游客是其首要目標(biāo)。為此，日本對中國實(shí)施的“一帶一路”倡議也發(fā)生了由冷淡應(yīng)對到大家贊賞的顛覆性的轉(zhuǎn)變。5月14-15日，受日本首相安倍晉三派遣，出席在北京舉辦的“一帶一路”國際高峰合作論壇的自民黨干事長二階俊博，在接受媒體采訪時(shí)，對中國的“一帶一路”與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行稱贊有加，并表示有可能加入亞投行。日本央行行長黑田東彥也在出席亞洲開發(fā)銀行成立50周年活動期間向記者稱贊亞投行的成立是件好事。盡管這其中不無安倍撈取政治資本的政治意圖，但這些無疑為擴(kuò)大中日旅游交流合作營造了良好環(huán)境。

（三）日俄旅游合作出現(xiàn)新動向

日本基于改變自身在俄遠(yuǎn)東地區(qū)弱勢地位和與中俄均衡發(fā)展的考慮，對俄羅斯“加強(qiáng)日本對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資”要求開始做出積極回應(yīng)。在日俄兩國簽署的促進(jìn)8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的人文交流協(xié)議中，納入了擴(kuò)大對俄旅游合作的內(nèi)容。安倍政府提出符拉迪沃斯托克是連接歐亞大陸和太平洋的大門，要求國內(nèi)旅行業(yè)加強(qiáng)對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游交流，增加赴俄遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游產(chǎn)品等。2016年11月，日本政府派出由日本觀光廳和日本旅游協(xié)會組成的“遠(yuǎn)東俄羅斯考察團(tuán)”，訪問俄羅斯的哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克，為此追加了1000萬日元的預(yù)算。在國內(nèi)打出“遠(yuǎn)東俄羅斯是最近的歐洲”宣傳口號。確定了三年內(nèi)相互訪問人數(shù)25萬人的目標(biāo)。俄聯(lián)邦旅游局長在出席莫斯科日本政府旅游局（JNTO）事務(wù)所成立儀式上表示，要努力為訪日游客提供舒適的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對日友好。針對日本考察提出的“主要觀光場所及公共交通系統(tǒng)英語標(biāo)識少”的現(xiàn)狀，俄方也作出“加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、資料及地圖提供工作”的積極回應(yīng)。雙方承諾從2017年起相互放寬簽證發(fā)放。endprint

（四）對俄邊境地區(qū)的環(huán)境改善和旅游需求的增強(qiáng)

我國開展以對俄邊境地區(qū)為中心的三國旅游合作具有良好基礎(chǔ)，如，位于邊境的省份黑龍江省和俄對岸港口城市符拉迪沃斯托克都與日本的新澙結(jié)成了友好姐妹城市關(guān)系，三方合作基礎(chǔ)良好。此外，在“一帶一路”背景下，中國東北邊境旅游環(huán)境日益改善。2016年黑龍江一側(cè)已開通機(jī)場11個(gè)，在建的五大連池、建三江、綏芬河3個(gè)機(jī)場。在國際和地區(qū)航線方面，哈爾濱機(jī)場對俄航線數(shù)量達(dá)到9條，對俄旅客運(yùn)量占東北地區(qū)85%以上，通航城市從哈巴羅夫斯克、克拉斯諾亞爾斯克等俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)，進(jìn)一步延伸至莫斯科等俄羅斯歐洲地區(qū)。目前，中俄合作項(xiàng)目黑龍江省同江大橋一側(cè)完工，俄方開始動工；黑河大橋中俄雙方同步開工興建。

從俄羅斯方面看，俄羅斯將符拉迪沃斯托克（海參崴）指定為自由港后，實(shí)現(xiàn)免簽制度，方便了外國游客及商務(wù)旅客的進(jìn)出。從成田機(jī)場到哈巴、從成田到符拉迪沃斯托克已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直航。此外，利用從鳥取縣境港市經(jīng)由韓國的油輪也可到達(dá)。邊境地區(qū)軟硬環(huán)境改善刺激了旅游需求。2011年7月20日黑瞎子島對全國游客開放以來，撫遠(yuǎn)的國內(nèi)外游客年均達(dá)35萬人次以上，目前，已接待國內(nèi)外游客172萬人次。日本方面統(tǒng)計(jì)也顯示，利用海、空訪問薩哈林地區(qū)的日本游客不斷增加。2016年10月20日，開往日本敦賀港的日本豪華郵輪抵達(dá)該符拉迪沃斯托克港口，受到當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎。日俄首腦會晤后，日本外務(wù)省緩和簽證手續(xù)、俄媒體對日友好報(bào)道增多等，使日本赴俄旅行咨詢?nèi)藬?shù)增加。

游客旅游需求增強(qiáng)進(jìn)一步加速了地區(qū)環(huán)境的改善。據(jù)日本政府觀光局消息，日俄雙方已就2017年1月起降低S7航空運(yùn)費(fèi)價(jià)格、共同宣傳等達(dá)成合作意向。而作為經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的哈巴機(jī)場新航站樓建設(shè)也將由日本雙日、日本機(jī)場大樓、海外交通等企業(yè)啟動運(yùn)營。此外，日本入住俄羅斯企業(yè)的增加必將帶動旅客人數(shù)的增加，從而產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。如符拉迪沃斯托克自由港開通后，日本企業(yè)東星開始申請入?。ㄔ撈髽I(yè)擬投資650億盧布，約合1040億日元，1盧布約為1.6日元，在那霍得卡和東方港之間建立煤炭出口基地，將中小企業(yè)生產(chǎn)的煤炭出口亞洲）。目前，新澙縣與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開通了集裝箱運(yùn)輸航線，隨著俄羅斯對遠(yuǎn)東的大規(guī)模開發(fā)，新澙縣也從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極探討對俄農(nóng)業(yè)、能源等各領(lǐng)域合作的可能性。

四、促進(jìn)中俄日旅游合作的新思路

（一）建立由三國參與的、專門的旅游協(xié)作組織

中俄、中日和日俄的雙邊機(jī)制已經(jīng)形成，如中俄間建立的人文交流委員會；中日韓間建立的中日韓旅游部長會議、中日韓地方政府交流會議；日俄間建立的日俄旅游交流促進(jìn)協(xié)議會、日俄沿海市長會議。但由3國共同參加的區(qū)域性合作機(jī)制尚未形成。因旅游交流缺乏統(tǒng)一的、一以貫之的協(xié)調(diào)機(jī)制，中俄日旅游合作長期停留于探討層面。因此，應(yīng)匯集各方力量，建立統(tǒng)一的具有權(quán)威性的統(tǒng)一高效的旅游合作機(jī)制。共同簽署有關(guān)合作文件、構(gòu)建旅游信息交流機(jī)制、建立區(qū)域旅游發(fā)展資金，推動三方旅游事業(yè)的協(xié)同發(fā)展?？梢院邶埥橹行?，在11屆東北亞區(qū)域合作發(fā)展論壇和東北亞地方政府聯(lián)合會經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，納入具有法律效應(yīng)的機(jī)制，建立中日俄三國組成的區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)構(gòu)。制定本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦地方旅游交流會議和旅游企業(yè)座談會，支持旅游賽事和交流活動，協(xié)助對方參加相關(guān)參展和交流事宜，開展人才交流。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，宣傳相關(guān)政策及旅游產(chǎn)品，互派交流團(tuán)，聯(lián)合舉辦大的旅游活動等。

（二）就跨境旅游資源共同開發(fā)

在俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，中日合作無疑有利于雙方共同發(fā)展。俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)及日本對俄遠(yuǎn)東政策的調(diào)整，為推動中日俄三方開展邊境地區(qū)旅游合作帶來新機(jī)遇。其一，是吸引中日兩國企業(yè)在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資，改善邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施；其二，加強(qiáng)旅游交流、簡化旅游交流相關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的旅客輸送、旅游信息交換、旅游權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其三，建立跨境旅游合作區(qū)。邊境地區(qū)遠(yuǎn)離政治中心，大都保留了優(yōu)美的自然風(fēng)景、未污染的生態(tài)環(huán)境、良好植被及原始淳樸的民族風(fēng)情，是發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特資源。中俄兩國邊境地區(qū)旅游資源存在的差異性，獨(dú)具特色。對兩岸資源開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，可實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。建立跨境旅游資源合作區(qū)，就俄遠(yuǎn)東的旅游資源進(jìn)行開發(fā)。如中俄界江黑龍江兩岸自然風(fēng)光秀麗，但以江的中軸線把流域分割成中俄兩個(gè)國家所有，兩個(gè)國家各占一部分，不利于整體開發(fā)與社會發(fā)展。而兩國不同的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣使界江兩岸呈現(xiàn)典型的景觀差異，極具開發(fā)潛力。此外，黑龍江省流域的開發(fā)，關(guān)系著流域內(nèi)中俄兩國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及位于下游的日本海沿岸一側(cè)的日本地方的水資源安全。因此，協(xié)作開發(fā)有利于各方發(fā)展。盡管目前由于國情不同、合作地區(qū)的劃定、資金的籌措等還存在較多障礙，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，無疑是符合多方利益，切合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，具有廣闊的發(fā)展前景戰(zhàn)略性選擇。

（三）對旅游新產(chǎn)品的共同開發(fā)

依據(jù)《規(guī)劃綱要》，中俄兩國確立和明確了在沿邊縣市聯(lián)合開發(fā)界江和跨境旅游的合作項(xiàng)目、中俄聯(lián)合開發(fā)黑龍江-烏蘇里江-松花江-結(jié)雅河的旅游項(xiàng)目等規(guī)定。如我們看到的，在邊境地區(qū)的日本游客總體不多，但具有穩(wěn)定的客源?？舍槍χ腥斩砣铰糜钨Y源各具特色，互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，探索開發(fā)界江及跨境旅游合作的新產(chǎn)品和新路線。

1.加強(qiáng)對旅游新產(chǎn)品和旅游線路的開發(fā)、培育。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的風(fēng)情游，包括火山游、寒地游等生態(tài)游深受日本人的喜愛。此外，最近中日推出的醫(yī)療旅游受到許多游客的歡迎。我們可以考慮可在傳統(tǒng)購物游基礎(chǔ)上開發(fā)針對不同人群需求的特色旅游。如，在界江開發(fā)針對富裕家庭、商務(wù)旅客需求的豪華游輪項(xiàng)目；針對游客的跨境游客需求，共同開發(fā)經(jīng)貝加爾湖、西伯利亞大鐵路、符拉迪沃斯托克、橫跨黑龍江進(jìn)入中國境內(nèi)的過境旅游項(xiàng)目，將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游產(chǎn)品與東寧要塞、渤海國遺跡遺址旅游項(xiàng)目對接，通過跨境游向中國腹地延伸，也可吸引俄羅斯腹地及歐洲、日本游客通過俄羅斯進(jìn)入中國東北地區(qū)。endprint

2.積極開展對俄日旅游促銷活動。成立由三方組成的旅游合作工作組，定期舉辦交流會、推介會，借助地方賽事、各類文化論壇、大型會展、經(jīng)貿(mào)洽談會舉辦的機(jī)會，進(jìn)行宣傳推介。近年來，俄羅斯非常重視中國客源市場，積極推動包機(jī)等交通計(jì)劃談判，促進(jìn)了航線開通。此外，還依托大學(xué)推介俄羅斯文化產(chǎn)品。如俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)，依托2012年APEC會址文化，廣泛開展對外交流，吸引大量中日游客的光顧。為了吸引俄羅斯游客，日本政府在俄設(shè)立辦事處，此外還通過參展、派遣日本旅行行業(yè)協(xié)會等赴當(dāng)?shù)匦麄魍平槿毡镜娘嬍澄幕?。最近，安倍政府在對俄?jīng)濟(jì)合作框架下，要求本國各旅行代理公司開發(fā)對俄旅游商品，鼓勵國民赴俄羅斯遠(yuǎn)東旅游等做法，促使赴俄羅斯旅游咨詢?nèi)藬?shù)的增加。中國方面也通過采取互聯(lián)網(wǎng)營銷模式取得一定成效。這些在開展對日俄合作時(shí)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（四）整合資源、打造對俄日旅游合作信息咨詢中心

目前，三國旅游合作還處于各自為政的比較分散的狀態(tài)。截至目前，由于獲取信息渠道有限，信息不通暢，宣傳力度不夠等，三國間缺乏應(yīng)有的交流和理解，無法形成合力。為此，借助互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代媒介加強(qiáng)工作聯(lián)合，建立一個(gè)以商務(wù)為依托、以旅游為內(nèi)容、以拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為目旅游合作信息咨詢中心十分必要。建議進(jìn)一步發(fā)揮對日俄旅游合作相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合力效應(yīng)，新型智庫咨詢策劃作用，高水平、高效率為黑龍江省對俄日合作出謀劃策。

五、結(jié)語

中俄日三方合作既面臨機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從近期發(fā)展看，中俄日三方能否進(jìn)一步加強(qiáng)合作，日俄關(guān)系的發(fā)展是關(guān)鍵。有分析認(rèn)為，日俄關(guān)系的改善是以安倍晉三暫時(shí)的退讓為前提，那么，日俄兩國間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的落實(shí)，特別是旅游合作能否進(jìn)一步展開，與雙方能否繞開領(lǐng)土主權(quán)框架、日本政府推動的對俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目能否得到日本企業(yè)的支持以及最終落實(shí)等直接相關(guān)，這些不確定因素的存在勢必會在一段時(shí)期內(nèi)對中日俄三方合作產(chǎn)生影響。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，促進(jìn)對俄日旅游合作有利于中日俄及整個(gè)地區(qū)的和平發(fā)展，易于為各方所接受，因此值得期待。

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[責(zé)任編輯：高萌]endprint