河南省建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)路徑探析

張月瀛

[摘 要] 近年來，河南省創(chuàng)新發(fā)展思路，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大提高。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步削弱、招商引資水平及自身基礎(chǔ)條件亟待提升等挑戰(zhàn)。河南省政府必須深度融入國家“一帶一路”建設(shè)、大力發(fā)展開放平臺，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略在河南疊加的優(yōu)勢，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，從而建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中原腹地邁向開放前沿。

[關(guān)鍵詞] 河南?。婚_放型經(jīng)濟(jì)；內(nèi)陸開放高地

[中圖分類號] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0052-03

打造內(nèi)陸開放新高地，建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)是河南省拓展發(fā)展新空間、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的必由之路，也是河南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的強(qiáng)大引擎。如何充分利用國際國內(nèi)兩個市場，不斷培育河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動中原腹地成為開放前沿，對于進(jìn)一步提升河南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，到2020年與全國一道全面建成小康社會，讓中原更出彩具有重要意義。

一、河南省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，創(chuàng)造“對外開放靠藍(lán)天”的新模式

近些年來，河南省不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，通過發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)逐漸扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放度低這一劣勢。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)自2013年獲批建設(shè)以來，已經(jīng)成為河南對外開放的新平臺、全省經(jīng)濟(jì)增速最快的新高地。在鄭州航空港帶動下，“‘十二五期間，河南省進(jìn)出口總額累計完成2832億美元，比“十一五”的714億美元翻了兩番，年均增長32.9%”。據(jù)2016年河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公報顯示，2016年，在全國進(jìn)出口總額同比下降0.9%的情況下，河南省進(jìn)出口總額達(dá)4714.7億元，同比增長2.6%，逆勢上揚(yáng)，通過發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，縮短了內(nèi)陸與國際市場之間的空間與時間距離，尤其是隨著陸上交通網(wǎng)絡(luò)的完善，多式聯(lián)運(yùn)體系的形成，客流、物流、信息流、資金、人才等要素實現(xiàn)了快速的集聚與擴(kuò)散，資源得以有效合理配置，使河南逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系中?！昂幽喜谎睾２谎剡叄瑢ν忾_放靠藍(lán)天”成為一種獨特的區(qū)域發(fā)展模式。

（二）積極融入“一帶一路”建設(shè)，打造綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心

河南省結(jié)合實際，發(fā)揮鄭州高速公路、鐵路、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)等中部樞紐優(yōu)勢，構(gòu)建陸空對接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系，實現(xiàn)“一帶一路”沿線上的人流、物流、資金流和信息流的快速集聚與疏散，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，推動河南由內(nèi)陸腹地走向開放前沿。目前，鄭州機(jī)場全貨運(yùn)航線和客運(yùn)航線不斷增加，“全貨機(jī)航線數(shù)量、航班量及通航城市等重要指標(biāo)均居全國第4位”，與“一帶一路”沿線國家航空運(yùn)輸合作也越來越頻繁，航空口岸功能持續(xù)完善，成為中部地區(qū)融入“一帶一路”的開放門戶，聯(lián)通內(nèi)陸與世界“空中絲綢之路”的重要節(jié)點。陸港建設(shè)方面，“米”字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)全面展開，中歐班列（鄭州）自開行以來，貨源不斷增加，運(yùn)營實現(xiàn)了常態(tài)化、均衡化和高頻次。鄭歐班列首創(chuàng)的“國際多式聯(lián)運(yùn)物流模式”提高了國際貨運(yùn)便利化程度，為籌建中部地區(qū)最大的“國際多式聯(lián)運(yùn)中心”打下了基礎(chǔ)。

（三）不斷培育開放新優(yōu)勢，開放平臺及載體建設(shè)取得重大突破

中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)是河南省對外開放轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁向新的更高階段的開放創(chuàng)新平臺。據(jù)河南省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人介紹，“截止2017年9月初，在河南自貿(mào)試驗區(qū)的160項改革任務(wù)中，28項已經(jīng)基本落實，33項已取得階段性成效。入?yún)^(qū)企業(yè)已突破1萬，達(dá)到10523家，注冊資本合計1464.6億元”?？缇畴娮由虅?wù)這一重大開放平臺使河南更加全面融入“一帶一路”建設(shè)，同沿海城市一樣更好的參與到國際分工體系中?！白?013年7月15日開始實貨測試至2017年4月27日，鄭州E貿(mào)易累計驗放進(jìn)出境商品包裹共計15520.20萬單，交易額132.84億元，進(jìn)口征收稅款約11.10億元，取得了‘單量破億、稅款破十億、交易額破百億”的傲人成績”。除此之外，綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、全省一百多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和多個城市新區(qū)已經(jīng)成為開放招商的主平臺，開放載體和平臺的承載力明顯增強(qiáng)。口岸建設(shè)也是我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點，目前我省已經(jīng)成為全國功能性口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份。

（四）“引進(jìn)來”“走出去”雙向發(fā)力，帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

一方面，不斷創(chuàng)新招商方式，招商引資規(guī)模突飛猛進(jìn)，招商項目質(zhì)量不斷提高?！笆濉逼陂g，“全省累計實際利用外資667億美元、引進(jìn)省外資金30269億元，分別比“十一五”期間增長了3.3倍、3.25倍，年均增長率分別為20.8%和23.3%”6。據(jù)2016年河南省商務(wù)運(yùn)行情況分析報告顯示，2016年全省實際利用外資169.9億美元，實際到位省外資金8438.1億元。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新設(shè)外商投資企業(yè)占所有新設(shè)企業(yè)比重達(dá)到48.5%，第三產(chǎn)業(yè)實際到位資金占比達(dá)到45.4%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)成為吸收外資新亮點。另一方面，“走出去”取得重大突破。與多家銀行簽訂了支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略合作協(xié)議，舉辦銀企對接會、投資推介會，為企業(yè)搭建融資和信息平臺。農(nóng)業(yè)、裝備制造、資源開發(fā)等優(yōu)勢企業(yè)與“一帶一路”沿線國家投資合作進(jìn)一步深化。此外，對外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。與50多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，與十幾所世界500強(qiáng)高校開展了合作辦學(xué)，與國家部委、國內(nèi)知名高校、中央企業(yè)等開展了多方位的科技合作。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先后爭取世行、亞行、歐投行、德促、以色列等一批外國優(yōu)惠貸款項目取得積極進(jìn)展。文化、旅游等各方面的交流活動也在如火如荼的展開，全方位寬領(lǐng)域開放格局正加快形成。

二、河南省發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)“中國制造”產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐步削弱

當(dāng)前，我國出口的傳統(tǒng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐步削弱。一方面，隨著資源、環(huán)境、人工等成本的增加，傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢不斷減弱，表現(xiàn)突出的就是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品以及以機(jī)械設(shè)備為代表的投資品出口數(shù)量都有所下降。與一些發(fā)展中國家和地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)品相比，我們原有的價格比較優(yōu)勢已經(jīng)逐漸消失，出口產(chǎn)品競爭力下降。另一方面，高端裝備、智能制造等出口產(chǎn)品在國際市場上也面臨來自發(fā)達(dá)國家的競爭。同時，發(fā)達(dá)國家謀求“再工業(yè)化”，提出發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動制造業(yè)回流，對我省提高引進(jìn)外資質(zhì)量和產(chǎn)品出口造成不利影響。如，我省進(jìn)出口高度依賴富士康代工手機(jī)，未來發(fā)展前景如何面臨很大不確定性。這些都迫切要求我省在技術(shù)、產(chǎn)品、研發(fā)、銷售等方面加快創(chuàng)新，形成新的優(yōu)勢、新的外貿(mào)增長點，促進(jìn)更高質(zhì)量的外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。endprint

（二）招商引資質(zhì)量提升面臨嚴(yán)峻考驗

從外部因素看，一方面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)投資增速緩慢，各類投資主體擴(kuò)大投資意愿和動力都有減弱，另一方面，國家開放重心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施差距并不是特別大，河南周邊省份近幾年充分利用國家戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢，制訂出臺很多招商引資措施，日趨激烈的區(qū)域競爭擠壓了河南招商引資空間。從內(nèi)部因素來看，一方面，要素成本優(yōu)勢正在弱化。河南雖然是人口大省，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素需求不斷增加，人工成本優(yōu)勢正在喪失。另一方面，我省招商引資也存在一些亟待補(bǔ)齊的短板。比如對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，對目標(biāo)區(qū)域與目標(biāo)企業(yè)缺乏研究和分析，招商存在盲目性。如何進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，尤其是實現(xiàn)精準(zhǔn)招商，提高招商引資質(zhì)量是當(dāng)前我們面臨的主要問題之一。

（三）河南省開放發(fā)展的條件和基礎(chǔ)還需加強(qiáng)

不容置疑，河南開放型經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，進(jìn)出口在全國外貿(mào)出口低迷的情況下仍然逆勢上揚(yáng)，但也必須保持清醒的頭腦，與沿海地區(qū)相比我省差距仍然很大。2016年，河南外貿(mào)進(jìn)出口值僅有廣東的7.5%、江蘇的14.0%、上海的16.4%、浙江的21.2%7，指標(biāo)數(shù)據(jù)清晰顯示與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南外貿(mào)規(guī)模相對較小，還有很大的成長空間，因此，直面當(dāng)前存在的問題，努力提高我省對外開放的水平和層次是當(dāng)務(wù)之急。目前，我省開放發(fā)展方面存在的一些問題主要表現(xiàn)為，一是開放創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在創(chuàng)新招商引資模式、對外投資和合作方式方面下工夫不夠。對于樹立招商引資不僅是引進(jìn)資金和項目，更要引進(jìn)管理、技術(shù)、人才的觀念認(rèn)識不足，落實不到位。二是產(chǎn)業(yè)鏈配套仍不完善。從全國范圍來看，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如物流、金融、研發(fā)設(shè)計等發(fā)展仍相對落后；作為農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；缺少大型企業(yè)和知名品牌，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外資吸引力不夠，產(chǎn)業(yè)配套能力有待提升等等，削弱了產(chǎn)業(yè)承接競爭優(yōu)勢，制約了我開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)較為單一。河南省外貿(mào)進(jìn)出口主要依靠富士康及其配套企業(yè)帶動。四是缺乏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。此外，跨境電子商務(wù)、鄭歐班列保稅維修等新型貿(mào)易方式對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用尚不明顯。

三、河南省發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）深度融入國家“一帶一路”建設(shè)

首先，繼續(xù)推進(jìn)通道建設(shè)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)“雙樞紐”建設(shè)，積極拓展國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，使鄭州機(jī)場成為聯(lián)通全球重要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)大型航空樞紐。繼續(xù)推動中歐班列（鄭州）往返高密度、高效益、常態(tài)化運(yùn)營，把鄭州打造成中歐班列內(nèi)陸樞紐核心節(jié)點。重點吸引國內(nèi)外大型知名物流企業(yè)，使鄭州成為國際物流中心。二是著力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。加快建設(shè)米字形快速鐵路網(wǎng)，完善公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建航空港、公路港、鐵路港、海港四港聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。三是著力推進(jìn)電網(wǎng)、管道、光纜、信息等樞紐建設(shè)，為鄭州構(gòu)建能源信息中心、確立通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位及打造“空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路”奠定堅實基礎(chǔ)。其次，著力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。依據(jù)河南發(fā)展實際和資源稟賦，按照比較優(yōu)勢原則，構(gòu)建優(yōu)進(jìn)優(yōu)出發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)布局國際化。同時，積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育智能裝備、新材料等高端制造，形成新的外貿(mào)增長點。第三，著力擴(kuò)大對外交往交流。依托與沿線國家歷史文化淵源，全面加強(qiáng)文化、旅游、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科技、人才等領(lǐng)域交流合作，積極推動沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略與我省對外合作戰(zhàn)略的溝通對接，加快形成多領(lǐng)域、全方位的大合作格局。

（二）大力加強(qiáng)開放平臺建設(shè)

首先，大力推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。要順應(yīng)中央賦予河南建設(shè)“貫通南北、連接?xùn)|西”的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的任務(wù)要求，通過制度創(chuàng)新，依托國際化多式聯(lián)運(yùn)體系和多層次的貿(mào)易平臺，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、流通國際化，打造高端對外開放平臺和創(chuàng)新平臺。其次，加快提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)水平，不斷擴(kuò)大其國際影響力、區(qū)域輻射帶動力、資源集聚力。不斷完善集疏網(wǎng)絡(luò)，通過引進(jìn)國內(nèi)外大型物流集成商設(shè)立營運(yùn)基地或分撥中心，建設(shè)國際貨運(yùn)樞紐和物流中心；瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；創(chuàng)新城市管理模式，提升城市綜合服務(wù)能力，不斷提升開放門戶功能和區(qū)域競爭優(yōu)勢。第三，加快推進(jìn)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨境電商園區(qū)、倉儲物流中心、海外倉等建設(shè)，在鄭州建成一流的全球網(wǎng)絡(luò)購物品集散分撥中心。第四，繼續(xù)推進(jìn)口岸建設(shè)，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

（三）持續(xù)推進(jìn)開放招商

首先，要創(chuàng)新招商方式，突出精準(zhǔn)招商。緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)以及央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，對目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資傾向等各方面深入分析，精選、優(yōu)選一批行業(yè)骨干企業(yè)和配套企業(yè)滿足本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，關(guān)鍵領(lǐng)域要瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新工藝和新裝備，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商，推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端化邁進(jìn)。同時，積極承辦國際性、區(qū)域性重大活動，提升河南影響力，促進(jìn)招商工作順利進(jìn)行。其次，堅持引資引智引技相結(jié)合。不僅鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資本向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)投放，而且要重視引進(jìn)相關(guān)高科技人才、高級管理人才、高級研發(fā)人才等。第三，緊盯國際服務(wù)外包發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)服務(wù)業(yè)投資便利化改革，有效對接國際國內(nèi)市場，優(yōu)化完善服務(wù)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)貿(mào)易。

（四）推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

首先，加快培育外貿(mào)自主品牌。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模，提升出口質(zhì)量和水平。積極支持企業(yè)在境外進(jìn)行品牌并購、商標(biāo)注冊和專利申請等。其次，推動對外合作有序開展。搭建政、銀、企合作平臺，爭取更多的國家政策資金和金融信貸支持。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。完善對外投資合作項目庫，加快建立公共服務(wù)平臺。第三，不斷培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。繼續(xù)做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)，培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)主體，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。第四，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。通過提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)經(jīng)營主體實力等推動加工貿(mào)易由低端向價值鏈高端躍升，實現(xiàn)加工組裝企業(yè)向品牌、技術(shù)、營銷企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（五）營造更優(yōu)開放環(huán)境

一是深化商事制度改革，探索試行“多證合一”，以“減證”帶動簡政。推進(jìn)貿(mào)易、投資便利化制度創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)政府管理公共服務(wù)信息共享平臺，推進(jìn)部門協(xié)同管理，打造與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的國際化法治化便利化營商環(huán)境。二是破解要素瓶頸約束。拓寬“綠色渠道”，完善重點招商項目建設(shè)用地服務(wù)保障機(jī)制；完善投融資體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，解決企業(yè)融資難問題。三是加強(qiáng)誠信建設(shè)，各地政府要慎重承諾，建立健全誠信獎懲機(jī)制。同時，要積極鼓勵全社會參與監(jiān)督管理，提高全社會開放意識，為盡快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局營造一個優(yōu)良寬松的開放發(fā)展環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint