加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施

陳靜

摘 要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中建設(shè)小型農(nóng)田水利工程可以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)有極大的積極意義，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的重要工程項(xiàng)目。當(dāng)前我國(guó)的小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展存在一些問(wèn)題，水利設(shè)施的使用時(shí)間較長(zhǎng)，使得大部分水利設(shè)施出現(xiàn)了不同程度的損壞情況，影響了小型水利工程的正常效益的大會(huì)。本文分析了當(dāng)前小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的運(yùn)行管理工作，研究了工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)行維護(hù)；管理措施

引言：農(nóng)田水利工程的建設(shè)是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施施工的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田之中存在的水利設(shè)施大都是上世紀(jì)50到70年代所建設(shè)的，這些水利設(shè)施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展起到了極為重要的推動(dòng)作用，但是，由于在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺乏對(duì)小型水利設(shè)施的管理和維護(hù)，當(dāng)前大部分水利設(shè)施都存在一定的損壞現(xiàn)象，使得水利設(shè)施成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的缺點(diǎn)之一。因此，在未來(lái)的發(fā)展中針對(duì)在管理中存在的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)采取一定措施提升水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作進(jìn)行質(zhì)量。

一、對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理的價(jià)值

1、保證設(shè)施的正常運(yùn)行

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)的正常建設(shè)有很大的價(jià)值，且小型水利設(shè)施一般具有規(guī)模小、投資少、建設(shè)時(shí)間短的特點(diǎn)，同時(shí)，小型水利設(shè)施可以極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的正常建設(shè)，因此，。在農(nóng)業(yè)建設(shè)中推進(jìn)小型水利設(shè)施施工具備較高的實(shí)用價(jià)值。小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)使用，同時(shí)可以降低干旱天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的戰(zhàn)略性設(shè)施。在實(shí)際使用過(guò)程中，要想保證小型農(nóng)業(yè)設(shè)施正常發(fā)揮其旱澇保收、節(jié)約水資源的作用，生產(chǎn)人員在生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)采取合適的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的使用管理和維護(hù)，保證其使用效益，真正實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、運(yùn)行維護(hù)工作直接影響農(nóng)田水利的可持續(xù)性發(fā)展

水利設(shè)施要發(fā)揮其正常的作用，在使用過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的維護(hù)管理工作是十分必要。我國(guó)建設(shè)的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目在使用中具備較強(qiáng)的季節(jié)性，灌溉類的項(xiàng)目一般是進(jìn)行半年的使用，防洪設(shè)施一般是在發(fā)生較大降雨時(shí)使用，在設(shè)施閑置時(shí)，假如農(nóng)田的管理人員不對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行足夠的管理和維護(hù)就會(huì)造成工程設(shè)施出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，設(shè)施的損壞維修也增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的支出，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都通過(guò)建設(shè)灌溉系統(tǒng)來(lái)節(jié)約用水，建設(shè)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)，假如在使用中不注重檢修，灌溉系統(tǒng)的損壞就會(huì)增加農(nóng)田用水，不利于可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3、影響水利工程的整體成效

農(nóng)田小型水利設(shè)施并不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，每個(gè)小型水利工程都是國(guó)家水利事業(yè)的組成部分而埋。農(nóng)田水利設(shè)施的數(shù)量多、分布范圍廣，其相互聯(lián)合，共同組成我國(guó)基層農(nóng)業(yè)水利工程。小型水利設(shè)施由于其數(shù)量較多，且分布較廣，造成其管理難度較大，管理維護(hù)工總的進(jìn)行質(zhì)量不高。小型農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)直接影響水利事業(yè)的進(jìn)行，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害就是水利設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題的反應(yīng)，小型水利設(shè)施已經(jīng)成為我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的斷板之一，頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題使得水利工程難以高效開(kāi)展。因此，在實(shí)際使用過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取合適的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的管理工作進(jìn)行質(zhì)量，從小處推進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)和完善。

二、在水利設(shè)施的管理維護(hù)中存在的問(wèn)題

1、設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題

水利工程的進(jìn)行和設(shè)計(jì)需要考慮建設(shè)環(huán)境之中水文地質(zhì)情況，因此，在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程之中科學(xué)合理的設(shè)計(jì)工作可以保證水利工程的施工質(zhì)量。當(dāng)前部分監(jiān)視部門不完成對(duì)建設(shè)地區(qū)的水文地質(zhì)勘測(cè)就進(jìn)行了工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)考慮不全面會(huì)降低工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，造成資源浪費(fèi)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量也有很大的影響。

2、建設(shè)資金不足

近年來(lái)國(guó)家在小型的基層農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目之中，國(guó)家建設(shè)部門對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目的投入資金難以到位，由于地方政府的財(cái)政收入有限，其建設(shè)上的資金缺口并未得到及時(shí)的解決，資金短缺影響了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3、管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)當(dāng)前水利工程的施工管理人員綜合素質(zhì)較低，無(wú)法完全掌握管理工作流程，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，在工程管理之中無(wú)法起到調(diào)控施工進(jìn)行的作用，且在人員管理上缺乏統(tǒng)籌把握能力，其主要的工作面向農(nóng)村的農(nóng)田澆灌水利工程，進(jìn)行施工工程的行政管理和技術(shù)指導(dǎo)。但是在基層工作的過(guò)程之中，由于其待遇或是工作環(huán)境的問(wèn)題，造成基層工作人員技術(shù)人才的數(shù)量極少，再加上國(guó)家對(duì)于水利工程的建設(shè)投入資金不足，使得無(wú)法吸引技術(shù)人才的加入，也無(wú)法使用較為先進(jìn)的施工技術(shù)手段，使得水利工程的建設(shè)質(zhì)量不高。

三、優(yōu)化管理工作的措施

1、明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)

對(duì)于區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體負(fù)責(zé)。當(dāng)前出現(xiàn)問(wèn)題的正是這一層級(jí)小型水利工程，由于權(quán)責(zé)下放后，沒(méi)有管理規(guī)范用于指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體開(kāi)展小型水利工程的管護(hù)工作。通常情況下，小型水利工程的公益性多于經(jīng)濟(jì)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體對(duì)這些小型水利工程的管理沒(méi)有積極性，在沒(méi)有任何監(jiān)管和激勵(lì)或處罰措施的情況下，這些小工程常常處于基本沒(méi)人管理的狀態(tài)。因此，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，既要給予政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體負(fù)責(zé)小工程運(yùn)行管理的資金來(lái)源，也要明確責(zé)任，對(duì)于因管理不善造成小工程難以發(fā)揮效益的要給予處罰。

2、保證管理資金

首先，項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段應(yīng)當(dāng)盡量減少項(xiàng)目縣級(jí)以下配套比例，或者在有資金保障的情況下盡量集中治理，以免在工程建設(shè)之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因項(xiàng)目投入分散不能形成完整的工程配套體系，給后期運(yùn)行管理埋下隱患。其次，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運(yùn)行維護(hù)管理及資金籌措方案。對(duì)于純公益性質(zhì)的，各級(jí)政府應(yīng)保障管理維護(hù)費(fèi)用的投入； 對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)效益的，可以通過(guò)市場(chǎng)吸引投入的機(jī)制，例如通過(guò)第三方對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)管理，第三方可以通過(guò)收取水電費(fèi)、排灌費(fèi)等形式獲取管理費(fèi)用； 對(duì)于公益性與經(jīng)濟(jì)性兼有的，則可采取政府補(bǔ)助與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行管理投入模式。再次，可以通過(guò)建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金的形式調(diào)動(dòng)管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護(hù)管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復(fù)、反復(fù)建設(shè)形成的投入浪費(fèi)，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護(hù)基金，以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)形式促進(jìn)管理單位加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。

3、強(qiáng)化管理制度建設(shè)

通過(guò)制度建設(shè)將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。特別是對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，當(dāng)前處于管理盲區(qū)的主要原因之一就是制度不健全、不嚴(yán)密、難操作等。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)情，制定符合本地發(fā)展實(shí)際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式，筆者認(rèn)為該模式并不是解決當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題的靈丹妙藥，也不是放之全國(guó)皆有效的，該模式需要建立在農(nóng)民有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，而我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀顯然還不適合全面發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等管理模式。

結(jié)語(yǔ)：小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，不存在技術(shù)難關(guān)，需要的是管理者的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)。管理者應(yīng)當(dāng)在思想上更加重視小型水利管理工作，多做調(diào)查研究，更多的關(guān)注民情民生。

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