新常態(tài)下推動(dòng)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略思考

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

新常態(tài)下推動(dòng)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略思考

張家輝劉輝

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的新常態(tài)下，供給側(cè)改革為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、突破傳統(tǒng)發(fā)展桎梏探尋了新的出路。長(zhǎng)期需求管理的政策取向積累了大量“痼疾”，再加上國(guó)際市場(chǎng)低迷，傳統(tǒng)“三駕馬車”已無(wú)法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。為此，中央在把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上做出了推進(jìn)供給側(cè)性改革的重大決策。本文反思中國(guó)供給側(cè)改革的理論溯源以及現(xiàn)實(shí)考量，并從供需兩端切入深刻剖析中國(guó)供給改革的根本原因，最后提出推動(dòng)改革的政策建議。

新常態(tài)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性矛盾；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

目前我國(guó)正處于“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何應(yīng)對(duì)改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為我國(guó)當(dāng)前的重中之重。為此，2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”總政策取向，明確指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。此番由需求側(cè)到供給側(cè)的政策調(diào)整不是偶然的，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回落到“新常態(tài)”必要的“階段性”改革，遵循了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。毫無(wú)疑問，這是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍的一次難得機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)管理的重心轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著政府開始從由短期經(jīng)濟(jì)刺激和直接干預(yù)的“凱恩斯主義模式”轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)效率提高、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

1.供給側(cè)改革的理論溯源和現(xiàn)實(shí)考量

1.1供給側(cè)改革的理論溯源

放眼整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)史，孕育于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”土壤的供給側(cè)改革可謂是新鮮事物，然而其并非無(wú)中生有，早期西方國(guó)家便有了相關(guān)理論成果和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐。

“薩伊定理”為供給側(cè)改革提供了最重要的理論支持，核心是“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”，即產(chǎn)品一經(jīng)生產(chǎn)便通過(guò)市場(chǎng)出清滿足消費(fèi)需求，也就是說(shuō)供求一定會(huì)處于平衡狀態(tài)而不會(huì)造成生產(chǎn)過(guò)剩。

然而，以生產(chǎn)過(guò)剩為特征的20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，使古典自由主義的“薩伊定律”遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，由此凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯從需求側(cè)解釋有效需求不足會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、失業(yè)率高等情況，因而市場(chǎng)出清只是一種理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，最有效的解決危機(jī)的措施就是運(yùn)用“有形之手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)。以美國(guó)的“羅斯福新政”為典型例子，政府運(yùn)用刺激性的宏觀政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)，避免了美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的大幅衰退，后期為眾多同陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家紛紛效仿，均走上了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路。

直到20世紀(jì)70年代，高通貨膨脹和高失業(yè)率并存的“滯脹”出現(xiàn)使得社會(huì)將矛頭都指向凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，說(shuō)明了需求管理的經(jīng)濟(jì)政策并不能解釋一切經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而此時(shí)以拉弗和蒙代爾為代表的供給學(xué)派再次回到公眾視野，其提出了減稅、國(guó)企改革、放松市場(chǎng)管制、放松金融約束和抑制等為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策[1]，成就了之后著名的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”，推動(dòng)英美等國(guó)走出了“滯脹”的泥潭。盡管“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的做法總體上看是成功的，但也造成了美國(guó)政府的財(cái)政赤字大幅膨脹、收入分配狀況惡化等困境。

1.2新常態(tài)下供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)考量

立足于國(guó)情，我國(guó)在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革戰(zhàn)略有著自己現(xiàn)實(shí)的考量，且與其他推動(dòng)供給管理政策的國(guó)家在發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、政策手段等方面都大相徑庭。因此我國(guó)不能直接沿襲他國(guó)的管理模式，要厘清自己的改革思路，探索適合中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

具體而言，英美供給學(xué)派當(dāng)時(shí)面臨的最大困境便是“滯脹”，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期基本處于停滯，通貨膨脹更是一度高達(dá)9%，政策目標(biāo)主要是抑制過(guò)高的通脹。而新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持著7%左右的中高速增長(zhǎng)，且通貨膨脹也一直保持在可控的范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，發(fā)展環(huán)境適宜。我國(guó)轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理的最主要目的是化解長(zhǎng)期需求政策統(tǒng)治下導(dǎo)致的供需矛盾，轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)增速、GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重塑動(dòng)力機(jī)制為戰(zhàn)略目標(biāo)。而且，同為“供給”導(dǎo)向的英美等國(guó)和我國(guó)在具體手段上又顯差異，美國(guó)里根政府和英國(guó)撒切爾政府分別采用減稅和國(guó)企改革等“供給側(cè)”措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；中國(guó)的改革理念是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，從制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新三方面促進(jìn)資源要素有效配置、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，釋放企業(yè)的有效供給潛能。

盡管各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和戰(zhàn)略側(cè)重不同，但殊途同歸，無(wú)論是英美還是中國(guó)，都曾經(jīng)歷長(zhǎng)期的單一需求管理的政策調(diào)控期[2]，最終無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自體系內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)沖擊而轉(zhuǎn)軌到“供給端”。他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)改革提供前進(jìn)的“風(fēng)向標(biāo)”，而政策的局限性也是我國(guó)需引以為戒的“警示牌”。我國(guó)應(yīng)在供給學(xué)派豐富的理論體系中找到自己的支點(diǎn)，既要廓清彼此間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異，又要明確國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的利益訴求，抓住主要矛盾，對(duì)供給側(cè)改革形成明確的整體規(guī)劃。

更需注意的是，我國(guó)供給側(cè)改革有著鮮明的特色，即供給側(cè)改革并不排斥傳統(tǒng)的需求側(cè)管理，需從兩端發(fā)力、雙管齊下，不過(guò)工作重心偏向于供給端。供需調(diào)控的協(xié)調(diào)搭配應(yīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)：供給側(cè)調(diào)控應(yīng)以潛在產(chǎn)出為導(dǎo)向，著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和潛在增長(zhǎng)率，紓解需求調(diào)控壓力；同時(shí)依靠需求側(cè)調(diào)控掌握經(jīng)濟(jì)調(diào)整速度，為短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供底部支持[3]?？傊?，國(guó)家采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一定是基于當(dāng)前整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而做出的相機(jī)決策，否則只會(huì)固化原有的體制矛盾。

2.新常態(tài)下供給側(cè)改革的根本原因

新常態(tài)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始按規(guī)律步入正軌，同時(shí)更多的矛盾也進(jìn)一步凸顯，最主要的供需結(jié)構(gòu)性矛盾已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本障礙?！肮┬桢e(cuò)位”長(zhǎng)期抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，使供求雙方的矛盾不斷激化，也給經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展施加了沉重壓力，供給側(cè)改革迫在眉睫。

2.1需求端“三駕馬車”無(wú)力持續(xù)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變倒逼供給側(cè)改革

2.1.1消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

隨著國(guó)民生活水平的提高和消費(fèi)理念的改觀，我國(guó)居民的消費(fèi)已從傳統(tǒng)的模仿型、排浪式階段過(guò)渡到追求個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)模式，消費(fèi)者對(duì)于高品質(zhì)的消費(fèi)需求日益旺盛。具體而言，近些年海淘、境外代購(gòu)額逐年上漲；需求升級(jí)趨勢(shì)明顯，電信、文化娛樂、養(yǎng)老等消費(fèi)快速增長(zhǎng)[4]。然而，市場(chǎng)上仍普遍充斥著低端的消費(fèi)品，這揭示了原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還未跟上消費(fèi)的新動(dòng)態(tài)，高端消費(fèi)需求的有效釋放必須打破固有的供給模式。而且，房地產(chǎn)、醫(yī)療等與民相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格過(guò)高也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)有效需求不足，在可支配收入一定的情況下消費(fèi)者只能“望而卻步”。同時(shí)，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)保障體系不健全等問題使得居民的“預(yù)防性需求”上升，消費(fèi)欲望更加難以激發(fā)。

2.1.2投資邊際收益遞減

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直依靠招商引資來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資在GDP占有巨大的比重，正如物極必反，過(guò)度投資只會(huì)帶來(lái)更低的收益率和扭轉(zhuǎn)了資源的合理配置。由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、要素流動(dòng)不暢通、過(guò)剩產(chǎn)能和積壓庫(kù)存難化解、信貸杠桿待釋放以及投資風(fēng)險(xiǎn)巨大等問題的影響[5]，我國(guó)企業(yè)的投資意愿一直在底端徘徊，近些年來(lái)更有資本外流的趨勢(shì)。從政府層面上看，政府的以經(jīng)濟(jì)增速為追求的重復(fù)、盲目投資也為經(jīng)濟(jì)埋下了巨大安全隱患，而且大部分投資的去向是產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅回報(bào)率低，更固化了本該由市場(chǎng)淘汰的生產(chǎn)鏈。其次，由于中央與地方特殊的財(cái)政分權(quán)關(guān)系，地方政府普遍受還本付息壓力和融資渠道收窄等問題的困擾，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升高，難以進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。

2.1.3出口面臨挑戰(zhàn)

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，整體上國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)處于低迷狀態(tài)，外需疲軟，使我國(guó)的外貿(mào)出口增速明顯下降。同時(shí)，外貿(mào)保護(hù)主義抬頭、國(guó)際貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，對(duì)我國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查不斷上升。一些主要貿(mào)易合作伙伴實(shí)行了“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回流”推動(dòng)全球生產(chǎn)鏈發(fā)生改變，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的加工出口型制造業(yè)無(wú)疑構(gòu)成了沉重打擊。在這種貿(mào)易條件持續(xù)惡化的條件下，我國(guó)依然固守低端制造是不可能重操就業(yè)的，再加上我國(guó)要素資源的優(yōu)勢(shì)也已褪去，出口形勢(shì)只會(huì)更加嚴(yán)峻。

綜上可見，“新常態(tài)”下傳統(tǒng)的“三駕馬車”已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重任，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振，繼續(xù)的短期刺激政策只會(huì)將需求側(cè)的矛盾無(wú)限放大，因此也就倒逼供給側(cè)改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的血液。更進(jìn)一步看，這不僅是對(duì)當(dāng)前需求側(cè)調(diào)控的補(bǔ)充，更為將來(lái)需求側(cè)調(diào)控提供了更廣闊的空間，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

2.2供給端的質(zhì)量和效率低下，要素資源供給約束趨緊

2.2.1產(chǎn)能過(guò)剩和有效供給不足的結(jié)構(gòu)性分化

供給的結(jié)構(gòu)和層次問題是目前“供需錯(cuò)位”的根本原因，供給跟不上需求結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、跟不上時(shí)代變遷的速度，便會(huì)延緩整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。一方面鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)領(lǐng)域庫(kù)存積壓嚴(yán)重；另一方面，高品質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)行業(yè)的供給相對(duì)不足，導(dǎo)致國(guó)民海外掃貨現(xiàn)象頻繁，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、家政等服務(wù)行業(yè)缺口巨大。這些都是市場(chǎng)機(jī)制失效的表現(xiàn)，以產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)來(lái)看，大部分“僵尸企業(yè)”原本都該在“優(yōu)勝劣汰”作用下自然“死亡”，然而“父愛主義”的政府又給予其補(bǔ)貼、優(yōu)惠條件讓其“死而復(fù)生”，破壞了市場(chǎng)機(jī)制的生態(tài)平衡。再加上原有國(guó)際分工下生產(chǎn)鏈的“低端鎖定”以及舊體制下供給結(jié)構(gòu)的“路徑依賴”，若想治本只能進(jìn)行體制機(jī)制改革促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

2.2.2產(chǎn)要素成本上升及生態(tài)環(huán)境約束趨緊

首先，計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施使得我國(guó)“人口紅利”優(yōu)勢(shì)慢慢褪去，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)人口有效供應(yīng)不足，整個(gè)國(guó)家陷入“未富先老”的窘境。早在2011年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)[6]，低廉勞動(dòng)力的無(wú)限供給模式潰敗，民工荒、招工難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，勞動(dòng)力成本顯著上升。其次，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育還不盡完善，金融機(jī)構(gòu)融資功能還很有限，“普惠金融”成效未完全釋放，社會(huì)資本的使用效率低下。高昂的利率抑制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力并大大降低了中小微企業(yè)的市場(chǎng)存活率，融資供給的抑制亟需資本市場(chǎng)的供給側(cè)改革。最后，我們更需關(guān)注的是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以要素資源驅(qū)動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，環(huán)境資源的約束趨緊逼迫傳統(tǒng)高耗能、高污染的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，日益嚴(yán)重的霧霾、水體污染等治理刻不容緩。

2.3體制機(jī)制“桎梏”阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制受阻

供給側(cè)改革的重要任務(wù)是要破除生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，糾正微觀經(jīng)濟(jì)主體所面臨的激勵(lì)約束的扭曲[7]。一方面，與生產(chǎn)力不適應(yīng)的舊體制阻礙了市場(chǎng)已有要素間的自由調(diào)配，比較優(yōu)勢(shì)難以完全釋放；另一方面，新的或潛在的要素資源進(jìn)入市場(chǎng)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈，閑置狀況或轉(zhuǎn)投海外市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。這與政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)有著極大的關(guān)系，導(dǎo)致尋租、行政壟斷等廣泛存在，市場(chǎng)信號(hào)嚴(yán)重扭曲，制度、體制創(chuàng)新動(dòng)力不足，既得利益集團(tuán)在政府保護(hù)下延緩著結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。因此，在各種舊制度變革的“路徑依賴”下，需求側(cè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)刺激就無(wú)法及時(shí)反饋到供給端，市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制的中斷所導(dǎo)致“供需結(jié)構(gòu)性”矛盾也就在所難免了。

3.新常態(tài)下推動(dòng)供給側(cè)改革的政策建議

3.1發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，以優(yōu)勝劣汰機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

市場(chǎng)應(yīng)在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”中發(fā)揮更大作用，允許企業(yè)自由進(jìn)退、自負(fù)盈虧。一方面，在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑引導(dǎo)落后產(chǎn)能“有序退出”，盡快淘汰“僵尸企業(yè)”清理無(wú)效供給，同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)通過(guò)“一帶一路”政策“走出去”，積極探索國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，具體做到疏通價(jià)格形成機(jī)制、成本傳導(dǎo)機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，積極反饋消費(fèi)熱點(diǎn)信息到供給端，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化供給體系。面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家“制造業(yè)回流”趨勢(shì)和新興經(jīng)濟(jì)體更為低廉的勞動(dòng)力和土地成本所帶來(lái)的“雙重挑戰(zhàn)”，傳統(tǒng)制造業(yè)唯一的生產(chǎn)途徑就是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，要利用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的優(yōu)惠政策，借助“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”帶來(lái)的技術(shù)革命的契機(jī)，通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈“低端鎖定”向高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)躍升，提供品質(zhì)化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.2推動(dòng)行政管理體制改革，整體提升政府的服務(wù)與監(jiān)督水平

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府要避免過(guò)度的市場(chǎng)干預(yù)，將職能定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策以及提供社會(huì)公共服務(wù)，為市場(chǎng)的正常運(yùn)行“保駕護(hù)航”。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化發(fā)展和資本化管理，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)國(guó)有領(lǐng)域，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)活力。政府尤其要扮演好自己的角色，一是要強(qiáng)化服務(wù)職能，建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，為市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)的信息支撐；同時(shí)增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域公共產(chǎn)品的提供，大力發(fā)展PPP、特許經(jīng)營(yíng)等融資模式，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。二是要規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全現(xiàn)代監(jiān)管體系，既要對(duì)市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保證市場(chǎng)的公正性、有效性，又要加強(qiáng)法制化建設(shè)，特別注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，構(gòu)建有效的的創(chuàng)新開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

3.3加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新建設(shè)，消除體制機(jī)制障礙以釋放要素活力

舊有體制機(jī)制障礙產(chǎn)生的高昂交易成本嚴(yán)重阻礙了要素間的自由流動(dòng)，因此亟需破解體制“桎梏”，加強(qiáng)制度、體制創(chuàng)新，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整改變要素所有者的激勵(lì)約束條件，優(yōu)化要素配置，提高生產(chǎn)效率。

一是要改革戶籍制度，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間自由有序流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；調(diào)整人口政策，全面放開“二胎”補(bǔ)給人口紅利，通過(guò)教育進(jìn)一步釋放人力資本潛力。二是加快土地制度改革，全面推動(dòng)“三權(quán)分置”政策落地生根，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)地、自然資源資源配置效率，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；城市土地制度改革重點(diǎn)要改變土地招標(biāo)拍賣模式，改變地方財(cái)政過(guò)度依賴土地出讓的現(xiàn)狀[8]。三是要推動(dòng)金融體制改革，提高直接融資的效率，加速金融脫媒進(jìn)程；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；放松金融管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)市場(chǎng)深化和經(jīng)濟(jì)資本化進(jìn)程[9]。四是深化財(cái)稅體制和分配機(jī)制改革，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，積極防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

更為重要的是，優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”的制度環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)政策扶持、財(cái)稅政策形成的“洼地”效應(yīng)，吸引社會(huì)資本流入，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者積極發(fā)揮企業(yè)家才能，實(shí)現(xiàn)由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高整個(gè)社會(huì)全要素生產(chǎn)率。

3.4優(yōu)化“三駕馬車”內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)需求供給協(xié)同拉動(dòng)

供給側(cè)改革并不排斥傳統(tǒng)需求管理，而是需要調(diào)整需求側(cè)中消費(fèi)、投資、出口的比例結(jié)構(gòu)，提高“三駕馬車”拉動(dòng)效率。具體要做到：在消費(fèi)層面，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)檔次和水平，同時(shí)提升消費(fèi)者的收入水平、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。在投資層面，利用市場(chǎng)機(jī)制將投資引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量和績(jī)效，一方面企業(yè)的投資需求應(yīng)著眼于技術(shù)升級(jí)、品牌建設(shè)等方面；另一方面政府投資應(yīng)加強(qiáng)民生、環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)支出。在出口層面，既要構(gòu)建多邊貿(mào)易機(jī)制，利用“一帶一路”戰(zhàn)略拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)合作交流；又要提高出口產(chǎn)品品質(zhì)，提高反傾銷、反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)前的戰(zhàn)略應(yīng)是供需管理協(xié)同拉動(dòng)，工作重心偏向供給端，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、相互照應(yīng)。

4.總結(jié)

供給側(cè)改革是基于新常態(tài)的宏觀背景下，政府主動(dòng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措，也是對(duì)短期需求刺激誘致的“痼疾”的系統(tǒng)性根治。核心是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，放松管制，由市場(chǎng)機(jī)制決定要素資源的自由調(diào)配，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

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國(guó)家社科基金項(xiàng)目(14BJY113)；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(16JD30)；大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)基金項(xiàng)目(2016sk12)的階段成果。