論我國(guó)教育法治進(jìn)程中管辦評(píng)分離改革

黃 亮

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

論我國(guó)教育法治進(jìn)程中管辦評(píng)分離改革

黃 亮

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

隨著我國(guó)教育法治進(jìn)程的不斷加快，管辦評(píng)分離改革也被提上日程并且開始進(jìn)行實(shí)踐。但是，由于我國(guó)教育體系相對(duì)固化，在改革的過程中卻經(jīng)常遇見政府越權(quán)、學(xué)校無權(quán)以及社會(huì)不積極等問題。而管辦評(píng)分離改革的主體就是政府、學(xué)校以及社會(huì)三方，因此充分明確三方職權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)督與管控是促進(jìn)管辦評(píng)分離改革進(jìn)程加快的有力措施。

教育法治；管辦評(píng)分離；制度改革

引言

所謂管辦評(píng)分離改革，是指在現(xiàn)代化教育體系中，政府負(fù)責(zé)科學(xué)管理、學(xué)校負(fù)責(zé)自主辦學(xué)，社會(huì)參與教學(xué)評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建政府、學(xué)校與社會(huì)三方分工明確、互相監(jiān)督的教育關(guān)系體系。雖然管辦評(píng)分離教學(xué)結(jié)構(gòu)在我國(guó)實(shí)踐的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是這種新型的結(jié)構(gòu)關(guān)系體系則有效地提升了國(guó)內(nèi)素質(zhì)教育教學(xué)水平，并為促進(jìn)我國(guó)教育行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)教育法治進(jìn)程中管辦評(píng)分離改革的必要性

我國(guó)教育法治進(jìn)程中管辦評(píng)分離改革的必要性主要包括以下幾個(gè)方面：有利于協(xié)調(diào)政府與學(xué)校關(guān)系；有利于改善教育評(píng)價(jià)弊端；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)參與教育的積極性。

1.管辦評(píng)分離有利于協(xié)調(diào)政府與學(xué)校關(guān)系

在我國(guó)傳統(tǒng)的教育體系中，政府實(shí)行的是對(duì)學(xué)校的全方位監(jiān)管，學(xué)校的教育行為要完全遵照政府的要求。這雖然在一定程度是有利于避免學(xué)校行為的商業(yè)化，并管控教學(xué)質(zhì)量，但是卻不利于學(xué)校辦學(xué)積極性的提升，也不利于學(xué)校教育者自主教學(xué)功能的有效發(fā)揮。而管辦評(píng)分離則能夠有效改善這一現(xiàn)狀。在管辦評(píng)分離體系下，學(xué)校自主辦學(xué)的積極性明顯提升，尤其是一些名校的知名教授或者教師能夠根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)改善當(dāng)前不利的教學(xué)行為，這對(duì)于提升教學(xué)質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。

2.管辦評(píng)分離有利于改善教育評(píng)價(jià)弊端

教學(xué)與教學(xué)評(píng)價(jià)職權(quán)的統(tǒng)一對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提升非常不利，甚至很多情況下教學(xué)評(píng)價(jià)基本形同虛設(shè)。而在管辦評(píng)分離條件下，通過社會(huì)參與教學(xué)評(píng)價(jià)的方式，使得教育體系的活力大增，尤其是社會(huì)的參與能夠有效加強(qiáng)對(duì)教育的監(jiān)督與制約，使得教育教學(xué)能夠不斷推陳出新，改善傳統(tǒng)單一、固化的教學(xué)模式。

3.管辦評(píng)分離有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)參與教育的積極性

在傳統(tǒng)的教育體制中，社會(huì)對(duì)于教育體系的參與度非常低，而且由于政府管理與評(píng)價(jià)的方式使得社會(huì)即使參與教育評(píng)價(jià)也不會(huì)得到重視。而在管辦評(píng)分離條件下，社會(huì)的話語權(quán)回歸，并且能夠得到重視，這大大提升了社會(huì)參與教育的積極性，同時(shí)社會(huì)參與過程中一些好的建議與措施也切實(shí)解決了傳統(tǒng)教育體制存在的問題。

三、我國(guó)教育法治進(jìn)程中管辦評(píng)分離改革存在的困境與對(duì)策

我國(guó)教育法治進(jìn)程中管辦評(píng)分離改革存在的困境與對(duì)策主要包括以下方面：政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)；建立健全學(xué)校辦學(xué)保障機(jī)制；完善教育評(píng)價(jià)社會(huì)參與體系。

1.政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)

雖然現(xiàn)在國(guó)內(nèi)管辦評(píng)分離已經(jīng)在部分地區(qū)開始實(shí)踐，但是在實(shí)踐的過程中政府越權(quán)的現(xiàn)象卻廣泛存在，尤其是一些地方政府不愿意放權(quán)、或者放權(quán)觀念落后，沒有意識(shí)到適當(dāng)放權(quán)、增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與提高社會(huì)參與度的意義，這使得政府管理效率低下，學(xué)校與社會(huì)的作用也無法有效發(fā)揮。

管辦評(píng)分離首先就需要政府做到適度放權(quán)，因此提升政府部門在管辦評(píng)分離改革中的執(zhí)行力非常重要。當(dāng)然，在放權(quán)的過程中，政府也應(yīng)該采取適度、穩(wěn)妥的措施，也就是說，既要把權(quán)力放下去，又能夠保證權(quán)力不會(huì)被濫用，并充分發(fā)揮作用。比如，在將辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校的同時(shí)，要通過法治手段對(duì)學(xué)校的辦學(xué)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校權(quán)責(zé)行為的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)控機(jī)制，從而保證教學(xué)質(zhì)量。

2.建立健全學(xué)校辦學(xué)保障機(jī)制

從學(xué)校角度來講，現(xiàn)在我國(guó)很多地區(qū)的政府仍然沒有完全放開對(duì)學(xué)校的管控，學(xué)校的課程設(shè)置、學(xué)生招生以及教師管理仍然受到政府直接管理，學(xué)校并沒有真正意義上的辦學(xué)自主權(quán)；而且由于辦學(xué)保障機(jī)制的缺乏，社會(huì)上一些不正規(guī)的學(xué)校仍然廣泛存在。

明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)離不開辦學(xué)保障機(jī)制的建設(shè)，也只有在完善的保障機(jī)制下，政府才能夠真正放權(quán)給學(xué)校。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)資格的審查，對(duì)于學(xué)校辦學(xué)資格的審查也要公開，并遵循公平公正原則，對(duì)于審查機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)也都進(jìn)行明確。其次，明確學(xué)校權(quán)利責(zé)任，政府不再作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的直接管理者與負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量完全由學(xué)校自己負(fù)責(zé)，學(xué)校的課程設(shè)置、學(xué)生招生以及教師招聘與管理工作完全由學(xué)校自主負(fù)責(zé)。最后，學(xué)校應(yīng)該建立完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，學(xué)校除了要服從政府在法制政策上的管理以外，還應(yīng)該接受社會(huì)的評(píng)價(jià)，尤其是學(xué)生家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，并建立一定的溝通機(jī)制來與家長(zhǎng)溝通，了解家長(zhǎng)想法與建議。

3.完善教育評(píng)價(jià)社會(huì)參與體系

所謂的社會(huì)參與評(píng)價(jià)，在傳統(tǒng)意義上大部分是指學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校與教育者的教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程，這雖然一定程度上有利于教學(xué)質(zhì)量的控制，但是卻并不是完善的教育評(píng)價(jià)體系。

真正完善的社會(huì)教育評(píng)價(jià)體系除了家長(zhǎng)以外，還應(yīng)該包括企業(yè)，尤其是大學(xué)以及以上高等學(xué)歷的教育，其目的是為了培養(yǎng)能夠滿足企業(yè)需求的人才，因此學(xué)校也同樣應(yīng)該接受企業(yè)對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，尤其是現(xiàn)在一些很多高校與企業(yè)對(duì)接，直接輸送大批量人才的情況下，企業(yè)對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)更加有話語權(quán)也更為準(zhǔn)確、權(quán)威。在這樣的情況下，企業(yè)參與評(píng)價(jià)是未來管辦評(píng)分離改革的一種必然趨勢(shì)。

結(jié)語

總而言之，管辦評(píng)分離在當(dāng)前我國(guó)教育法治進(jìn)程中是重要的一個(gè)過程，對(duì)于未來我國(guó)教育法治水平的提升與教育質(zhì)量的改善有積極作用。但是在這個(gè)過程中，政府、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)問題仍然存在，除了政府要做出努力以外，學(xué)校以及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)也要相互配合、相互監(jiān)督，從而為促進(jìn)我國(guó)整體教育水平提升做出貢獻(xiàn)。

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G52

A

1673-291X（2017）35-0166-02

2017-10-15

國(guó)家社科基金2015年度重大招標(biāo)項(xiàng)目“法治教育融入國(guó)民教育體系的路徑和機(jī)制研究”（VEA150004）

黃亮（1979-），男，陜西韓城人，副教授，中國(guó)政法大學(xué)博士后，從事法治文化與法治教育研究。

[責(zé)任編輯 興 華]