文/顧羽斐，身份證號(hào): 130103197804251821

財(cái)務(wù)管理在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理中的作用分析

文/顧羽斐，身份證號(hào): 130103197804251821

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入不斷增多，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目也不例外。但是，由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特性與相關(guān)制度的缺失，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在很多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定針對(duì)性的措施，有效保證經(jīng)費(fèi)的合理利用。

財(cái)務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；資金管理；作用

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金使用中存在的一些問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督

一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為項(xiàng)目是他申請(qǐng)的，他當(dāng)然有絕對(duì)的支配權(quán)，另一方面承擔(dān)單位也不愿與專家的關(guān)系搞得太韁、所以科研項(xiàng)目承擔(dān)單位通常對(duì)項(xiàng)目資金的使用缺少話語(yǔ)權(quán)，甚至一些單位也沒(méi)有負(fù)起資金使用監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目管理還是老思想老辦法，沒(méi)有制定如項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑管理、間接費(fèi)用使用管理、結(jié)余資金管理等符合單位實(shí)際情況的項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，這就給了某些心術(shù)不正的科研人員可乘之機(jī)，為學(xué)術(shù)腐敗提供了便利。

1.2 項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑制度不完善，缺乏具體資金使用計(jì)劃

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目季節(jié)性特征明顯，項(xiàng)目預(yù)算通常是以前年度編制的，而農(nóng)用物資和田間人力成本等價(jià)格每年的差異可能會(huì)很大；有些項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)于科研內(nèi)容沒(méi)有具體的年度計(jì)劃，每年租多少畝地、每畝地需要多少農(nóng)資、需要多少勞務(wù)費(fèi)等支出都比較隨意，這就可能導(dǎo)致實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算存在較大差異，而預(yù)算調(diào)劑又需要時(shí)間，為了不錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)只能先斬后奏，違規(guī)操作。

1.3 項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不到位

某些農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有建立健全的內(nèi)部控制制度或者有健全的內(nèi)控制度卻不嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行：存在報(bào)銷流程繁瑣；買設(shè)備、購(gòu)材料、舉辦會(huì)議、購(gòu)買機(jī)票等不按規(guī)定辦理政府采購(gòu)手續(xù)或先購(gòu)買后補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù)；屬于固定資產(chǎn)卻不按固定資產(chǎn)入賬；不嚴(yán)格使用公務(wù)卡結(jié)算；虛開發(fā)票報(bào)賬；專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出二次分配等現(xiàn)象，給科研人員提供了滋生腐敗的溫床。

2 加強(qiáng)我國(guó)科研項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系

不同的項(xiàng)目對(duì)資金管理的要求也有所不同，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行歸類管理。遵循國(guó)家的規(guī)章制度，建立一套科學(xué)、具體的財(cái)務(wù)管理體系，從財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理、信息化財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面制定一系列的規(guī)章制度，讓財(cái)務(wù)人員有章可循、有據(jù)可依，為財(cái)務(wù)工作提供一個(gè)明確的方向，同時(shí)，使科研人員能夠清晰地了解單位的財(cái)務(wù)制度。對(duì)于科研人員的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用的報(bào)銷，應(yīng)按統(tǒng)一的開銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷。為了使財(cái)務(wù)人員能夠充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加入到項(xiàng)目成員的行列，全程參與到項(xiàng)目工作中，充分了解科研項(xiàng)目，提高項(xiàng)目資金管理程度。對(duì)于內(nèi)部控制制度與經(jīng)費(fèi)審核制度要嚴(yán)格確保在機(jī)構(gòu)中得以實(shí)施，為構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理體系打下基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高項(xiàng)目成員財(cái)務(wù)意識(shí)

一個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，需要多方面的配合。項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理通常是分別由不同的部門負(fù)責(zé)，而經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)工作中必不可少的一部分，財(cái)務(wù)人員只有加入到項(xiàng)目中，才能從編制預(yù)算、中期檢查、后期全面審核整個(gè)過(guò)程中清晰的掌握項(xiàng)目資金動(dòng)向，熟悉項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)工作的同時(shí)還能宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)的重要性，提高項(xiàng)目組成員的財(cái)務(wù)意識(shí)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識(shí)。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)充分發(fā)揮所長(zhǎng)，為項(xiàng)目組提供切實(shí)可行的意見。針對(duì)科研項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)分析后，提出對(duì)社會(huì)以及對(duì)項(xiàng)目有利的財(cái)務(wù)意見。對(duì)于財(cái)務(wù)人員的工作也應(yīng)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲分明，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。

2.3 建立科研項(xiàng)目資金全程審查，完善項(xiàng)目資金監(jiān)管程序

項(xiàng)目資金在撥款到賬后，應(yīng)由專門的人員對(duì)科研項(xiàng)目資金投入使用全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，在保證項(xiàng)目資金合法合理使用的情況下，提高項(xiàng)目資金的使用效率。規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管程序。首先，需要對(duì)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門、內(nèi)控機(jī)構(gòu)等部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范培訓(xùn)，讓監(jiān)管部門能夠事先了解并學(xué)習(xí)項(xiàng)目資金的標(biāo)準(zhǔn)使用程序。其次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)明確其責(zé)任，了解國(guó)家的方針政策，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、費(fèi)用的劃分等事項(xiàng)要具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)公布資金的流向和結(jié)余金額。最后，加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，監(jiān)管部門會(huì)定期檢查和不定期的抽查對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況，并公布檢查結(jié)果，其結(jié)果直接關(guān)系到科研機(jī)構(gòu)的信用以及下一個(gè)科研項(xiàng)目的審批，因此，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。

2.4 建立健全單位內(nèi)控制度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行

新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金監(jiān)督管理能力提出了更高的要求，資金使用“松”、監(jiān)督管理“嚴(yán)”，這就要求農(nóng)業(yè)科研單位建立完善的可操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)內(nèi)控運(yùn)行中暴露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)予以修正。農(nóng)業(yè)科研單位要簡(jiǎn)化報(bào)銷流程；加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)涉及政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算等業(yè)務(wù)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支付給個(gè)人的款項(xiàng)應(yīng)要求使用轉(zhuǎn)賬支付。同時(shí)充分利用信息化等手段，使科研、財(cái)務(wù)等部門信息共享，提升科研管理水平，為科研人員提供更優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

3 結(jié)論

本文首先提出農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)核算較為復(fù)雜、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在浪費(fèi)現(xiàn)象、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等問(wèn)題，并提出增加科研經(jīng)費(fèi)籌集渠道、加強(qiáng)部門溝通、重視固定資產(chǎn)的核算與管理等措施，在一定程度上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的作用。國(guó)家有關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，完善有關(guān)法律政策，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用行為進(jìn)行規(guī)范與限制，用法律的權(quán)威性形成震懾作用，保證經(jīng)費(fèi)能夠物盡其用。

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