文/高樂，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

新型城鎮(zhèn)化背景下內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)構(gòu)建分析

文/高樂，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)不僅具備城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，還具備明顯的民族區(qū)域特征，在不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，注重城鎮(zhèn)集約、內(nèi)涵型發(fā)展，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)如何發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢(shì)，率全區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的之先河，引領(lǐng)內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)示范發(fā)展意義重大。

新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)蒙古；特色小鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化之“新”其中就要重視大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與健康發(fā)展。為此，2000年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化，2009年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革與發(fā)展。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出要重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以說(shuō)小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連通了農(nóng)村與城市，為大中小城市科學(xué)有序發(fā)展提供基礎(chǔ)承載作用。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，認(rèn)定127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。其中內(nèi)蒙古有3個(gè)小鎮(zhèn)入選，分別是：赤峰市寧城縣八里罕鎮(zhèn)、通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮(zhèn)、呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)。這就給發(fā)展小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)特色平臺(tái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也需要并且能夠走出符合自身特色的發(fā)展道路，也容易起到示范作用。

1 內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年年末常住人口為2520.1萬(wàn)人，比上年增加9.1萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口為1542.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為978.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率達(dá)61.2%1，高于全國(guó)57.35%的平均水平，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，這就進(jìn)一步要求推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，而特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是重要的突破口。

1.1 赤峰市寧城縣八里罕鎮(zhèn)

八里罕鎮(zhèn)位于寧城縣中西部，總面積374平方公里，平雙公路縱貫街區(qū)，交通便利。是內(nèi)蒙古東南部地區(qū)通往京津唐的重要通道。全鎮(zhèn)共轄26個(gè)行政村，190個(gè)村民組，9255戶，約4.55萬(wàn)人。地理位置得天獨(dú)厚，距首都北京僅400公里、距承德避暑山莊200公里，馳譽(yù)塞北的休閑旅游勝地蕭太后溫泉度假村就在附近。八里罕鎮(zhèn)是寧城縣西部中心鎮(zhèn)， 是將寧城縣西部農(nóng)村與縣城相融合的重要紐帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。其發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)在于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升輻射承載力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展支撐力、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升人口集聚力。

八里罕城鎮(zhèn)建設(shè)著眼于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步，生態(tài)文明、市場(chǎng)主導(dǎo)的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以最終實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”為目標(biāo)。同時(shí)注重合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，不斷提高人口素質(zhì)，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，另一方面推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)。

八里罕鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)， 深度挖掘獨(dú)具特色的兩大不可移動(dòng)資源：白酒與溫泉，使其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特性，進(jìn)而在以農(nóng)牧業(yè)為主的草原地區(qū)嶄露頭角、獨(dú)具一格。由于不可移動(dòng)資源的不可移動(dòng)性、獨(dú)特性等特點(diǎn)，其在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色塑造上有著極其重要的作用。

1.2 通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮(zhèn)

舍伯吐鎮(zhèn)位于科左中旗西部，向南距通遼市中心55公里，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。國(guó)道111線、304線和縣道保開線在鎮(zhèn)內(nèi)融會(huì)貫通，通霍鐵路也橫貫鎮(zhèn)中心。全鎮(zhèn)轄47個(gè)嘎查，3個(gè)居委會(huì)，共有1.2284萬(wàn)戶5.1532萬(wàn)人口，其中蒙古族占86%。

舍伯吐鎮(zhèn)以“智慧小城鎮(zhèn)”建設(shè)為突破口，塑造了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的蒙族文化。舍伯吐鎮(zhèn)依托黃牛資源，突出“養(yǎng)殖-交易-加工”三大環(huán)節(jié)，打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。確立特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展環(huán)境更加寬松。促進(jìn)農(nóng)牧民增收為主線，采取政策引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、科技支撐、技術(shù)服務(wù)等有效措施，為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮黃牛產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)舍伯吐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人居環(huán)境、集聚人口能力得到明顯提升。城鎮(zhèn)面貌得到改善，堅(jiān)持以人為本，打造具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情、產(chǎn)城融合、設(shè)施完備的特色小鎮(zhèn)。不斷優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。舍伯吐鎮(zhèn)蒙族人口眾多，蒙族文化根深蒂固。這里是孝莊文皇后故里，民族英雄嘎達(dá)梅林，愛國(guó)將領(lǐng)孔飛、阿斯根、哈豐阿的家鄉(xiāng)，也是很多演奏大師的家鄉(xiāng)。

1.3 呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)

莫爾道嘎鎮(zhèn)隸屬于額爾古納市，居住有漢、蒙古、鄂倫春、鄂溫克、滿、俄羅斯、朝鮮、達(dá)斡爾、藏、高山、白、土家等14個(gè)民族。境內(nèi)森林茂密，河流溪澗眾多，動(dòng)植物資源豐富。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以林業(yè)為主，森林總蓄積量1465萬(wàn)立方米。

莫爾道嘎鎮(zhèn)不斷深入升級(jí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境與發(fā)展特色的森林文化。莫爾道嘎現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從以森林工業(yè)為主的第一、二產(chǎn)業(yè)，向著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整。努力打造精品生態(tài)旅游。提出了以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建生態(tài)文明體驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)的發(fā)展模式。大力發(fā)展林下資源經(jīng)濟(jì)。建成林區(qū)首家真菌培育和林下資源即食加工基地，引進(jìn)全自動(dòng)生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)模式。

此外，莫爾道嘎鎮(zhèn)充分利用莫爾道嘎地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特的風(fēng)格，按照“林中有城、城中有綠、綠中有景”的發(fā)展理念，切實(shí)提升城鎮(zhèn)品位，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，掀起“二次建設(shè)”新高潮。莫爾道嘎文化獨(dú)特，歷史文化積淀豐厚，蒼狼白鹿、熔鐵出山的史說(shuō)相傳至今，進(jìn)而確立了“塑森林之魂，唱森林之歌，樹森林形象，興森林文化”的森林旅游文化定位，挖掘和打造內(nèi)蒙古大興安嶺的自然景觀文化、北方少數(shù)民族巖畫文化、民族民俗文化，大興安嶺生產(chǎn)生活林俗文化。

2 內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)之“特”

2.1 優(yōu)位性

三個(gè)特色小鎮(zhèn)均屬于縣域中心城鎮(zhèn)，有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其中呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)還能夠通過鐵路、公路與呼倫貝爾市北部各主要城市及東部各發(fā)達(dá)省市相通，西部可通過室韋口岸與鄰國(guó)俄羅斯相連，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。商業(yè)、金融、集貿(mào)等服務(wù)設(shè)施隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出由中心向四周的輻散式形態(tài)，帶動(dòng)了整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的有秩序、有層次、有深度的全面發(fā)展。

2.2 生態(tài)性

三個(gè)小鎮(zhèn)以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，同時(shí)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，展示良好的城鎮(zhèn)外部形象和內(nèi)在底蘊(yùn)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)品位，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)城在林中、人在綠中、美在心中的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。其中八里罕熱水溫泉地處燕山余脈、八里罕新華夏系構(gòu)造帶上，是全國(guó)水溫最高的溫泉。當(dāng)?shù)赜袩煵ê泼?、鳥飛魚躍的打虎石水庫(kù)和有層巒疊翠、鳥鳴獸走的黑里河林區(qū)。

2.3 民族性

民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展體現(xiàn)了其發(fā)展的民族性，而民族性又是以其獨(dú)特的民族文化為依托的，三個(gè)小鎮(zhèn)文化各具特色，八里罕境內(nèi)有三股泉水，分別是“景泰泉、隆盛泉、天巨泉”，三股泉水清澈透明，匯聚成八里罕河從鎮(zhèn)子流過，流淌著可以釀出有“塞外茅臺(tái)”之稱的內(nèi)蒙古名酒“寧城老窖”的“圣水”。舍伯吐鎮(zhèn)蒙族人口眾多，蒙族文化根深蒂固。莫爾道嘎文化獨(dú)特，森林旅游文化豐厚，民族巖畫文化、民族民俗文化等別具一格。三個(gè)小鎮(zhèn)各自依托自身民族特色發(fā)展獨(dú)具特色的民族經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了民族文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整合。

3 內(nèi)蒙古發(fā)展特色小鎮(zhèn)的思考

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于《關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》中明確到2020年將內(nèi)蒙古自治區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成具備良好人居環(huán)境、獨(dú)特建筑風(fēng)貌、完善公共服務(wù)和鮮明產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)，并能夠有效提升就業(yè)水平，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，按照優(yōu)位性、民族性和生態(tài)性等特色，以實(shí)現(xiàn)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，發(fā)展特色新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為重要著力點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)首批建設(shè)的三個(gè)特色小鎮(zhèn)正在依托各自的優(yōu)位性、生態(tài)性和民族性等特征，不斷結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，注重以人為本發(fā)展思路，利用特色優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)自然、生態(tài)和人，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。目前，住建部關(guān)于擬公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)新增9個(gè)特色小鎮(zhèn)，分別是赤峰市敖漢旗下洼子鎮(zhèn)、鄂爾多斯市東勝區(qū)罕臺(tái)鎮(zhèn)、烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)、鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)、興安盟阿爾山市白狼鎮(zhèn)、呼倫貝爾市扎蘭屯市柴河鎮(zhèn)、烏蘭察布市察哈爾右翼后旗土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)和赤峰市林西縣新城子鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)也必定在能夠走出適宜的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

[1]王帥．內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣八里罕鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)紀(jì)實(shí)——塞外酒鄉(xiāng) 溫泉古鎮(zhèn)[J]． 小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016，(11):56-59．

[2]內(nèi)蒙古:印發(fā)《關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》[J]． 城市規(guī)劃通訊，2016，(19):10．

[3]天瑩．依靠?jī)?nèi)涵式發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量——內(nèi)蒙古70年城鎮(zhèn)化成就和經(jīng)驗(yàn)[J]． 實(shí)踐(思想理論版)，2017，04:32-33．

【注釋】

1．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)