張源江

（貴陽市云巖區(qū)工業(yè)和信息化局，貴州貴陽550004）

新常態(tài)下貴州扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新及支持對策

張源江

（貴陽市云巖區(qū)工業(yè)和信息化局，貴州貴陽550004）

貴州是革命老區(qū)，也是西南地區(qū)的重要山區(qū)省份。受歷史和現(xiàn)實等多種因素的制約，貴州省的經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于欠發(fā)達狀態(tài)。西部大開發(fā)以來，貴州扶貧開發(fā)工作不斷向縱深推進，取得了重大成效。但由于貧困程度深、貧困人口多，貴州扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，面臨的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)也最重。鑒于此，全面梳理新常態(tài)下貴州扶貧開發(fā)的機制、模式和問題，提出創(chuàng)新支持的對策，有助于更好地推進貴州新時期的扶貧開發(fā)工作。

貴州??；精準扶貧模式；機制創(chuàng)新；整縣推進

貴州是革命老區(qū)，也是西南地區(qū)的重要省份。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。受歷史和現(xiàn)實等多種因素的制約，貴州省的經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于欠發(fā)達狀態(tài)。西部大開發(fā)以來，貴州扶貧開發(fā)工作不斷向縱深推進，取得了重大成效。但由于貧困程度深、貧困人口多，貴州扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，面臨的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)也最重。鑒于此，站在新常態(tài)下——歷史的新起點，全面梳理貴州扶貧開發(fā)的機制、模式和經(jīng)驗，提出創(chuàng)新支持的對策，有助于更好地推進貴州新時期的扶貧開發(fā)工作。

一、貴州扶貧開發(fā)的主要模式和經(jīng)驗

近年來，貴州扶貧開發(fā)工作突出了重點，不斷向縱深推進，取得了重大成效，走出了一條特色發(fā)展的道路。

1、精準扶貧模式

首先是精準識別。通過互聯(lián)互通，實現(xiàn)了六網(wǎng)合一的信息共享模式，將貧困戶的信息公開；通過安排專項資金、優(yōu)化制度設(shè)置，不斷提高民眾參與意識，在地方政府的主導(dǎo)下，加強跟蹤監(jiān)督，將貧困群體精準識別，從而為扶貧工作提供了第一手資料，并加快了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。其次是精準幫扶。在識別貧困戶基礎(chǔ)上，加強成因分析，對不同致貧成因，比如因災(zāi)、因病或缺勞力、缺資金等方面梳理貧困原因，再根據(jù)原因分類施策，積極探索新的扶貧方式，集中力量予以綜合扶持，逐步探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，培育和發(fā)展了新產(chǎn)業(yè)。再次是精準管理。建立動態(tài)監(jiān)測機制，返貧即入、而一旦脫貧則調(diào)整出名單，并在項目安排和資金管理方面強化監(jiān)管。最后是精準宣傳。不斷加強對扶貧開發(fā)的精準宣傳，在各級政府深入調(diào)研基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)報刊、電視等主流新聞媒體，以典型報道、全民參與等方式加強宣傳，對先進思想、扶貧方式、資金監(jiān)管和有效經(jīng)驗進行大力宣傳，營造了精準扶貧的良好氛圍。

2、整縣推進模式

以“減貧摘帽”為目標，推進集中連片開發(fā)，積極發(fā)揮財政扶貧資金作用，引導(dǎo)金融和地方財政資金多元投入，同時加強政策統(tǒng)籌，整合資源，推進貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)整縣脫貧。重點推進喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立公共服務(wù)和創(chuàng)新體制，實現(xiàn)了整縣推進。圍繞省委省政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)要求，實行共同負責(zé)制，突出發(fā)展“煙、酒、茶、藥、特色食品”等產(chǎn)業(yè)；加強龍頭企業(yè)培育，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；加強扶貧資金監(jiān)控，為扶貧開發(fā)樹立榜樣和標桿。

3、重點推進與集中連片模式

統(tǒng)籌推進扶貧工作，確保取得成效。一是提升制度效力。優(yōu)化頂層設(shè)計，破除制度藩籬，明確開發(fā)思路，改進考核機制，創(chuàng)新管理和激勵機制，提升制度效力。二是提升區(qū)域動力。積極制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推進片區(qū)扶貧攻堅，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，幫助貧困群眾整體脫貧，提升區(qū)域發(fā)展動力。三是提升資源合力。通過整合資金、人力和社會資源，加強綜合扶持。四是提升發(fā)展能力。開展扶貧能力提升工程，幫助群眾提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，發(fā)揮群眾的主觀能動性和市場的決定性作用，強化市場主體作用，提高貧困戶的市場能力。此外，還積極結(jié)合貧困地區(qū)實際，大力開展勞動力培訓(xùn)，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。加強連片開發(fā)，這也是規(guī)?；⒓s化的有效手段，著力解決好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)分散、發(fā)展不夠平衡的問題，探索出整村推進與連片開發(fā)相結(jié)合的路子。

4、分類推進模式與項目制

根據(jù)貧困原因不同，對不同貧困人群和不同區(qū)域開展分類扶貧。對不同類型貧困群眾和不同致貧原因，有效整合資源，采取分類指導(dǎo)，對于具備基本生產(chǎn)生活條件的貧困人口，促進開發(fā)式扶貧；對缺乏基本生存條件的，采取易地扶貧搬遷方式；對喪失勞動能力的農(nóng)村特困人口，實行長期特困救助，保障他們的基本生活。同時，推進扶貧的項目制管理，強化扶貧資金管理和工作機制完善，提高扶貧標準，加快扶貧的項目制管理。

5、參與式扶貧模式

推行參與式扶貧，尊重貧困人口主體地位，保障貧困群眾的知情、選擇、參與和監(jiān)督權(quán)，使貧困群眾成為扶貧開發(fā)的主體和最大受益者，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。一方面通過整村推進的參與式模式，讓貧困人口直接參與扶貧項目與資金使用的決策；另一方面加快推進村民自治，煥發(fā)貧困群眾自強自立精神，促進貧困地區(qū)的自我管理和參與式發(fā)展。

6、綜合銜接模式

積極推進扶貧開發(fā)和社會救助的銜接，首先通過扶貧部門摸清扶貧人口，核對信息并修改完善，及時錄入信息。同時建立信息共享平臺并加強動態(tài)管理；有效銜接調(diào)查成果，做好季節(jié)性貧困人口的補助工作。加強互助資金使用，幫助貧困村組建互助社，積極探索金融扶貧創(chuàng)新模式，并通過規(guī)范運作使互助資金真正起到促進貧困地區(qū)經(jīng)濟流通的作用。

二、新常態(tài)下貴州扶貧開發(fā)面臨的問題

貴州是全國扶貧的重要陣地，也形成了扶貧開發(fā)的重要模式，但扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，體制機制還需要進一步創(chuàng)新。

一是貧困開發(fā)面臨的任務(wù)依然艱巨。當前，貴州地區(qū)貧困面大，貧困程度仍較深。根據(jù)統(tǒng)計，2015年底貴州仍有近500萬貧困人口，同時，分布在貴州部分地區(qū)，比如麻山、瑤山、月亮山、雷公山等地的少數(shù)民族生活還很困難，甚至還存在溫飽問題，且住房等基本生活條件惡劣。

二是貧困戶的自主發(fā)展能力弱。當前，貴州貧困地區(qū)貧困人口的自主發(fā)展能力還不足，全省貧困人口中文盲、半文盲人口占比較高，且貧困人口傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自我造血功能。從目前的扶貧開發(fā)項目看，貴州貧困地區(qū)還缺乏勞動力支撐，即由于青壯年勞動力大量流失，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展缺乏相應(yīng)的勞動力支撐。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。首先是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，目前貧困山區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差，扶貧開發(fā)項目的實施難度較大，造成產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受限。其次是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況統(tǒng)計資料缺乏，這使得地方政府在安排資金時缺乏數(shù)據(jù)支撐。

四是貧困戶識別存在問題。首先是識別程序繁瑣，目前在認定中存在多個登記信息指標，太過詳細但實際用處不大、效率較低。其次是貧困人口識別中容易導(dǎo)致目標偏離。盡管目前主要堅持了規(guī)?？刂啤⒎謱釉O(shè)置，但容易出現(xiàn)地方機構(gòu)湊數(shù)的問題，而真正的貧困戶也不能被識別，另外，一旦上述問題存在，還容易誘發(fā)社會矛盾。

五是扶貧資金不足與效率低的問題共存。由于地方政府財力有限，扶貧資金投入總量不足，與目前當?shù)刎毨娲蟮默F(xiàn)狀不相匹配。而在資金下發(fā)后，資金的使用效率較低，究其原因，可能存在一定的扶貧形象工程，同時由于資金投入分散，綜合效益并不強。

六是配套資金到位存在問題。目前多數(shù)貧困縣缺少配套扶貧項目，專項資金雖然下?lián)?，但配套資金的不足，使得扶貧項目達不到預(yù)期效果。而從財政貼息配套資金情況看，到位不及時的問題也普遍存在。盡管各級財政扶貧資金可以用于貧困地區(qū)的小額貸款貼息，但缺少操作規(guī)程，配套資金貼息到位慢，降低了金融機構(gòu)在扶貧貸款發(fā)放中的積極性。

七是貧困群體存在諸多問題。目前的貧困群體物質(zhì)生活差，部分居住的還是傳統(tǒng)的茅草房，同時，部分貧困群體還面臨公共服務(wù)少的問題。除了物質(zhì)生活差、養(yǎng)老問題突出等公共服務(wù)不足，精神貧困和教育貧困等問題還比較嚴重。

八是治理貧困存在問題。目前地方扶貧工作一般按照上級統(tǒng)一要求來，基本缺乏特定的思路和規(guī)劃，比如打造大項目的意識不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落后，產(chǎn)業(yè)培育扶持機制缺乏，競爭力不強，同時缺乏專門的扶貧人才體系，缺少科技支撐，市場競爭力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險大。另外還缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大困難。

三、深入推進貴州扶貧開發(fā)的對策建議

貴州扶貧工作面臨諸多問題，既有客觀原因，又有管理和觀念等主觀原因。要深入推進扶貧工作，必須著力解決好各種問題，培植后發(fā)優(yōu)勢，主要建議如下：

一是統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展。要善于利用外部資源，充分利用好中央政策，以爭取更優(yōu)惠的政策和更多的資金投入；同時還需要積極對接并做好服務(wù)，統(tǒng)籌外部各類資源，發(fā)揮最大效益。要善于發(fā)掘內(nèi)部資源，善于培植后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超，在大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展中搶占先機，獲得主動發(fā)展。要深化改革，提高政府行政效能，推進扶貧工作。

二是統(tǒng)籌增強造血功能。扶貧先要扶志，要加強宣傳教育，讓群眾看到國家決心，重新燃起勇氣和決心。要增強主體意識，讓農(nóng)民參與到的項目中來，提高技能。要提高貧困群眾技能水平，注意培訓(xùn)問題?？山M織第三方培訓(xùn)。要加強職業(yè)技能教育，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。

三是統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，開展欠賬普查，摸清交通等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃資金來源，實現(xiàn)資源的有效開發(fā)。

四是統(tǒng)籌推進精準扶貧工作。要修正和確定貧困人口的規(guī)模，做到有效識別，要實行動態(tài)制度，對于已經(jīng)脫貧的貧困戶，要切實退出。要完善監(jiān)督舉報機制，鼓勵提高精度。要加強扶貧開發(fā)的后期管理，建立跟蹤機制，加強績效監(jiān)測，及時制定措施，鞏固扶貧成果。

五是提高扶貧開發(fā)效率。要統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源，提升綜合效益。建立責(zé)任追究機制、資金整合機制，整合各項涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。建立協(xié)調(diào)議事制度，防止多頭申報。優(yōu)化政績評價機制，杜絕形象工程。繼續(xù)構(gòu)建大扶貧格局，優(yōu)化愛心平臺建設(shè)，拓展平臺功能。

[1]鄧坤：金融扶貧惠農(nóng)效率評估——以秦巴山區(qū)巴中市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（5）．

[2]王國勇、邢溦：我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（9）.

（責(zé)任編輯：劉元鋒）