淺議行政事業(yè)單位專項資金績效評價

史旭琴

【摘 要】行政事業(yè)單位專項資金是政府相關部門為確保單位完成特定工作任務而撥付的資金，要求進行專款專用，不得擠占、截留和挪用，對于該類資金，單位要制定合理績效評價機制，并加以實施，以不斷提高專項資金使用效益。鑒于此，本文對行政事業(yè)單位專項資金績效評價機制存在問題以及構建進行分析。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；績效評價

一、引言

雖然當前我國行政事業(yè)單位對專項資金建立起相應績效評價機制并取得了很大的成效，但是在這其中仍然存在一些問題，在實際工作當中，應當遵循科學、規(guī)范原則，對績效評價機制予以不斷完善，并在工作過程中嚴格績效評價工作，確保資金規(guī)范使用、不斷提高財政資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位專項資金目前績效評價存在問題

1.績效評價體制缺乏科學合理性

績效評價是行政事業(yè)單位專項資金管理的重要內容之一，其評價工作質量對于專項資金管理水平有著直接影響。但目前我國行政事業(yè)單位對于該項績效評價機制制定缺乏合理性和科學性，特別是評價指標方面缺乏全面性，多數指標反映的是共性績效，而能夠反映個性方面指標較少，致使績效評價質量有所降低，無法體現出其實際意義。

2.相關監(jiān)管部門監(jiān)督力度不足

目前，專項資金績效評價工作開展不夠順利主要原因之一就是沒能建立起相關激勵制度，這對于此項工作有效開展造成了一定的影響。行政事業(yè)單位內部缺少相應激勵制度，使得資金使用方面缺乏相應政策支持，干部職工工作積極性不高，從而使得績效評價機制難以有效落實。另外，相關監(jiān)管部門沒有明確自身工作職責，在實際工作中不能充分發(fā)揮出其作用，使得績效評價工作效率沒有達到預期目標。

3.重分配輕管理，績效意識較為薄弱

要有效實施績效評價機制，就要樹立起牢固的績效意識。基于目前發(fā)展情況來看，專項資金績效評價機制建立時間較短，有一部分行政事業(yè)單位對于該項機制缺乏正確認知，從而使得干部職工績效意識較為薄弱。另外，傳統(tǒng)經營理念遵循重分配，輕管理原則，這嚴重影響了當前的績效評價工作，使得部分事業(yè)單位對于資金使用方面認識存在了較大誤區(qū)，只是根據專項資金的管理要求進行使用，而對于成本效益等問題沒有加以考慮，從整體角度出發(fā)，降低了績效評價工作效率以及工作質量，影響了專項資金的使用效益。

三、構建行政事業(yè)單位專項資金績效評價體制

1.廣泛宣傳專項資金績效評價知識

有效實施績效評價機制，就要使得干部職工形成一定績效意識，這就需要行政事業(yè)單位在其內部進行廣泛宣傳，使得單位內部全體人員真正認識到績效評價的重要性。在宣傳過程中，要注重將績效評價方法、意義等進行宣傳，使得干部職工明確自身工作職責，充分發(fā)揮出該項機制真正作用以及現實意義，以有效確保工作質量和效率。

2.建立起績效評價相關配套機制

（1）行政事業(yè)單位要將績效目標管理制度進行不斷完善?？冃繕俗鳛榭冃гu價所遵循的標準，其制定目標是否具有合理性和科學性對績效評價結果有著重要影響。所以，行政事業(yè)單位要根據專項資金的具體特點，制定相應的績效目標，并確保其具有可實施性。

（2）要建立相應績效評價指標體系，并確保其具有科學性以及合理性。將單位發(fā)展目標作為首要出發(fā)點，從內部管理、財務控制、單位競爭力、利益相關人員四個方面建立起相應指標性體系，同時保持期間具有緊密性連接。其中基于內部管理角度出發(fā)，其績效評價要對資產設備利用效率、項目目標變動率、專項資金耗時率以及項目預算調整等指標加以考慮；財務控制方面建立績效評價體系，主要考察資金投入以及使用率、項目成本控制率、資金以及目標任務完成率、項目新增資本率等指標；競爭力績效評價體系主要考察科研項目完成率以及工作人員能力提升率等指標；從利益者角度來看，該績效評價體系主要考察了項目客戶滿意度以及項目社會貢獻度等指標，并保持不同定位目標市場與專項資金績效評價之間平衡性。

（3）要完善績效評價專家及會計師事務所篩選機制?？冃гu價具有主觀獨立性以及專業(yè)性，這兩點同時也決定了績效評價工作質量，所以行政事業(yè)單位應當建立起專業(yè)人員篩選機制，在選用專業(yè)人員時，減少主觀影響因素，并且對于評價主體采取相應監(jiān)管措施，以從全方面綜合性考慮，有效確保專項資金績效評價工作質量和效率。

（4）行政事業(yè)單位要將單位內部激勵約束制度予以完善。行政事業(yè)單位專項資金績效評價機制效果對提升專項資金使用效益具有重要意義。所以，在實際工作中，要確保預算管理與績效評價統(tǒng)一性，要在單位內部建立激勵約束制度，并根據評價結果采取獎優(yōu)罰劣措施，使得績效評價工作順利開展，從而不斷提升專項資金使用效益。

3.強化專項資金相關法律建設

在績效評價工作過程中，加強相關法制建設也是重要手段之一，不僅為績效評價工作消除了相應弊端，同時為專項資金績效評價工作奠定了一定法律基礎。我國政府相關部門可以參考其他國家相關績效評價法律法規(guī)，建立起相應法律體系，為其工作質量和效率起到一定保障作用。另外，行政事業(yè)單位還要制定相應績效評價相關操作流程以及具體工作規(guī)范，使得干部職工在工作過程中，能夠自覺規(guī)范行為，從而使得專項資金績效評價機制更加具有規(guī)范性以及制度性。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位要有效施行專項資金績效評價機制，要先使得工作人員明確其工作重要性，并將其中各項管理制度加以完善，充分發(fā)揮出監(jiān)管部門作用，從而保證績效評價工作質量和效率。

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