淺談對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)

武雄春 云南省曲靖市陸良縣人力資源和社會(huì)保障局城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局

淺談對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)

武雄春 云南省曲靖市陸良縣人力資源和社會(huì)保障局城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系到每一位參保人的養(yǎng)老保障。本文以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為切入點(diǎn)，深入探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)產(chǎn)生的背景、必要性、運(yùn)行環(huán)境以及功能分析。

計(jì)算機(jī) 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 信息系統(tǒng)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展給廣大的城鄉(xiāng)居民帶來(lái)了養(yǎng)老保障，由于面向的對(duì)象范圍廣，業(yè)務(wù)量大，給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了很大的壓力。如何開(kāi)展好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，減輕各級(jí)管理部門(mén)的工作量，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)操作，這就需要利用我們現(xiàn)在正在飛速發(fā)展的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技術(shù)來(lái)產(chǎn)生一套完整的，功能全面的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)--城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。

1 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息產(chǎn)生的背景

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自1986年開(kāi)始探索，1991年開(kāi)始試點(diǎn)，1992年民政部發(fā)布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（民辦發(fā)[1992]2號(hào)）標(biāo)志著試點(diǎn)正式推開(kāi)，至1995年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展。但由于制度設(shè)計(jì)、社會(huì)條件、配套政策等多方面原因，農(nóng)民參加農(nóng)保積極性不高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后，制度上存在不穩(wěn)定，基金管理不夠規(guī)范，到1999年國(guó)家政策出現(xiàn)了調(diào)整，要求對(duì)農(nóng)保進(jìn)行整頓規(guī)范，其工作基本停滯，管理職能移交到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。

2008年10 月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。在2009年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)”?！蛾P(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布，該意見(jiàn)明確了全國(guó)性政策框架。

2 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)產(chǎn)生的必要性

為保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利推行，統(tǒng)一建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)由此而生，它不僅要應(yīng)適應(yīng)國(guó)家和各地州出臺(tái)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，還應(yīng)對(duì)各地典型政策和業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，成為一套適應(yīng)全國(guó)推廣的系統(tǒng)平臺(tái)。

建立全國(guó)統(tǒng)一版本的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的必要支撐和有效載體，有利于提高經(jīng)辦管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障工作和提高管理效率、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)具有重大意義。

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的必要性如下：

①以信息系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)，可提高經(jīng)辦能力，解決手工操作，加強(qiáng)管理稽核。建設(shè)信息系統(tǒng)，可大大提高辦事效率，將經(jīng)辦人員從繁重的手工操作中解放出來(lái)，并可以經(jīng)辦數(shù)據(jù)及經(jīng)辦過(guò)程記錄為基礎(chǔ)，開(kāi)展內(nèi)部控制和稽核工作。

②以信息系統(tǒng)支撐服務(wù)，可提供豐富的服務(wù)手段，增強(qiáng)透明度。農(nóng)民人群基數(shù)大，各地業(yè)務(wù)管理服務(wù)人員少，參保人群的權(quán)益保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，都需要信息系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)有力的支撐。

③以信息系統(tǒng)支撐監(jiān)督?jīng)Q策，可大大提高監(jiān)督?jīng)Q策能力，使海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析成為可能，為科學(xué)決策提供有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。

3 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境規(guī)定

①操作系統(tǒng)：Windows 2003 Server以上系統(tǒng)/UNIX系統(tǒng)。

②數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)：Oracle10g以上及其他主流數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)品。

③應(yīng)用中間件：BEA WebLogic Server9以上及其他主流中間件產(chǎn)品。

④消息中間件：Tuxedo等主流中間件產(chǎn)品。

⑤其他支撐軟件：BlueQuery統(tǒng)一報(bào)表工具、ETL工具、數(shù)據(jù)挖掘軟件。

⑥客戶端：Windows 2003/XP或以上操作系統(tǒng)，業(yè)務(wù)操作人員只需使用IE7．0以上版本的瀏覽器，直接輸入服務(wù)器地址即可進(jìn)入系統(tǒng)登錄頁(yè)面。輸入用戶名和密碼即可登錄系統(tǒng)。若使用的是IE6．0或者更低版本的瀏覽器，系統(tǒng)頁(yè)面顯示會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。

4 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的功能分析

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）管理

縣級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行初始化，錄入所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)資料和村社區(qū)基礎(chǔ)信息?；蛘呤怯捎诓糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村社區(qū)由于名稱變更時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）管理模塊進(jìn)行修改。

4.2 人員參保登記管理

符合參保條件的城鄉(xiāng)居民需攜帶身份證和戶口冊(cè)到戶口所在地的村（居）委會(huì)提出參保申請(qǐng)，由村委（居）會(huì)協(xié)辦員檢查參保人員的材料是否齊全，再填寫(xiě)參保登記相關(guān)的材料，在每月規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保中心進(jìn)行材料初審，并將參保信息錄入信息系統(tǒng)，在當(dāng)月月底前將相關(guān)材料一并上報(bào)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行復(fù)核，完成材料歸檔備案。

4.3 繳費(fèi)申報(bào)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保中心業(yè)務(wù)員根據(jù)參保人繳費(fèi)的檔次對(duì)參保人進(jìn)行申報(bào)，系統(tǒng)提供單個(gè)申報(bào)和批量申報(bào)。對(duì)于符合條件需要辦理一次性繳費(fèi)的參保人員，由參保人員向村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，村（居）委會(huì)協(xié)辦員進(jìn)行材料檢查并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保中心。由于中途斷保，需要補(bǔ)齊所斷年份的，由參保本人提出申請(qǐng)，填寫(xiě)補(bǔ)繳申請(qǐng)表后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保中心進(jìn)行材料初審，將信息錄入信息系統(tǒng)并上報(bào)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行復(fù)核，完成材料歸檔備案?？h級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)申報(bào)的繳費(fèi)情況，生成銀行代扣花名冊(cè)，導(dǎo)盤(pán)至銀行進(jìn)行批量劃扣。

4.4 賬戶管理

查詢參保人個(gè)人賬戶情況，對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行計(jì)息管理，結(jié)算當(dāng)前個(gè)人賬戶積累總額。各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的個(gè)人賬戶進(jìn)行計(jì)息處理，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行按月計(jì)息，個(gè)人賬戶計(jì)算模塊允許按照操作人員輸入的不同時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行個(gè)人賬戶計(jì)息處理，及時(shí)掌握參保人個(gè)人賬戶信息，為繳費(fèi)人員和待遇享受人員動(dòng)態(tài)管理個(gè)人賬戶收入及支出，及時(shí)掌握參保人個(gè)人賬戶當(dāng)前余額提供支持。

4.5 待遇發(fā)放管理

參保人達(dá)到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保中心申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保中心做申請(qǐng)后由縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定定期享受待遇并發(fā)放。對(duì)于發(fā)生死亡、出國(guó)（境）定居或參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況需要一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶資金余額的參保人員或其指定受益人或法定繼承人的，受益人或法定繼承人可直接向村委會(huì)提出一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣兩級(jí)復(fù)核后發(fā)放相關(guān)待遇。由于特殊原因需要暫停養(yǎng)老待遇的暫停發(fā)放處理。對(duì)于需要補(bǔ)退發(fā)的做補(bǔ)退發(fā)處理。生成銀行報(bào)盤(pán)文件提供給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。

4.6 關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員跨縣（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移的，需由轉(zhuǎn)出的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做轉(zhuǎn)出處理，計(jì)算參保人個(gè)人賬戶積累總額，注銷參保人參保狀態(tài)，打印及導(dǎo)出個(gè)人賬戶明細(xì)及個(gè)人賬戶表。經(jīng)社保業(yè)務(wù)部門(mén)簽字蓋章后提供給轉(zhuǎn)入的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用。轉(zhuǎn)入地根據(jù)轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)出的紙制和電子文件，在信息系統(tǒng)中做轉(zhuǎn)入處理，并建立參保人員新參保地的個(gè)人檔案和賬戶，導(dǎo)入?yún)⒈＠U費(fèi)明細(xì)及個(gè)人賬戶。

4.7 基金財(cái)務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心根據(jù)銀行代扣的花名冊(cè)，對(duì)參保繳費(fèi)人員進(jìn)行個(gè)人賬戶劃入，產(chǎn)生參保人繳費(fèi)明細(xì)。對(duì)于待遇發(fā)放成功的待遇享受人員，根據(jù)銀行成功或失敗信息對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行沖抵，計(jì)算當(dāng)前個(gè)人賬戶余額的過(guò)程。產(chǎn)生個(gè)人發(fā)放明細(xì)支付信息。

4.8 綜合查詢統(tǒng)計(jì)

根據(jù)業(yè)務(wù)需要，提供人員基本信息查詢、人員繳費(fèi)申報(bào)信息查詢、征收信息查詢、待遇發(fā)放信息查詢、當(dāng)前待遇查詢、繳費(fèi)明細(xì)查詢、終止人員信息查詢、轉(zhuǎn)移人員員信息查詢、當(dāng)前待遇人員待遇信息查詢、參保人單人綜合信息查詢、業(yè)務(wù)操作日志記錄查詢及各種統(tǒng)計(jì)表格的生成等。

武雄春，1979年9月，女，漢族，曲靖陸良，工程師，本科學(xué)歷，主要研究方向：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。