唐代三省六部制的發(fā)展及變化

◎張婧

唐代三省六部制的發(fā)展及變化

◎張婧

三省六部制是我國古代基本的官僚機構(gòu)形式，其最早出現(xiàn)于三國時期，經(jīng)歷了魏晉南北朝及隋代的豐富和完善，到唐代基本形成了一套完整的體制，更加法律化和制度化。本文重點分析和闡述了唐代三省六部制的發(fā)展及變化，探討該制度對于建設(shè)我國現(xiàn)代社會主義行政機構(gòu)的現(xiàn)實作用。

三省六部制是我國封建社會王權(quán)集中制下權(quán)利劃分的基本行政制度，三省指中書省、門下省、尚書省，六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部及工部，這一制度的雛形形成于三國時期，在經(jīng)歷了西漢、魏晉南北朝、隋代的豐富和完善，直至唐朝，三省六部制發(fā)展到頂峰，并沿襲至封建的最后一個王朝，其蘊含的思想機制對現(xiàn)代國家權(quán)力機構(gòu)和行政機構(gòu)的建立仍有啟發(fā)性，值得深入學習和借鑒。

唐代三省六部制的發(fā)展

唐朝(公元618年-公元907年)，是中國歷史上一個重要的朝代，也是公認的中國最強盛的時代之一，其在政治、經(jīng)濟、文化及外交方面都取得了很高的成就，對后世產(chǎn)生了深遠的影響。三省六部制是一套組織嚴密的中央官制，其在唐朝得到了進一步的發(fā)展，職責分工更加明確，三省是指中書省、門下省及尚書省，是國家的主要行政機構(gòu)，六部主要包括禮部、吏部、戶部、兵部、刑部及工部，負責國家的基本運轉(zhuǎn)。從另一個角度看，可以將三省看做是命名傳達部門，六部看做是執(zhí)行機構(gòu)，其職能的相輔相成、相互監(jiān)督、相互制約，既保證了國家權(quán)力的高度集中，又實現(xiàn)了國家的有效治理。

唐代三省的職能及特征發(fā)展。中書省由魏曹丕始設(shè)，是掌管機要、發(fā)布政令的機構(gòu)，掌握行政大權(quán)，它與掌管軍事大權(quán)的樞密院，合稱“二府”，其基本官員設(shè)置包含中書令和中書侍郎，門下又設(shè)有中書舍人、起居舍人等文職官員共六人，主要負責日常奏折的草批和文書的制定。發(fā)展至唐朝，中書省的權(quán)力更加明確和集中，主要具有以下職責：中書省是朝廷政策、文書的草擬機構(gòu)，主要負責將皇帝的旨意制作成官方文書；承擔著皇帝與下級及各地方機構(gòu)間的交流媒介作用，中書省還需要將草擬批閱好的各級官府的奏折文書傳達給皇帝批閱；此外中書省還有權(quán)參與朝廷各項重大活動的組織和管理。

門下省市唐代重要的文書審核機構(gòu)，承擔者文書的審核工作，其地位與中書省一致，隸屬平等機構(gòu)，其主要職責是審核文書，糾正得失，在唐朝以前，門下省還具備最終決定權(quán)，發(fā)展至唐朝，為了進一步鞏固和加強的王權(quán)集中制，廢除了門下省的決定權(quán)。門下省的職責還體現(xiàn)在對中書省文化的審核和監(jiān)督作用，既要保證文化的格式、字體規(guī)范化，符合朝廷的律法規(guī)定，又要對文化的具體內(nèi)容進行審核，對其中不可行的方案、建議予以駁回，重新制定。門下省是我國唐代主要監(jiān)察機構(gòu)，有效地制約和監(jiān)督皇帝的行為準則，從側(cè)面保障了百姓的基本利益。

尚書省是朝廷最高行政事物管理機構(gòu)，自唐太宗時期不再設(shè)置尚書令，而是以左右仆射長為尚書省，擁有參與朝廷最高級別的政治事件的權(quán)力，包括發(fā)揮最高行政指令、監(jiān)督各地方官府執(zhí)行中央命名的情況，有中書省制定，經(jīng)過門下省審批通過的各項文書，最終也由尚書省執(zhí)行，負責實施。由此可見尚書省是唐代最高的執(zhí)行機關(guān)，是推廣朝廷政策最為關(guān)鍵的機構(gòu)機構(gòu)部門。

唐代六部的設(shè)置及發(fā)展。三省是對中央權(quán)力的劃分，在以皇帝和三省為核心的中央全力扣子機構(gòu)之下，又劃分出六部，并隸屬于尚書省，分別為禮部、吏部、戶部、刑部、兵部和工部，每部設(shè)尚書為最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，掌管本部政務(wù)，六部之中每部又設(shè)有四司，共同處理全國的行政事務(wù)。禮部主要負責朝廷的祭祀、婚慶等禮儀活動；禮部主要負責考核和任免四品以下的官職；刑部主要負責重大刑事案件的審核和處理；兵部主要掌管全國的軍事力量的培養(yǎng)和調(diào)動；工部負責國家建筑等工程的建設(shè)。各部門分工明確，各司其職，是實現(xiàn)國家昌盛繁榮的前提和基礎(chǔ)。

唐代三省六部制的主要變化

三省六部制在唐朝的發(fā)展進一步加強和鞏固了皇權(quán)集中制，三省之間相互配合、相互制約，共同執(zhí)行皇帝的命名，以防出現(xiàn)一方做大，威脅皇權(quán)，為了更加適應(yīng)唐大的發(fā)展需求，其在實踐過程中不斷豐富和變化。唐代三省制在發(fā)展不久后逐漸向二省和一省轉(zhuǎn)變，三省合屬議事、辦公、職能取向統(tǒng)一，體現(xiàn)了皇帝對權(quán)利的集中和控制。

一方面三省六部制的職責發(fā)生了弱化?；实蹎⒂媚贻p官員擔任中書門下二品，如貞觀年間， 蕭瑀、 李勣并“同中書門下二品”官職，行使宰相的權(quán)力，隨著時間的發(fā)展，以中書令、尚書令為主的宰相職務(wù)其權(quán)利漸漸削弱，成為虛職；

另一方面三省六部的機構(gòu)中心不斷變化。三省分權(quán)，在一定程度相互推卸責任，導(dǎo)致效率低下，為了協(xié)調(diào)各部門的職責，唐代建立了統(tǒng)一的政事堂進行儀式，其大致經(jīng)歷了以下的變化過程：唐武德年間，中書省、門下省將政事堂設(shè)于門下省；唐高宗永淳年間，遷政事堂于中書省，確定和鞏固了中書省的中心地位；開元年間中書令張說將其納入中書門下進行管理，并先后引入禮部、兵部、戶部、刑部和禮部等機構(gòu)，使得中書門下正式成為宰相的辦事機構(gòu)。

最后唐代三省的名稱曾一度發(fā)生改變，即將尚書省在唐代一度改稱文昌臺、 都臺、中臺；中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣、紫微??；門下省在唐代一度改稱東臺、鸞臺、黃門省等。

唐代三省六部制的發(fā)展及變化是由當時的政治形勢所決定的，反映了政治集團內(nèi)部的斗爭結(jié)果，是我國皇權(quán)高度集中的重要表現(xiàn)。唐代對三省六部制進行了進一步的發(fā)展和完善，更加明確其職能分工，形成了完善的制度體系，一度成為我國古代封建官僚制度的核心，為后世所沿襲。

（作者單位：寶雞職業(yè)技術(shù)學院）