一帶一路下對外務(wù)工人員工傷法律保護問題研究

殷冰

摘 要：隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，當(dāng)前國家經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)進一步發(fā)展，對外務(wù)工人員權(quán)益法律保障正在急迫的提上法治進程。一帶一路的建成意味著我國勞務(wù)派遣規(guī)模的將要面臨空前增速擴容的局面，那么其中必然涉及到對外務(wù)工人員工傷保護的相關(guān)法律問題。筆者將在本章中以對外務(wù)工人員工傷保護的法律問題進行淺析。

關(guān)鍵詞：對外務(wù)工；工傷；法律保護

1 我國對外勞務(wù)關(guān)系和類型

根據(jù)我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對外勞務(wù)人員主要分為兩種，即對外中介勞務(wù)人員和對外勞務(wù)派遣人員。

中介勞務(wù)人員是指與對外勞務(wù)合作的企業(yè)簽訂服務(wù)合同，這種服務(wù)合同并非勞務(wù)合同，因此其與外國企業(yè)之間并未建立明確的勞動關(guān)系，其與外國企業(yè)是否會達成勞動關(guān)系需根據(jù)派遣地相關(guān)法律進行確定[1]。而勞務(wù)派遣人員是指其在國內(nèi)企業(yè)中已形成勞動關(guān)系，而其工作地點是域外地區(qū)，即其以國內(nèi)企業(yè)工作人員的身份到域外企業(yè)中進行勞動，本質(zhì)上是一種雙重的勞動關(guān)系[2]。而現(xiàn)今我國目前所面對的對外務(wù)工人員工傷的法律問題指的是具備雙重勞動關(guān)系勞務(wù)派遣人員的工傷問題，由于其具備雙重勞動關(guān)系，因此在實際的工傷問題解決過程中會便會產(chǎn)生派出地和勞動地法律規(guī)定不一致的正義分歧。

2 對外務(wù)工人員工傷法律保護中存在的主要問題

（一）工傷的認定差異

鑒于各個國家和地區(qū)的法律規(guī)定不同，導(dǎo)致對外務(wù)工人員工傷認定結(jié)果的差別。比如在我國《工傷保險條例》中：校內(nèi)突發(fā)疾病死亡和傷殘軍人工作時舊傷復(fù)發(fā)均可以認定為工傷。而與其他國家的相關(guān)法律相比較，只有我國將上述兩種情況視為工傷。也就是說上述情形在域外務(wù)工時并不會被認定為工傷，這種工傷認定上的差別導(dǎo)致我國對外務(wù)工人員尋求該救濟的途徑受阻。

此外，我國《工傷保險條例》中還規(guī)定了如果我國對外務(wù)工人員在域外享受了工傷保險待遇則不能再享受國內(nèi)的工傷保險待遇；同時如果在域外的工傷認定中未被認定為工傷，則無法在我國境內(nèi)再進行工傷認定[3]。當(dāng)上述兩種由于工傷認定差異以及保險賠償導(dǎo)致國內(nèi)工傷保險關(guān)系中止情況發(fā)生后，導(dǎo)致對外勞務(wù)人員在面臨上述工傷時都無法在國內(nèi)得到有效法律救濟。

（二）工傷待遇差異

各國法律對工傷待遇的具體計算方法是存在差異的，這就使具備雙重勞動關(guān)系的對外勞務(wù)人員在不同情況下得到補償是不同的。例如我國和日本在工傷待遇上就有很大差別，十級工傷的傷殘補助，日本是按照302天期限中的平均日工資進行計算，且一次性支付；而我國是以7個月的本人月工資進行計算，這就使對外勞務(wù)人員在不同的計算方式下得到的補助金額產(chǎn)生差異。

此外，工傷待遇的差別還體現(xiàn)在待遇形式上，這是由于不同國家和地區(qū)的賠償理念不同導(dǎo)致的，并且不同國家和地區(qū)工傷康復(fù)制度也不相同。最終，由于工傷待遇不同帶來的選擇有三種，第一種就是國內(nèi)外待遇相同，第二種就是國內(nèi)優(yōu)于國外，第三種就是國外優(yōu)于國內(nèi)。但是在事實工傷賠付案例中，第一種情況是很難發(fā)生的，第三種情況是最具期待的，第二種情況則是爭議最大且涉及法律問題最多的情況。這種情況對務(wù)工人員很不利的，導(dǎo)致對外務(wù)工的工傷認定很難在國內(nèi)完成。

（三）工傷申報程序差異

當(dāng)工傷認定后且工傷待遇確定后則涉及到了法律適用問題。鑒于對外勞務(wù)必然會受到?jīng)_突規(guī)范的約束，因此工傷的程序處理問題就成了關(guān)鍵之所在。

程序上，我國勞動者在工傷發(fā)生后一年內(nèi)進行申報，但是有些時候治療的緊急性要高于程序處理的優(yōu)先性，當(dāng)勞務(wù)人員無法在一年內(nèi)進行工傷申報，則需面臨時效過期的風(fēng)險。倘若勞動者直接于勞務(wù)地就醫(yī)，而工傷申報則需要回國申報，在醫(yī)院間往返費時費力，便錯過了尋求法律救濟的最佳時效。

3 一帶一路下我國對外勞務(wù)人員工傷法律保障建議

（一）健全完善工傷保險制度

我國《工傷保險條例》，特別是第44條，該條規(guī)定是我國處理涉外工傷保險問題的根本依據(jù)。但因其存在明顯的瑕疵，造成在實際應(yīng)用過程中存在較大的局限性。[4]很多勞務(wù)人員未能通過工傷保險解決域外工傷問題，甚至由于該條規(guī)定導(dǎo)致國內(nèi)救濟的時效過期，最終只能自己承擔(dān)工傷損失。

一帶一路概念下我國將有更多的勞動者出境務(wù)工，為了更加切實有效地保障對外勞動者的權(quán)益，更好地解決域外工傷保險問題，筆者認為《工傷保險法》應(yīng)當(dāng)被修改，以更加科學(xué)合理的規(guī)定來保障國內(nèi)工傷保險關(guān)系的存續(xù)。這樣有利于雙重勞動關(guān)系的勞動者建立起更加穩(wěn)定的勞動關(guān)系和勞動保險關(guān)系，從而實現(xiàn)其合法權(quán)益的法律保障[5]。

同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定建立起與之相適應(yīng)的制度：（1）完善工傷保險制度。逐步與國際接軌，降低國內(nèi)工傷待遇與主要的勞務(wù)派遣區(qū)域之間的差異；建立起工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)待遇的保險制度，對外彰顯我國重視和保護人權(quán)的理念，對內(nèi)刺激更多的勞動者參與到一帶一路的建設(shè)中來。（2）調(diào)整工傷申報的時限規(guī)定。我國工傷申報時限是工傷發(fā)生后一年，當(dāng)工作地點擴大到域外后，這個時間規(guī)定明顯存在不合理性，筆者認為可以將這個時限規(guī)定改為勞務(wù)人員回國后一年，更適應(yīng)一帶一路下社會和人文的發(fā)展需要。（3）完善工傷登記制度。對參與一帶一路建設(shè)的對外勞務(wù)人員進行登記和統(tǒng)一管理，定期查詢其狀態(tài)，當(dāng)工傷發(fā)生后及時進行登記，并代其申報。

（二）強化企業(yè)勞工保護意識

對外勞務(wù)人員是雙重勞動關(guān)系，其在國內(nèi)也具有相應(yīng)的勞動關(guān)系，因此應(yīng)該將國內(nèi)企業(yè)對勞動者的工傷責(zé)任轉(zhuǎn)化到國際化領(lǐng)域[6]。強調(diào)對外勞動者與派出地之間的勞動關(guān)系，規(guī)定國內(nèi)相應(yīng)企業(yè)的工傷賠償責(zé)任，以強化企業(yè)對勞工的保護意識，使其積極規(guī)避域外勞務(wù)的法律保護風(fēng)險和法律適用問題，積極承擔(dān)補償責(zé)任和工傷賠償責(zé)任，切實保證對外勞務(wù)人員在國內(nèi)能夠享有工傷待遇。

（三）加大國際合作力度

一帶一路下，國內(nèi)勞動關(guān)系進一步擴大和國際接軌，會有越來越多的勞動者選擇對外勞務(wù)，即到域外做工，故加強國際合作是更好地解決對外勞務(wù)中的工傷問題的必經(jīng)之路。當(dāng)前，首要的是要加強國家之間的交流，尤其是與勞務(wù)交流較多的國家進行協(xié)商，建立起雙邊或多邊的以勞動者權(quán)益為核心的保障體系，在勞動關(guān)系問題、工傷處理問題等關(guān)鍵問題達成共識，形成相應(yīng)的雙邊或多邊協(xié)議。雙方在勞動立法中互相借鑒、共同移植或轉(zhuǎn)化使用，最終建立起在國際勞工大會主持下的多國統(tǒng)一的工傷認定標(biāo)準、工傷待遇標(biāo)準與統(tǒng)一的工傷處理程序，使每一個對外勞務(wù)人員無論在他國還是在本國都能夠享受到國民待遇，都能夠有效規(guī)避工傷風(fēng)險。

參考文獻

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