新形勢下促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的探討

何建梅

【摘 要】農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)，它滲透到農(nóng)村經(jīng)濟活動的各個方面，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的合法利益，新形勢下做好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作，對提高資產(chǎn)資源和資金利用效率，加速農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著很大幫助。本文主要結(jié)合實際情況，首先分析了農(nóng)村財務(wù)管理面臨的問題，然后論述了新形勢下促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化管理；對策

最近幾年，互助縣將農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)列入今年農(nóng)業(yè)工作的重點。目前，該項工作已全面啟動，通過認真對照省農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化的要求，結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，建立健全各項村級財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理、資金代管及資源監(jiān)管流程；對各村支部書記、主任、會計和村務(wù)監(jiān)督委員會人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)；并對涉及到的村社進行了資金、資產(chǎn)和資源的清理清查，實行規(guī)范化管理。

一、農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理存在的問題分析

自從我國農(nóng)村地區(qū)實施綜合改革以來，各級各類資金下放到村級，為了確保資金使用的效率和質(zhì)量，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作十分重要。但現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理工作在開展過程中還面臨不少突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.民主理財管理不到位

一些村集體的民主理財小組工作不規(guī)范，組織不到位。由于民主理財小組的專業(yè)理財水平一般，財務(wù)內(nèi)容公開不全面，嚴重影響到了村集體資產(chǎn)、資金和資源的利用效率和使用質(zhì)量。

2.村集體三資使用不合理

首先，現(xiàn)金使用量過大。有不少村集體的庫存現(xiàn)金數(shù)量超出限額，出納人員或者報賬人員手中持有現(xiàn)金和未報賬的票據(jù)金額較大，普遍存在報賬或結(jié)賬不及時，村集體存在坐收坐支的現(xiàn)象；其次，固定資產(chǎn)使用不規(guī)范。主要表現(xiàn)在房屋出租方面，農(nóng)村房屋出租普遍存在出租流程不規(guī)范的問題。在房屋出租過程中，很多房屋主不報備合同，租金調(diào)整存在很大隨意性，不利于規(guī)范農(nóng)村房屋出租市場秩序；最后，非生產(chǎn)性開支控制不到位。一個村集體所面對的非生產(chǎn)開支，主要涵蓋了村干部的薪酬、通訊、交通、差旅、村級招待、學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、報刊會務(wù)、日常辦公等各項費用。在很多村集體內(nèi)部，由于缺乏非生產(chǎn)性開支預(yù)算，使得資金成本支出存在很大隨意性，財務(wù)發(fā)放存在很多不合理之處，審核不嚴格，監(jiān)督不到位，使得村集體三資嚴重流失。

3.會計資料不規(guī)范

有些村集體在進行財務(wù)管理工作過程中，缺乏足夠的原始憑證，村集體領(lǐng)導(dǎo)掌握村集體的財務(wù)大權(quán)存在自支自收的現(xiàn)象。記賬憑證使用過程中存在重復(fù)編號，原始憑證和實際資金使用數(shù)量不符合的現(xiàn)象也有發(fā)生。

二、新形勢下促進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的對策分析

1.重視和支持農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作

村集體領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該充分認識到農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視村集體的財務(wù)管理工作，指導(dǎo)村集體主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)人自覺執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和現(xiàn)有的財務(wù)制度，做到遵紀守法，控制自我行為，起到帶頭的作用。同時在工作中還要做好財務(wù)檢查工作，構(gòu)建完善的村集體財務(wù)制度，實施民主化管理，嚴格做好村集體三資使用過程中的事前、事中和事后控制。要高度重視村集體財務(wù)人員、會計人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高村級財務(wù)人員、會計人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在進行培訓(xùn)教育過程中，應(yīng)該重點加強法律法規(guī)和思想政治教育，使財務(wù)人員和會計人員能夠樹立全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)、自覺遵守財務(wù)制度法規(guī)的意識。財政部門和農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村財務(wù)和會計人員專業(yè)能力培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的主要承擔(dān)部門。在培訓(xùn)過程中，要提高理財干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從抓原始憑證抓審批入手，保證財務(wù)人員和會計人員能夠嚴格執(zhí)行財會工作規(guī)范。

2.大力推廣實施民主理財和財務(wù)公開

首先，實施民主決策。農(nóng)村財務(wù)管理過程中，凡是與農(nóng)民群眾切身利益聯(lián)系緊密的事項，如集體土地征用農(nóng)村干部薪酬、一事一議籌、資籌勞等重大事項，都應(yīng)該經(jīng)過村民大會和村民代表大會的討論，通過決定之后才能實施；其次，全面發(fā)揮好民主理財小組的管理作用。民主理財小組代表了廣大群眾的意愿，他們是村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的主要監(jiān)督組織，因此在財務(wù)管理過程中，要充分發(fā)揮好其監(jiān)督作用，確保該組織能夠履行職責(zé)，按照規(guī)定定期參加民主理財活動，對村集體的財務(wù)收支情況進行全面監(jiān)督，認真聽取和反映群眾對財務(wù)管理的意見和建議，對村集體的重大財務(wù)支出行為進行全面監(jiān)督；最后，實施全面財務(wù)公開。在一個村集體內(nèi)部，應(yīng)該設(shè)置群眾容易看到的財務(wù)公開欄，要堅持按季節(jié)公開，重大財務(wù)支出隨時公開的原則，及時向村民公布村集體的財務(wù)支出情況，確保公開的數(shù)據(jù)真實，內(nèi)容全面，要讓農(nóng)民群眾看得懂，看得明白，針對群眾所提出的問題，要及時作出解答，并將最終的結(jié)果向廣大農(nóng)民群眾公布。

3.構(gòu)建完善的村級財務(wù)管理制度

首先，完善村集體財務(wù)收支管理制度。為了確保村集體資產(chǎn)資源和資金使用的合理性，要加強收支管理，確保不漏收。同時還要切實加強村集體財務(wù)支出管理，確保資金合理使用，每一筆資金在使用過程中都要收集原始憑證，做好經(jīng)營性資金和專項資金使用的監(jiān)管工作，嚴格控制好村集體非生產(chǎn)性開支支出；其次，構(gòu)建村集體資產(chǎn)管理制度，避免資產(chǎn)人為流失。要明確村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)臺賬，并構(gòu)建規(guī)范使用、出租、轉(zhuǎn)讓和定期盤存的制度，確保村集體資產(chǎn)利用更合理，資產(chǎn)不流失；最后，構(gòu)建民主理財和財務(wù)公開制度。為了確保進一步發(fā)揮民主理財組織和財務(wù)公開的應(yīng)有職能作用，要在制度構(gòu)建過程中，進一步明確民主決策程序，民主理財小組的職能作用和責(zé)任范圍，村民代表大會的理財作用以及財務(wù)公開的內(nèi)容和程序方法。

4.強化農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督檢查

首先，嚴格落實財務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理代理中心，要積極配合村集體經(jīng)濟組織，將村集體的財務(wù)活動情況，相關(guān)賬目和村集體經(jīng)濟組織成員普遍關(guān)心的，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財務(wù)事項及時向全體村民公開，并接受村集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督；其次，發(fā)揮包村干部的作用。包村干部要全面參與到村集體財務(wù)管理工作中，特別是要參與到各項資產(chǎn)、資金、資源使用的立項、申請、申報、實施、驗收、決算等工作領(lǐng)域中，做到全方位全面參與監(jiān)督。在工作過程中，要重點做好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支管理監(jiān)管，資產(chǎn)資源使用及保值增值監(jiān)管、控制、債務(wù)監(jiān)管等各方面工作，為村集體財務(wù)管理規(guī)范化奠定堅實基礎(chǔ)；最后，重視審計。審計部門要切實履行好自身應(yīng)有的職責(zé)，加強村集體財務(wù)的專項審計和常規(guī)審計，并將最終的審計結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心和村兩委班子進行通報，向廣大農(nóng)民群眾及時公開公示。在村兩委班子換屆選舉過程中，更應(yīng)該發(fā)揮好審計在村集體財務(wù)規(guī)范化管理中的監(jiān)督作用。

5.提高村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范會計工作流程

首先，規(guī)范和完善村級會計工作基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)相關(guān)工作部門，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)域，村級財務(wù)工作實際，督促村級做好財務(wù)管理工作。完善村集體內(nèi)部財務(wù)控制制度。重視提高村會計專業(yè)素質(zhì)和核算水平，對村集體賬簿憑證，財務(wù)報表的格式進行統(tǒng)一，并統(tǒng)一進行核算，統(tǒng)一財務(wù)處理程序，統(tǒng)一財務(wù)公開制度；其次，健全農(nóng)村財務(wù)管理工作流程。村集體要實行定期財務(wù)公開制度，提高村集體財務(wù)公開透明程度，真正實現(xiàn)財務(wù)公開常態(tài)化，接受村民監(jiān)督；最后，提高村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。要結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理新趨勢、新特點，定期舉行村級會計人員財務(wù)知識培訓(xùn)，改變過去培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)次數(shù)較少的現(xiàn)狀。同時，還要進一步統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，編制統(tǒng)一化的培訓(xùn)教材通過培訓(xùn)，明確培訓(xùn)費用支出，保證?？顚Ｓ茫_保每一位村級會計人員專業(yè)素質(zhì)得到提升。

參考文獻：

[1]王守華. 加強村級財務(wù)管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J]. 當(dāng)代會計. 2014（10）.

[2]王桂蓮. 加強村級財務(wù)管理 確保農(nóng)村經(jīng)濟良好運行[J]. 吉林農(nóng)業(yè). 2016（11）.

[3]黃淑秋. 淺談如何做好村級財務(wù)管理[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè). 2009（04）.

[4]林香茂. 關(guān)于加強村級財務(wù)管理的探討[J]. 財經(jīng)界. 2010（12）.

[5]梁文娟，鄔存?zhèn)? 淺談村級財務(wù)管理存在的主要問題和建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè). 2011（05）.