政府、學(xué)校、家庭在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的倫理問(wèn)題探微

陳伊樂(lè)

摘 要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育最本質(zhì)的要求，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展也是較為科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。均衡發(fā)展主要的三個(gè)方面是：區(qū)域與區(qū)域之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展、一定區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)校之間的均衡發(fā)展、群體之間的均衡發(fā)展。在推動(dòng)基礎(chǔ)教育逐步向均衡發(fā)展的進(jìn)程中，需要政府、學(xué)校、家庭三個(gè)社會(huì)組成元素有效配合。文章通過(guò)對(duì)三個(gè)社會(huì)組成元素在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中面對(duì)的倫理問(wèn)題進(jìn)行闡述，探討三方如何履職才能確保實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；倫理；政府；學(xué)校；家庭

中圖分類號(hào)：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收稿日期：2018-09-10

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性與內(nèi)涵

教育是社會(huì)發(fā)展的基石，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和不斷向前發(fā)展的原動(dòng)力和重要保障。而基礎(chǔ)教育作為教育整體的重要內(nèi)核和根基，更是社會(huì)進(jìn)步的保障，所以基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)公平正義、構(gòu)建社會(huì)和諧具有重要意義。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育事業(yè)發(fā)展的不平衡性，加上義務(wù)教育辦學(xué)和管理體制為屬地化管理原則，以及部分政策不完善或執(zhí)行不到位，造成了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一直以來(lái)未能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，這是我們面臨的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。因此，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中，國(guó)家明確提出了目標(biāo)：要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既是義務(wù)教育的核心訴求，也是教育現(xiàn)代化的必然要求，更是我們社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)樗浞直Ｕ狭嗣恳粋€(gè)公民依法享有基本人權(quán)。因此，作為新提出來(lái)的教育科學(xué)持續(xù)發(fā)展理念，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在政策導(dǎo)向上必須具備科學(xué)合理的條件。從結(jié)構(gòu)主體來(lái)看，它涵蓋三個(gè)方面的主要內(nèi)容：相鄰區(qū)域橫向基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展、一定區(qū)域范圍內(nèi)，所轄學(xué)校之間的均衡發(fā)展、各類群體之間的均衡發(fā)展。

在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，需要政府、學(xué)校、家庭三個(gè)社會(huì)組成元素有效配合。那么，這三個(gè)社會(huì)組成元素各自應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任才能保障實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標(biāo)？根據(jù)這三個(gè)社會(huì)組成元素的社會(huì)功能，筆者認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任，學(xué)校承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，而家庭承擔(dān)保障責(zé)任。

二、政府：承擔(dān)行政倫理要求

從管理學(xué)角度看，地方政府的責(zé)任行政主體就是地方政府責(zé)任倫理主體，也就是一般意義上的行政個(gè)體，它包括行政組織和公務(wù)人員兩個(gè)方面。由此來(lái)看，政府在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中要承擔(dān)的顯然是主體責(zé)任，簡(jiǎn)而言之是政府應(yīng)著力減少學(xué)校在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上的差距。即政府提供的辦學(xué)條件要基本一致，學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)基本平等，學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要基本公平，這三者是均衡發(fā)展的基本含義。辦學(xué)條件基本一致，主要體現(xiàn)在校舍、設(shè)備、師資等方面；所有學(xué)校、所有學(xué)生，在獲取資源上應(yīng)該是平等的，否則政府就沒(méi)有盡到責(zé)任。

以政府為主導(dǎo)，保障充足的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要保障。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各級(jí)政府財(cái)政收入不足，但需要支出的民生項(xiàng)目財(cái)政卻很多。因此，教育投入容易“錦上添花”式地集中在少數(shù)重點(diǎn)學(xué)?；蛘呙?，而不是“雪中送炭”式地將有限的財(cái)力扶助薄弱學(xué)校。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距越來(lái)越大，好學(xué)校辦學(xué)條件在校舍、設(shè)備、師資等方面越來(lái)越好，薄弱學(xué)校越來(lái)越差，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，逐漸加劇了教育不公平。在學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)方面，盡管實(shí)施了就近入學(xué)政策，但對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)而言，與其他學(xué)校，如果就近入學(xué)的學(xué)校在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上落后很多，這本身就意味著不公平。因此，實(shí)施就近入學(xué)政策必要的前提是辦學(xué)條件的均衡。

當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)情況是各地教育非均衡的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，客觀上助長(zhǎng)了“擇校風(fēng)”和“舍近求遠(yuǎn)”，不正當(dāng)?shù)纳锤?jìng)爭(zhēng)也屢禁不止。從各地實(shí)際情況來(lái)看，“名校”集團(tuán)化逐步成為新趨勢(shì)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀師資不斷從“普通校”向“名?！奔校斐伞懊！迸c“非名?！敝g差距越來(lái)越大。同時(shí)，普通群體越來(lái)越難享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，而強(qiáng)勢(shì)群體則不斷強(qiáng)化甚至壟斷享有優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，這明顯屬于教育不公平現(xiàn)象，直接損壞了教育的形象，不利于教育事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，直接損害了最廣大群眾的根本利益，將造成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)逐步在政策上和辦學(xué)條件上采取一定的措施和手段，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的均衡分配。當(dāng)然，作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，教育公平也是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的。絕對(duì)的教育公平是不可能的，也是有差異性的公平。但是，我們認(rèn)為，追求教育公平，并想方設(shè)法推動(dòng)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)是政府的責(zé)任。所以我們既要防止把教育公平簡(jiǎn)單化理解，不可將所謂公平理解成受教育機(jī)會(huì)的絕對(duì)均等和教育資源在數(shù)量上的平均分配，要防止背離生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際、客觀教育發(fā)展水平等客觀存在的事實(shí)，去追求所謂的絕對(duì)教育公平；也更要防止以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件不具備為借口，忽視教育公平或不努力去維護(hù)教育公平?；A(chǔ)教育的發(fā)展是均衡與非均衡交替的動(dòng)態(tài)過(guò)程。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，條件不夠，只能集中力量重點(diǎn)發(fā)展一些學(xué)校；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，就要辦好每一所學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，必然又要把每一所學(xué)校的辦學(xué)水平提高到更高層次。在這個(gè)推進(jìn)均衡發(fā)展的過(guò)程中，就需要政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理制定政策，既要量力而行、循序漸進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況切實(shí)維護(hù)基礎(chǔ)教育公平，又要盡力而為、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，真正做到以發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)公平，通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)公平，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要。

三、學(xué)校：承擔(dān)發(fā)展倫理責(zé)任

學(xué)校在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中要擔(dān)當(dāng)發(fā)展責(zé)任。學(xué)校的發(fā)展離不開教師和學(xué)生，學(xué)校的發(fā)展需要教師和學(xué)生去共同實(shí)現(xiàn)。在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中，在政府強(qiáng)有力支持的基礎(chǔ)上，學(xué)校需通過(guò)自身的改革和發(fā)展縮短與區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的差距，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展。

首先，重視校本研究和學(xué)校課程建設(shè)。所謂校本研究，就是以新課改為導(dǎo)向，以課程實(shí)施中教師教學(xué)中面對(duì)的各種具體問(wèn)題為對(duì)象，以教師研究為主體，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為主旨的研究。通過(guò)校本研究，培養(yǎng)“教師即研究”“教師即課改”的意識(shí)，創(chuàng)建“人人搞研究”“個(gè)個(gè)搞課題”的良好局面，不斷推動(dòng)學(xué)校教師在實(shí)際教學(xué)工作中能力和水平的提升，大幅提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在課程建設(shè)上要重視校本課程的開發(fā)和建設(shè)，樹立讓課程適合每個(gè)學(xué)生的理念，即讓課程適合學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展；給學(xué)生選擇課程的權(quán)利，教師開課要考慮學(xué)生的需求和學(xué)科發(fā)展等，這也就促使教師不斷地學(xué)習(xí)、不斷地提高，從而提升教師的專業(yè)發(fā)展水平。校本課程建設(shè)，不僅體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為本的理念，也能實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主發(fā)展，有效突出學(xué)校辦學(xué)的鮮明特色，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)層次、水平和品位。

其次，重視教師的專業(yè)發(fā)展，努力提升教師的專業(yè)發(fā)展水平。教師的專業(yè)發(fā)展是指教師自身不斷完善的過(guò)程，是教師在充分認(rèn)識(shí)和尊重教育客觀規(guī)律、教育價(jià)值的基礎(chǔ)上，不斷提高專業(yè)精神、提升專業(yè)技術(shù)能力、拓寬專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而改進(jìn)和提高教書育人水平的過(guò)程。教師以自身的經(jīng)驗(yàn)為專業(yè)資源，在日常的教學(xué)專業(yè)實(shí)踐中，主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極探究、自覺(jué)反思、相互合作，不斷提高專業(yè)能力和教育教學(xué)水平，從而推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

最后，努力建設(shè)學(xué)校文化，用文化引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：第一階段（人治）是由一個(gè)好校長(zhǎng)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，即主要通過(guò)校長(zhǎng)的人格魅力來(lái)激勵(lì)和感召教師努力工作；第二個(gè)階段（法治）是依靠規(guī)范、科學(xué)的制度管理確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展；第三個(gè)階段（德治）是由學(xué)校文化引領(lǐng)，就是用校園文化引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校精神文明建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作。一所學(xué)校要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，就必須在從沒(méi)有規(guī)范到建立規(guī)范、有規(guī)范到最后超越規(guī)范的過(guò)程中，努力追求用文化引領(lǐng)、精神提升來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。讓學(xué)校文化成為學(xué)校主體所秉持的信念和主流價(jià)值觀，成為隱性支配學(xué)校日常教育教學(xué)行為和管理的行為準(zhǔn)則，用文化的強(qiáng)大精神力量來(lái)推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步。

四、家庭：承擔(dān)家教倫理責(zé)任

家庭在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中要擔(dān)當(dāng)保障責(zé)任。家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育的有力補(bǔ)充，是教育活動(dòng)的重要組成，與學(xué)校教育、社會(huì)教育相輔相成，缺一不可。因此，在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過(guò)程中家庭承擔(dān)著很重要的責(zé)任，要充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用。家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康興趣，加強(qiáng)與學(xué)校的合作，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)心社會(huì)教育，幫助子女養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

首先，家庭要充分發(fā)揮好孩子啟蒙老師的作用，變革傳統(tǒng)家庭教育觀念，樹立符合新時(shí)代要求的家庭教育理念。傳統(tǒng)的教育觀念有值得學(xué)習(xí)繼承的地方，但也有不足之處，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在重智而輕德體、重知識(shí)而輕能力、重成績(jī)而輕實(shí)際操作。通過(guò)樹立起均衡發(fā)展的新觀念，將學(xué)習(xí)書本理論知識(shí)和提高動(dòng)手操作能力擺在同等重要的位置，將培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神和社會(huì)實(shí)踐協(xié)同發(fā)展；重視道德教化和為人處世同步推進(jìn)。在家庭教育中重身教輕言教、重溝通輕訓(xùn)斥、重方法輕手段。

其次，不參與非均衡教育事項(xiàng)，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航?，F(xiàn)實(shí)生活中的“擇校風(fēng)”和“舍近求遠(yuǎn)”其實(shí)太多是家長(zhǎng)的參與和縱容造成的。在追逐名校的風(fēng)氣下，大家拼命擠進(jìn)“名校”，追求“名師”，學(xué)校迫于無(wú)奈，將本來(lái)編制為50名學(xué)生的班級(jí)，實(shí)際容納了80名學(xué)生，人為地造成“大班額”，如此學(xué)習(xí)環(huán)境的上課效率能高嗎？效果能好嗎？因此，如果我們都不攀比、不相信民間所謂的“名?！?，而服從派位、就近入學(xué)，就不會(huì)造成如此嚴(yán)重的班級(jí)大額化、超編化。

最后，堅(jiān)決抵制與非均衡教育有關(guān)的事項(xiàng)，并多宣傳基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的作用。家長(zhǎng)不參與非均衡教育的事項(xiàng)，就要抵制身邊發(fā)生的非均衡教育的事情，并且多宣傳基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的作用，不隨意跟風(fēng)，不要聽信社會(huì)上的不實(shí)傳言。因?yàn)榛A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目的是促進(jìn)受教育者的均衡發(fā)展，促進(jìn)受教育者的可持續(xù)發(fā)展，從而助推社會(huì)主義和諧發(fā)展和公平正義的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展是基礎(chǔ)教育發(fā)展的最終目標(biāo)。但是，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的辯證過(guò)程，從一定意義上講是應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的科學(xué)整合和深化延伸。充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭三個(gè)社會(huì)組成元素在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的作用，并承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任，有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。當(dāng)然，這也需要某些制度的變革來(lái)配合，比如取消中考、改革高考、制定合理的人才測(cè)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展必將從理想走向現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大“中國(guó)夢(mèng)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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