(浙江工業(yè)大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處,浙江 杭州 310014)

地方高水平大學(xué)區(qū)域分布及均衡發(fā)展研究

袁旦

(浙江工業(yè)大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處,浙江 杭州 310014)

推動(dòng)地方高水平大學(xué)的區(qū)域均衡發(fā)展,對服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量以及促進(jìn)教育公平等都具有現(xiàn)實(shí)意義。通過比較不同區(qū)域地方高水平大學(xué)的數(shù)量、質(zhì)量、類型、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)所在城市等方面可見,當(dāng)前我國地方高水平大學(xué)的區(qū)域非均衡發(fā)展問題依然突出,其原因主要是由歷史延續(xù)、政策制度和經(jīng)濟(jì)水平等因素造成的。對此,提出了加強(qiáng)布局規(guī)劃和分類引導(dǎo)、堅(jiān)持資源配置協(xié)調(diào)和投入差異化、注重學(xué)校自身辦學(xué)水平提升等對策建議。

地方高水平大學(xué)；區(qū)域分布；區(qū)域比較；區(qū)域均衡發(fā)展

高校區(qū)域分布能體現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)區(qū)域高等教育資源配置的穩(wěn)定性,以及其變革與發(fā)展過程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性[1],因此,高校區(qū)域分布及其均衡狀況直接或間接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，地方高水平大學(xué)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“人才泵”和“創(chuàng)新源”?！八^地方高水平大學(xué),就是那些非教育部所屬,在所在的地方院校中屬于‘領(lǐng)頭羊’的大學(xué)”,“他們一般都是‘211工程’重點(diǎn)建設(shè)高校,或是近年入選‘中西部高校綜合實(shí)力提升工程’即‘一省一?！母咝！盵2]。本文認(rèn)為,地方高水平大學(xué)是指非中央部委所屬,但在國內(nèi)外有一定影響、具有區(qū)域高等教育排頭兵性質(zhì)的地方高校,地方性和高水平是它們兼具的特征。綜合近年我國高等教育的幾項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程,這些院校可包括“211工程”建設(shè)中的地方高校(28所)、地方政府與教育部共建的“省部共建”地方高校(52所)、入選國家“2011計(jì)劃”的地方高校(5所),剔除重復(fù)的則共有65所。目前,對地方高水平大學(xué)建設(shè)問題有少量文獻(xiàn)研究,主要集中在對其建設(shè)中的困境、問題與發(fā)展路徑進(jìn)行探討[3-4],對宏觀戰(zhàn)略定位與發(fā)展進(jìn)行分析[5]等,而對地方高水平大學(xué)進(jìn)行區(qū)域分布研究、區(qū)域間比較并探討其均衡發(fā)展的文獻(xiàn)則很少涉及。鑒于此,本文試圖從區(qū)域分布比較、均衡發(fā)展的視角進(jìn)行初步探討,為促進(jìn)地方高水平大學(xué)的建設(shè)發(fā)展提供一些思路和參考。

一、地方高水平大學(xué)區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

從高校區(qū)域分布來看,我國高校在地區(qū)間的分布差異自建國以來總體上呈下降趨勢,但目前非均衡程度仍然很高[6]。而優(yōu)質(zhì)高等教育資源則始終處于非均衡狀態(tài),如985工程高校和中央部委所屬高校尚未覆蓋所有省份*本文研究中所指的省份均不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。,211工程高校數(shù)量分布在省份之間也很不平衡。

為此,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,高等教育要“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)”。教育部相繼出臺(tái)了一系列政策文件,如實(shí)施省部共建地方高校政策,制定出臺(tái)《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》等,都力圖縮小重點(diǎn)高校分布不均帶來的影響,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育區(qū)域均衡發(fā)展。近年來一批地方高水平大學(xué)快速崛起,如蘇州大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等5所地方高校入選國家“2011計(jì)劃”,南昌大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)摘得2015年度國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等。作為當(dāng)前我國高水平大學(xué)建設(shè)中不可忽視的一支新生力量,地方高水平大學(xué)在區(qū)域間的均衡發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育的發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)意義。

其一,有效服務(wù)國家戰(zhàn)略和支撐區(qū)域發(fā)展。優(yōu)質(zhì)高等教育資源的多寡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響因素[7],隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn),地方高水平大學(xué)所擁有的新知識、新技術(shù)和新成果以及大量創(chuàng)新人才,都成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要支撐力量。國家“十三五”規(guī)劃提出了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,制定了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等三大國家戰(zhàn)略,并以三大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng),培育新的經(jīng)濟(jì)增長極和增長點(diǎn)。但該區(qū)域戰(zhàn)略涉及的不少省份的優(yōu)質(zhì)高等教育資源薄弱,如“一帶一路”沿線18個(gè)重點(diǎn)省份中,廣西、云南、西藏、新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、海南等8個(gè)省份無一所985工程高校和教育部直屬高校,這就會(huì)導(dǎo)致其支撐和推進(jìn)國家三大戰(zhàn)略及區(qū)域建設(shè)的能力不夠。加快這些區(qū)域的地方高水平大學(xué)發(fā)展,可有力支撐國家戰(zhàn)略對人才、智力、技術(shù)等方面的需求,為區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)的人才資源和創(chuàng)新動(dòng)力。

其二,有力提升高等教育質(zhì)量和優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量的高等教育既指整體質(zhì)量和水平很高,也指擁有一批世界一流的大學(xué),應(yīng)該是“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系[8]。這里的“點(diǎn)”是指少部分國內(nèi)頂尖大學(xué),而“面”則是指一大批地方高校。從區(qū)域分布看,我國高等教育的“點(diǎn)”和“面”都存在東部地區(qū)強(qiáng)、中西部地區(qū)弱的非均衡格局,迫切需要通過優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)來提高質(zhì)量。進(jìn)一步講,“面”的均衡發(fā)展對我國高等教育整體質(zhì)量而言更為重要,因?yàn)椤暗胤礁咝２攀菄腋叩冉逃w發(fā)展的重要主體和支撐力量。其中,處于發(fā)展薄弱地帶的中西部地方高校,更是成為影響高等教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵”[9]。由此來看,地方高水平大學(xué)在區(qū)域間的均衡發(fā)展,可為優(yōu)質(zhì)高等教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整做出自身貢獻(xiàn),還可以在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新體系建設(shè)等方面帶動(dòng)一大批地方高校共同發(fā)展,引領(lǐng)區(qū)域高等教育向前發(fā)展,從而促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量整體提升。

其三,大力促進(jìn)教育公平。區(qū)域差別是教育不公平的主要因素之一,以高校招生制度為例,大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)不平等主要源于部屬高校招生屬地化的“區(qū)域差別”所致。在這方面,國家雖然做了大量工作,使得2002至2011年十年間部屬高校屬地招生比例從45%降到了25%[10],但許多部屬高校在屬地的招生比例仍明顯高于非屬地省份,如浙江大學(xué)2016年共招生6 100名,其中在浙江省內(nèi)招生達(dá)到2 912名,占總招生人數(shù)的48%[11]；南京大學(xué)2015年招生計(jì)劃3 100名,其中在江蘇省內(nèi)招生計(jì)劃為859名,比例達(dá)27.7%；西安交通大學(xué)2016年招生計(jì)劃3 419名,其中在陜西省內(nèi)招生計(jì)劃為1 050名,比例達(dá)30.7%(兩校的招生計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)這兩所學(xué)校本科招生網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而得)。而像河南省作為人口大省因無一所部屬高校,使河南考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)要小很多。在部屬高校分布和招生屬地化無法得到根本性改變的情況下,加強(qiáng)高等教育薄弱地區(qū)的地方高水平大學(xué)建設(shè),推進(jìn)地方高水平大學(xué)在區(qū)域間的均衡發(fā)展,則可以滿足更多考生對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的渴望和需求,將有力地促進(jìn)高等教育公平。

二、地方高水平大學(xué)的區(qū)域比較及分析

高校區(qū)域分布與高等教育區(qū)域化發(fā)展緊密相關(guān),夏魯惠從高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)類型、所在城市類型等分析了國家戰(zhàn)略對促進(jìn)高等教育與區(qū)域發(fā)展相銜接的成效,提出高等學(xué)校區(qū)域布局是指各種類型、各種層次的高等教育在區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部的設(shè)置和分布[12],另外,他認(rèn)為高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益是評價(jià)高等教育區(qū)域分布狀態(tài)的關(guān)鍵指標(biāo)[13]；蔡文伯等人從學(xué)校數(shù)量規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、教師數(shù)量質(zhì)量、辦學(xué)所在城市區(qū)位等分析了新疆高校區(qū)域分布現(xiàn)狀[1]。這些研究都為本文提供了對地方高水平大學(xué)進(jìn)行區(qū)域分布、區(qū)域比較研究的理論依據(jù)和分析框架。由此,本文綜合上述指標(biāo),分別從數(shù)量、質(zhì)量、類型、經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)所在城市等5個(gè)維度對地方高水平大學(xué)進(jìn)行比較與分析。當(dāng)然在不同維度上進(jìn)行比較時(shí),對“區(qū)域”的界定也有差異,包括四大區(qū)域板塊間*四大區(qū)域板塊指東部、西部、中部和東北地區(qū)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個(gè)省(市),西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個(gè)省(市、區(qū)),中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個(gè)省,東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。文中對于區(qū)域板塊的相關(guān)統(tǒng)計(jì),均按此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。、省際間和城市間。

(一)地方高水平大學(xué)的區(qū)域比較與非均衡現(xiàn)狀分析

1.院校數(shù)量。從院校數(shù)量看,按照省級(省、自治區(qū)、直轄市)區(qū)域劃分,地方高水平大學(xué)分布在江蘇6所,江西5所,河北4所,北京、遼寧、山東、河南、湖南各3所,天津、山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、四川、云南、陜西和新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))各2所,內(nèi)蒙古、吉林、上海、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏各1所,具體分布的數(shù)量及占比見表1。

表1 地方高水平大學(xué)在省級區(qū)域的數(shù)量分布情況

注：(1)資料數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的“‘211工程’學(xué)校名單”“省部共建地方高校情況統(tǒng)計(jì)表(43所)”“省部部共建高校情況統(tǒng)計(jì)(9所)”“教育部財(cái)政部關(guān)于公布2012年度協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定結(jié)果的通知(教技函〔2013〕26號)”以及相關(guān)高校網(wǎng)站整理統(tǒng)計(jì)獲得；(2)“省部共建”地方高校中,石河子大學(xué)的主管部門為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),本文將其按地理區(qū)域劃分在新疆維吾爾自治區(qū)；(3)表格中的“占比”指某一省份的地方高水平大學(xué)數(shù)量占全國總數(shù)的比例。

雖然地方高水平大學(xué)實(shí)現(xiàn)了在全國省級區(qū)域的全覆蓋,但是仍然分布不均衡,與需求不匹配。在教育部直屬高校還未覆蓋到的13個(gè)省份中,內(nèi)蒙古、廣西、海南、貴州、西藏、青海、寧夏等7個(gè)省份都只有1所地方高水平大學(xué),山西、云南和新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))也只有2所,數(shù)量都偏少；但像江蘇這樣的高教強(qiáng)省數(shù)量卻有6所。再從四大區(qū)域板塊分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì),東部地區(qū)有26所、西部地區(qū)16所、中部地區(qū)17所、東北地區(qū)6所,東部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)和高等教育較為發(fā)達(dá)的區(qū)域擁有的數(shù)量反而最多。地方高水平大學(xué)是高教薄弱地區(qū)人才、科技的重要源頭,其數(shù)量不足將難以滿足這些地區(qū)對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求,不僅滯緩了我國區(qū)域高等教育發(fā)展的進(jìn)程,所造成的人才匱乏、科技落后也成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

2.辦學(xué)質(zhì)量。本文以辦學(xué)質(zhì)點(diǎn)來表征辦學(xué)質(zhì)量,因?yàn)橘|(zhì)點(diǎn)是高水平大學(xué)的標(biāo)志之一,這個(gè)質(zhì)點(diǎn)主要指高端平臺(tái)(如國家重點(diǎn)學(xué)科、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等)和高層次領(lǐng)軍人才(如院士、千人計(jì)劃入選者、長江學(xué)者、國家杰青基金獲得者等)。不同區(qū)域板塊的地方高水平大學(xué)辦學(xué)質(zhì)點(diǎn)差距還很大,以院校擁有國家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量為例,處在東部地區(qū)的北京工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)和南京工業(yè)大學(xué)3所院校各擁有1個(gè)一級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科,而中部和西部地區(qū)院校分別只有河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和西北大學(xué)各擁有1個(gè),東北地區(qū)甚至沒有；二級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科(含國家重點(diǎn)(培育)學(xué)科)數(shù)量方面也是如此,東部地區(qū)院校包含的數(shù)量明顯高于其他三個(gè)地區(qū),具體見表2。此外,在高層次人才數(shù)、高端科研平臺(tái)數(shù)等重要辦學(xué)質(zhì)點(diǎn)上,不同區(qū)域地方高水平大學(xué)的差距也十分明顯,這反映了區(qū)域間地方高水平大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量水平非均衡的客觀現(xiàn)實(shí)。

3.院校類型。從院校類型看,地方高水平大學(xué)以綜合性院校居多,一共有30所,占比接近一半,但其他類型的院校數(shù)量相對較少,其中師范類13所,理工類11所,財(cái)經(jīng)類和農(nóng)業(yè)類各4所,政法類、醫(yī)藥類和藝術(shù)類各1所,有些類型還沒有。按區(qū)域板塊統(tǒng)計(jì),除綜合類院校分布相對均衡以外,其他類型院校的分布很不平衡,如理工類、師范類院校半數(shù)以上分布在東部地區(qū)(分別占54.55%、61.54%)；與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，或是區(qū)域發(fā)展亟需的一些行業(yè)特色類、專業(yè)類等類型院校數(shù)量少,如西部地區(qū)還沒有財(cái)經(jīng)類院校,政法類、醫(yī)藥類等在許多區(qū)域板塊上還是空白,具體見表3。

表2 地方高水平大學(xué)擁有的國家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量在四大區(qū)域板塊的分布情況

注：(1)資料數(shù)據(jù)來源：根據(jù)“中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)”以及各高校網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)獲得；(2)表格中統(tǒng)計(jì)的二級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科包含國家重點(diǎn)(培育)學(xué)科。

表3 地方高水平大學(xué)的院校類型在四大區(qū)域板塊的分布情況 所

注：資料數(shù)據(jù)來源：(1)根據(jù)百度百科和各高校網(wǎng)站并經(jīng)過整理統(tǒng)計(jì)獲得；(2)院校類型劃分根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中“分類型普通高等學(xué)校情況(2014年)”按12種類型對院校進(jìn)行劃分。

4.經(jīng)費(fèi)投入。地方高水平大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要來自于政府財(cái)政投入,而且大部分是地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款,因而學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入與所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政能力等緊密相關(guān)。有研究比較了東部、中部、西部5所省屬“211工程”大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和差異,地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充裕的江蘇省的蘇州大學(xué),其經(jīng)費(fèi)收入總額遠(yuǎn)高于貴州大學(xué)、福州大學(xué)、安徽大學(xué)和西北大學(xué)等4所高校[14]。而在實(shí)際辦學(xué)中,地方大學(xué)本身又與中央所屬高校獲得的財(cái)政投入差距巨大,因此,許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高水平大學(xué)長期處于經(jīng)費(fèi)緊張狀態(tài),負(fù)債辦學(xué)則成為常態(tài)。

5.辦學(xué)所在城市。我國高校在各類城市間分布失衡,省會(huì)城市等數(shù)量較多,一般的地級市數(shù)量較少,重點(diǎn)院校更是89.38%分布在省會(huì)城市[15],這反映了我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源在城市間分布仍很不平衡。地方高水平大學(xué)在各類城市的分布依然集中在直轄市、省會(huì)城市、副省級城市等中心城市。經(jīng)統(tǒng)計(jì),辦學(xué)地在這三類城市的共50所,其中直轄市8所(北京3所,天津3所*其中河北工業(yè)大學(xué)系河北省省屬高校,辦學(xué)地點(diǎn)在天津市，本文在省級區(qū)域分布統(tǒng)計(jì)時(shí)將其納入河北省統(tǒng)計(jì),此處按辦學(xué)所在城市統(tǒng)計(jì)則納入天津市統(tǒng)計(jì)。,上海、重慶各1所)、省會(huì)城市40所(南京4所,濟(jì)南、南昌各3所,太原、哈爾濱、沈陽、福州、鄭州、武漢、長沙、昆明各2所,石家莊、呼和浩特、杭州、合肥、廣州、南寧、?？?、貴陽、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊各1所)、非省會(huì)城市的副省級城市2所(大連、寧波各1所),占比達(dá)到76.92%；而辦在一般的地級市的只有15所,占比僅23.08%。

(二)地方高水平大學(xué)區(qū)域非均衡發(fā)展問題的原因分析

1.歷史延續(xù)。從高等教育的歷史來看,“自近代以來,中國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域分布一直處于非均衡化狀態(tài)”[7],從民國時(shí)期開始已經(jīng)呈現(xiàn),“當(dāng)時(shí)中國大部分高等院校分布在東部地區(qū),中部地區(qū)數(shù)量較少,西部地區(qū)的很多省份幾乎沒有一所高等院校”,優(yōu)質(zhì)高等教育東強(qiáng)西弱階梯狀逐步轉(zhuǎn)化成“東西強(qiáng),中部弱”的格局[7]。新中國成立后,國家調(diào)整了高校布局結(jié)構(gòu),形成了華北的京津、華東的滬寧、東北的沈陽、西北的西安、西南的成渝和中南的武漢等六大高教基地[15]。這些歷史的延續(xù)對高等教育數(shù)量、質(zhì)量、辦學(xué)所在城市等方面的分布產(chǎn)生很大影響,地方高水平大學(xué)當(dāng)然也在數(shù)次的高等教育歷史變革變遷中受到影響,并逐步演化形成現(xiàn)今的格局。

2.政策制度。我國的高等教育以公辦為主,高等教育資源主要是由政府進(jìn)行規(guī)劃和配置,政府制定的政策制度對不同區(qū)域的地方高水平大學(xué)發(fā)展有很大的影響。比如,因?yàn)楦叩冉逃芾眢w制改革政策實(shí)施,大批原中央部委所屬高校下放地方管理,至2000年原國務(wù)院部門直接管理的近250所高校實(shí)行了省級政府管理、地方與中央共建的體制[16],這批劃轉(zhuǎn)的高校中,許多學(xué)校成長為地方高水平大學(xué),但它們因之前隸屬關(guān)系和行業(yè)背景,辦學(xué)的基礎(chǔ)和水平差異較大,而且管理體制改革政策對高校與區(qū)域布局、城市發(fā)展的匹配方面又考慮較少,這就使這批地方高水平大學(xué)在后續(xù)發(fā)展中在不同區(qū)域形成了很大差異。除了國家政策因素外,不同區(qū)域的地方性政策供給也差異較大,如廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市政策靈活,促進(jìn)了人才、經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)輸入,相應(yīng)的地方高水平大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量也得到穩(wěn)步提升,區(qū)域差距持續(xù)加大。

3.經(jīng)濟(jì)水平。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在區(qū)域之間是不平衡的,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對地方高水平大學(xué)的建設(shè)發(fā)展又有直接影響,一些中西部地區(qū)地方高水平大學(xué)的發(fā)展滯后與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對落后緊密關(guān)聯(lián)。如前文所述,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充裕,自然對所屬的地方高水平大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入大,而中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不充裕,所屬地方高水平大學(xué)得不到有力的財(cái)政投入,加上中西部的區(qū)域位置也沒什么優(yōu)勢可言,都會(huì)對這些地區(qū)地方高水平大學(xué)高端人才的集聚、高水平科研平臺(tái)的組建、重大科研項(xiàng)目的爭取以及優(yōu)秀生源的招收等多個(gè)方面產(chǎn)生影響和制約,導(dǎo)致不同區(qū)域地方高水平大學(xué)的綜合競爭力差距逐步形成并不斷加大。

三、地方高水平大學(xué)的區(qū)域均衡發(fā)展對策思考

基于當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高等教育不均衡的現(xiàn)實(shí)和地方高水平大學(xué)在不同區(qū)域的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,地方高水平大學(xué)的區(qū)域均衡發(fā)展,不僅是要在數(shù)量、規(guī)模、投入等方面力爭達(dá)到資源配置上的均衡,更要以質(zhì)量、特色為中心來追求區(qū)域間的高位均衡狀態(tài),目的是更好地引導(dǎo)促進(jìn)地方高水平大學(xué)實(shí)現(xiàn)與區(qū)域的緊密結(jié)合,辦出自身的特色,避免出現(xiàn)越均衡化學(xué)校越同質(zhì)化,以推動(dòng)形成不同區(qū)域地方高水平大學(xué)共同發(fā)展、特色呈現(xiàn)、整體提升的均衡態(tài)勢,為構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的高等教育體系提供有力支持。

(一)加強(qiáng)布局規(guī)劃和分類引導(dǎo)

一是加強(qiáng)宏觀管理做好地方高水平大學(xué)布局規(guī)劃。要充分考慮地方高水平大學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn),根據(jù)國家戰(zhàn)略、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),優(yōu)化布局地方高水平大學(xué)的分布,促進(jìn)地方高水平大學(xué)更有效地對接區(qū)域,服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重布局引導(dǎo)地方高水平大學(xué)與地方政府、產(chǎn)業(yè)園(集聚區(qū))共建研究機(jī)構(gòu)等,使地方高水平大學(xué)的學(xué)科群、學(xué)科鏈更有效對接產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮其優(yōu)勢特色學(xué)科在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的作用。比如適度拓展數(shù)量和類型,對尚未有中央直屬高校的地方開展地方高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè),在類型上則充分考慮財(cái)經(jīng)類、政法類、醫(yī)藥類等院校數(shù)量偏少和分布不均的現(xiàn)狀,有選擇性地支持一批學(xué)科特色鮮明、行業(yè)影響力大的地方高校建設(shè)成為高水平大學(xué)。二是建立高校分類發(fā)展引導(dǎo)體系促進(jìn)地方高水平大學(xué)特色發(fā)展。要積極發(fā)揮政府政策牽引的作用,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需和符合高校辦學(xué)規(guī)律的分類發(fā)展引導(dǎo)體系,引導(dǎo)區(qū)域不同層次類型高水平大學(xué)錯(cuò)位發(fā)展。這種分類引導(dǎo)體系將有力促進(jìn)地方高水平大學(xué)在自己的“維度”內(nèi)做好特色發(fā)展,使其更加緊密對接區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化,根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)探索自身的辦學(xué)定位和發(fā)展路徑。近期部分省份推出的一些文件,如《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》《浙江省普通本科高校分類評價(jià)管理改革辦法(試行)》等,都意在鼓勵(lì)高校通過走特色發(fā)展之路,在服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展愿景和需求,推動(dòng)形成良好的高等教育生態(tài)體系。三是實(shí)施省域內(nèi)地方高水平大學(xué)均衡發(fā)展策略。優(yōu)質(zhì)高等教育資源始終集中在中心城市,地方高水平大學(xué)也是如此,因而在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高等教育資源辦學(xué)格局基本不變的情況下,對地方高水平大學(xué)的均衡發(fā)展應(yīng)有側(cè)重地考慮在省級區(qū)域內(nèi)實(shí)施,包括支持一批辦學(xué)地在一般地級市、具有相對實(shí)力的高校提升發(fā)展水平,加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣谕恋?、?cái)政等方面的支持,通過幾年培育使這部分高校能夠進(jìn)入到地方高水平大學(xué)序列；也可以在無高等教育或高等教育基礎(chǔ)較弱的地縣建立地方高水平大學(xué)的分校或教學(xué)研究機(jī)構(gòu),以形成省級區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)高等教育資源建設(shè)梯度,避免資源投入過于集中。

(二)堅(jiān)持資源配置協(xié)調(diào)和投入差異化

一是繼續(xù)強(qiáng)化對中西部地方高水平大學(xué)傾斜支持?；谥形鞑康貐^(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育薄弱的現(xiàn)實(shí),繼續(xù)強(qiáng)化對中西部地方高水平大學(xué)的傾斜支持和特殊照顧,包括加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、強(qiáng)化省級財(cái)政主體責(zé)任來縮小經(jīng)費(fèi)的區(qū)域間差距,在人才引育、研究生招生、學(xué)位點(diǎn)審批、專業(yè)設(shè)置等方面給予適當(dāng)政策傾斜,尤其在高端人才引進(jìn)、高端平臺(tái)申報(bào)建設(shè)等辦學(xué)質(zhì)點(diǎn)方面要加大政策支持力度。二是堅(jiān)持做好資源配置協(xié)調(diào)。資源配置是實(shí)現(xiàn)地方高水平大學(xué)區(qū)域均衡的前提和“硬”基礎(chǔ),但單純靠加大投入、增加資源總量并不與質(zhì)量、特色提升成正比,有時(shí)資源的過度投入甚至?xí)斐少Y源浪費(fèi)。因此,加大對地方高水平大學(xué)資源投入的同時(shí),更要通過一定的機(jī)制實(shí)施有重點(diǎn)地發(fā)展,使資源配置與發(fā)展主題相協(xié)調(diào)。東部地區(qū)增加資源投入目標(biāo)是鼓勵(lì)繼續(xù)整體做強(qiáng),推進(jìn)學(xué)校不斷追求卓越、凸顯特色；中西部地區(qū)則是通過經(jīng)費(fèi)和政策傾斜來加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),通過提高辦學(xué)質(zhì)量的均衡來補(bǔ)充區(qū)域間的非均衡。另外,要防止將均衡發(fā)展簡單化為平均發(fā)展,探索建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的優(yōu)先、重點(diǎn)投入機(jī)制,對特色鮮明、貢獻(xiàn)較大的地方高水平大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)投入,鼓勵(lì)學(xué)校轉(zhuǎn)變思路,要以質(zhì)量和特色謀發(fā)展,以此推進(jìn)高等教育的區(qū)域化發(fā)展,并帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育質(zhì)量整體提高。

(三)注重學(xué)校自身辦學(xué)水平提升

一是實(shí)施人才、學(xué)科、科研“三位一體”創(chuàng)新能力提升工程。提升自身辦學(xué)質(zhì)量水平是地方高水平大學(xué)區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在,而這個(gè)水平本質(zhì)上是人才、學(xué)科、科研的水平[17]。人才是高水平辦學(xué)的關(guān)鍵,要按照學(xué)科布局制定高端人才、準(zhǔn)高端人才引育政策,加快特色領(lǐng)域的高端人才集聚；要放眼國際引人育人,在境外設(shè)立人才招聘機(jī)構(gòu)、建立海外人才驛站等,為學(xué)校發(fā)展儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源。學(xué)科水平是高水平大學(xué)的標(biāo)志和體現(xiàn),必須堅(jiān)持以高水平、有特色的學(xué)科建設(shè)作為發(fā)展主線,圍繞所在區(qū)域的傳統(tǒng)特色和戰(zhàn)略需求,凝聚學(xué)科方向做精做強(qiáng)?？蒲心芰κ呛饬康胤礁咚酱髮W(xué)辦學(xué)水準(zhǔn)的重要標(biāo)尺,要強(qiáng)調(diào)突出應(yīng)用特色的科研理念,以區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，明確科研工作的發(fā)展目標(biāo)和主攻方向,打造從應(yīng)用研究到科研成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條一體化科研組織模式,提高科研成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度。二是加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。地方高水平大學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一批亟需的創(chuàng)新人才,不僅能有力回應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的“努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”的現(xiàn)實(shí)要求,而且學(xué)校為了培養(yǎng)和輸送與區(qū)域建設(shè)發(fā)展更為緊密、更加接地氣的創(chuàng)新人才,也將推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量水平的提升和特色的形成,有利于促進(jìn)學(xué)校與區(qū)域的互動(dòng),從而促進(jìn)區(qū)域高等教育發(fā)展、提高均衡化發(fā)展水平。但相對于學(xué)科、科研等“硬指標(biāo)”而言,人才培養(yǎng)工作彈性較大,而且由于缺乏“出口”標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致區(qū)域間、學(xué)校間培養(yǎng)的創(chuàng)新人才質(zhì)量差異大,校企間供需也產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾。因此,現(xiàn)階段要以O(shè)BE理念為指導(dǎo)建立制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐度,也更好地滿足學(xué)生的成才就業(yè)需求。三是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，提升社會(huì)服務(wù)能力。服務(wù)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展已成為高水平大學(xué)辦出特色和優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點(diǎn),是擴(kuò)大辦學(xué)資源的重要途徑,也是衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的重要指標(biāo)[18]。地方高水平大學(xué)要積極發(fā)揮“地方性”和“高水平”雙重特質(zhì)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與區(qū)域的共融共生,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域高等教育發(fā)展進(jìn)程中,進(jìn)一步將區(qū)域的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦學(xué)的特色,促進(jìn)地方高水平大學(xué)辦出質(zhì)量，形成特色。構(gòu)建分層對接的社會(huì)服務(wù)體系,積極為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供人才支持,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供智力輸送和成果轉(zhuǎn)化。完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制,圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)和自身學(xué)科優(yōu)勢設(shè)立一批地方研究服務(wù)機(jī)構(gòu),整合人才、科研資源解決區(qū)域發(fā)展中的重大問題。

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Astudyofregionaldistributionandbalanceddevelopmentstrategyoflocalhigh-leveluniversities

YUAN Dan

(Division of Development and Strategic Planning, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014, China)

Promoting a balanced development of local high-level universities is significant for serving regional development, improving higher education quality and making education more equitable. By comparing the quantity, quality, type, investment of local high-level universities of different regions, it isn’t hard to find unbalanced development problems is still serious. The main reasons are historical continuation, policy systems, economic level, and so on. Therefore, the author proposes some measures to better develop local high-level universities, such as planning distribution, coordinating resource allocation and enhancing the level of the universities.

local high-level universities; regional distribution; regional comparison； regional balanced development

金一超)

G640

A

1006-4303(2017)04-0417-07

2017-11-01

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(16NDJC207YB)

袁 旦(1982—),男,浙江杭州人,副教授,碩士,從事高等教育管理、思想政治教育研究。