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      城鎮(zhèn)化進程總社會管理創(chuàng)新的路徑與體系構建研究

      2018-01-04 08:33:42毋曉蕾
      中國管理信息化 2017年18期
      關鍵詞:社會管理創(chuàng)新體系構建

      毋曉蕾

      [摘要]近年來,城鎮(zhèn)化進程不斷推進,對社會管理提出了新的要求,為了使社會管理能夠適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,政府必須進行社會管理體系的創(chuàng)新。本文在明確城鎮(zhèn)化與社會管理內涵的基礎上,明確了城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新的路徑,并指出城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新體系構建的策略,希望本文的研究,能為城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新體系的構建提供借鑒。

      [關鍵詞]城鎮(zhèn)4k5;社會管理創(chuàng)新;體系構建

      doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.125

      [中圖分類號]D630;F299.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)18-0199-02

      1城鎮(zhèn)化進程中進行社會管理創(chuàng)新的重要性

      1.1促進經濟的持續(xù)良性發(fā)展

      伴隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展,在堅持社會主義市場經濟的前提下,進行社會管理創(chuàng)新,提升社會管理水平,有利于更好地掌握經濟發(fā)展規(guī)律,深入推進改革開放政策,促進經濟的持續(xù)良性發(fā)展。政府通過科學的社會管理手段,能夠推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展,為經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

      1.2推進我國城鄉(xiāng)一體化進程

      雖然近年來我國社會發(fā)展取得豐碩成果,然而城鄉(xiāng)差距依然呈現(xiàn)擴大趨勢。唯有進行社會管理創(chuàng)新,才能推進城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局的整體優(yōu)化,推動新型農村與新型城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。同時,城鄉(xiāng)一體化必然會促進人力資源和經濟資源的合理分配,這有利于改善我國當前脆弱的生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境,構建城鄉(xiāng)和諧共榮的發(fā)展局面,進而又能反過來推進城鄉(xiāng)一體化進程。

      1.3有利于和諧社會的構建

      在當前經濟轉型背景下,我國社會結構還不穩(wěn)定,隨著經濟體制改革的深入,利益格局發(fā)生著顯著變化,這將為經濟持續(xù)發(fā)展提供巨大動力,同時也帶來一些新的問題,阻礙了構建和諧社會的進程。新形勢下,原有的社會管理機制顯然已不適用,社會管理的弊端逐漸顯現(xiàn)。因此,唯有深入推進社會管理創(chuàng)新,才能不斷提升社會管理水平,及時消除社會管理的弊端,才能建立新的社會管理體制,才能維持社會的和諧穩(wěn)定,才能構建和諧社會。

      2.城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的關系

      城鎮(zhèn)化是研究社會管理創(chuàng)新的背景,同時,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也對社會管理創(chuàng)新提出了新的要求。

      第一,在價值理念上,城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新有著同樣的價值理念。在發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)化重視民主管理,尊重人們表達個人的合理訴求,并引導人們?yōu)樯鐣芾硖岢龊侠淼慕ㄗh;社會管理創(chuàng)新以滿足人的需求為導向,保障公民權利,強調公民在社會管理中的重要地位??傊?,城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新都堅持以人為本、堅持為人們服務和滿足人們的需求,二者在這一價值理念上是一致的。

      第二,在內容上,城鎮(zhèn)化能夠帶動社會管理創(chuàng)新。從目前來看,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快,政府更加重視改善人們的生活。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中,社會人口結構不斷調整,社會問題日益復雜。為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,社會管理必須不斷追求創(chuàng)新,制定更完善的社會管理體系,從政府服務水平、社會組織水平等多方面實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新,著力解決城鎮(zhèn)化進程中產生的問題。

      第三,實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新,能夠有效促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府通過不斷進行社會管理創(chuàng)新,能夠解決城鎮(zhèn)化進程中產生的問題,進而能夠有效促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      3城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新的阻力

      實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新,是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的必然要求。但是,從目前來看,城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新面臨著諸多阻力,主要有以下幾個方面。

      首先,觀念變革受阻,計劃經濟下形成的落后的觀念影響較大,嚴重桎梏著社會管理創(chuàng)新。在計劃經濟時期,政府幾乎掌管著所有的社會工作,這種重政府、輕民眾的管理觀念阻礙著社會管理的進步。其次,路徑依賴受阻。從目前來看,計劃經濟體制時期形成的“全能政府”管理模式并沒有完全改變,這種管理模式忽視了民眾需求。在市場經濟體制不斷發(fā)展的背景下,由于慣性的力量,這種管理模式在原有路徑下“自我強化”,嚴重影響了社會管理創(chuàng)新。政府可以通過以下兩種方式改變這種路徑依賴的現(xiàn)狀:一是強制性制度變遷,指的是以政府為主導力量進行的制度變革,這種變革是激進的。也就是說,政府要著力完善社會管理中的相關制度,為社會管理制定相關的法律法規(guī)、保障政策等;二是誘導性制度變遷,指的是以基層民眾為主體,自下而上進行的社會制度的變革,重視發(fā)揮基層民眾的力量。再次,既得利益受阻。經過幾十年的發(fā)展,我國社會管理的利益格局基本固化,追求社會管理創(chuàng)新,必將改變這種利益格局,為了維護既得利益,這些既得利益獲得者必然會抵制社會管理創(chuàng)新。為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新,政府必須突破這種利益格局,為社會發(fā)展提供新動力。

      4城鎮(zhèn)化進程中社會管理機制創(chuàng)新的途徑

      實現(xiàn)社會管理機制的創(chuàng)新,是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要路徑。政府要著力從以下幾個方面推進社會管理機制創(chuàng)新。

      第一,建立健全訴求表達機制。訴求表達機制是人們能夠表達合理訴求的保障,它能夠更好地維護人們的權益。首先,政府要重視訴求表達制度的建設。在堅持平等參與的原則下,相關部門應該加強立法工作,規(guī)范利益表達的方式,同時,要重視維護弱勢群體的利益,引導人們理性地表達個人合理訴求;其次,拓展訴求表達渠道,構建多樣化的訴求表達平臺。政府要充分利用網絡等現(xiàn)代化信息交流手段,借助于大眾傳媒和相關社交平臺,保證人們能夠及時地表達個人合理訴求。

      第二,建立健全利益協(xié)調機制。社會管理機制的創(chuàng)新必須注重協(xié)調各主體的利益。首先,在經濟層面,政府可以引入競爭機制,通過公平合理的競爭進行利益的分配。同時,政府要加強對競爭過程的監(jiān)督,保證利益協(xié)調結果的公平。其次,在政府層面,當市場失靈時,政府必須加大調控力度,通過制定相關制度協(xié)調各方利益。一方面,政府相關部門應該建立健全相關法律,明確公民的權利和義務,依據(jù)法律規(guī)定,實現(xiàn)利益協(xié)調;另一方面,政府應該營造良好的競爭環(huán)境,引導各主體積極追求個人合法權益。再次,在道德層面,在完善利益協(xié)調機制的過程中,人們要樹立共同的道德規(guī)范,并利用道德規(guī)范來約束利益相關者的行為。

      5城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新體系構建

      5.1構建創(chuàng)新型社會管理價值體系

      在城鎮(zhèn)化進程中,社會管理價值體系應該體現(xiàn)公平性、服務性和動態(tài)性,政府要堅持以服務為核心,構建服務型社會管理體系。同時,為實現(xiàn)服務型社會管理的有效性,政府應該著力于構建無縫隙的社會管理體系。

      5.2明確多元化社會管理主體角色定位

      社會管理創(chuàng)新雖然要重視管理主體的多元化,但各主體的職能是不同的,社會管理中各主體必須明確自身角色定位,只有這樣,才能保證各主體更好地參與到社會管理工作中。

      第一,各主體應該轉變觀念,在社會管理中,堅持為人們服務。一方面,政府要重視社會道德建設,營造優(yōu)良的社會管理氛圍;另一方面,政府要建立健全相關制度,促進社會管理的多主體參與??傊畱摌淞⒁婪ü芾?、共同參與的社會管理觀念,促進社會管理創(chuàng)新。

      第二,要切實明確社會管理各主體的定位,以保證各主體有效地發(fā)揮自身職能。首先,政府職能主要表現(xiàn)在公共領域,政府通過制定合理的法律政策維護社會穩(wěn)定,解決社會問題;其次,企業(yè)在社會管理中的職能主要表現(xiàn)在保護環(huán)境、保障員工合理權益等方面;再次,社會組織主要通過自治輔助社會管理,既要自覺接受民眾和政府的監(jiān)督,又要對相關部門在社會管理方面的工作進行監(jiān)督;最后,在社會管理中,公眾既要對政府及相關組織的工作進行監(jiān)督,又要積極表達個人合理訴求,為政府工作的開展提供一定的借鑒。

      5.3搭建“互聯(lián)網+”社會管理信息系統(tǒng)

      “互聯(lián)網+”社會管理信息系統(tǒng)主要是以互聯(lián)網為平臺,通過對社會管理相關信息的搜集、處理,實現(xiàn)社會管理體系的創(chuàng)新?!盎ヂ?lián)網+”社會管理信息系統(tǒng)應該由以下幾個系統(tǒng)構成。

      第一,人口管理服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)對城鎮(zhèn)人口的動態(tài)管理,并且根據(jù)人口信息,對不同層次的人實行差異化管理,針對性地為不同層次的人提供相關政策信息等。

      第二,社會組織管理服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要對社會組織進行管理,一方面,審核與記錄社會組織的申報信息,為社會組織提供網上咨詢服務;另一方面,該系統(tǒng)還應該利用網絡加大對社會組織建設的宣傳力度,加強社會組織與政府、公眾等的溝通。

      第三,基層社會管理服務系統(tǒng),主要是實現(xiàn)社區(qū)服務的信息化,可以以社區(qū)為單位,開發(fā)針對社區(qū)的APP,及時發(fā)布相關信息,保證居民更好地了解社區(qū)信息,并引導居民積極參與社會管理。

      總之,在保證信息安全的前提下,搭建“互聯(lián)網+”社會管理信息系統(tǒng),能夠有效促進社會管理創(chuàng)新體系的建設。

      5.4進一步完善社會管理創(chuàng)新基礎工作

      第一,要著力提升公共服務的均等化水平。相關部門在提供公共服務時,應該堅持以社會保險、救助等為基礎,輔之以慈善事業(yè)、商業(yè)保險等,為公眾提供均等化的基本保障,保障弱勢群體的利益。

      第二,重視基層社會管理建設。一方面,政府要加大對基層社會管理的財政支持,優(yōu)化基層社會管理平臺,另一方面,政府要引導基層民眾實現(xiàn)自治,并將政府管理與居民自治有效結合,推進社會管理創(chuàng)新體系的構建。

      第三,重視培養(yǎng)社會管理相關人才。一方面,政府要加大對社會管理現(xiàn)有工作人員的培訓,提高工作人員的水平;另一方面,政府可以推行“政校合作”,在各院校設立社會管理相關專業(yè),保證人才的專業(yè)性。

      第四,不斷拓展社會公共服務的范圍。一方面,政府要拓展社會公共服務主體的范圍,可以引導相關社會組織積極參與到社會公共服務中;另一方面,政府要拓展公共服務內容,既要保障人們的基本生活,還應該進行環(huán)境治理、文化建設,提高人們的生活質量。

      第五,加大社會管理方面的資源投入,包括人力、資金等。一方面,政府要引導社會力量積極進行捐助,開發(fā)新的慈善渠道;另一方面,政府加強對慈善機構的監(jiān)督審查,保證資源的有效利用。

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