社會捐贈資金參與貧困家庭學(xué)生資助的調(diào)查與分析

莫堯

【摘 要】本文以公眾調(diào)查問卷為研究手段，對公眾捐資助學(xué)認(rèn)知、意愿、行為、回報(bào)和捐贈方式等方面的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公益捐贈存在監(jiān)管不到位、信息透明度不高、公信力不強(qiáng)、法制不健全等問題；公眾捐款意愿強(qiáng)，實(shí)際捐款少；公眾喜歡直接、準(zhǔn)確的捐贈方式，傾向于資助基礎(chǔ)教育階段的貧困學(xué)生，并希望得到信息反饋和認(rèn)可。最后，結(jié)合調(diào)查分析，提出促進(jìn)社會捐贈資金參與貧困學(xué)生資助的建議。

【關(guān)鍵詞】社會資金 捐贈方式 學(xué)生資助

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）07B-0033-05

一、導(dǎo)論

當(dāng)前，我國已經(jīng)建立從幼兒教育到研究生教育全程覆蓋的學(xué)生資助政策體系，貧困家庭學(xué)生只要進(jìn)入學(xué)校就讀，就會得到包括免、助、獎、貸等相關(guān)資助項(xiàng)目的資助，解決了貧困學(xué)生上學(xué)問題。但是，由于政府資助政策具有的普惠性，一方面，弱化了對學(xué)生的激勵(lì)作用，比如國家助學(xué)金以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有把學(xué)生的行為規(guī)范表現(xiàn)作為考量；另一方面，使資助的縱深度不夠，對于那些沒有收入來源或收入極低的特別貧困學(xué)生來說，政府資助標(biāo)準(zhǔn)僅夠維持最基本的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，貧困依然成為他們學(xué)習(xí)的一大壓力。在這種情況下，如果社會捐贈資金能夠參與到學(xué)生資助中來，通過設(shè)立獎學(xué)金、愛心助學(xué)基金和一對一幫扶等形式，填補(bǔ)政府資助的一些空白，發(fā)揮其補(bǔ)充性作用，那么就可以進(jìn)一步提高和增加學(xué)生資助的覆蓋率和完備度，豐富學(xué)生資助工作的內(nèi)涵。

據(jù)全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2015年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2015 年我國企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人捐助等資助資金共 98.14 億元，占資助總額的 6.29%（數(shù)據(jù)來源自《2015年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》第 13 頁，人民教育出版社）。雖然社會捐贈資金占學(xué)生資助資金總額的比例不大，但是金額還是非常巨大。無論是定性還是定量分析都表明，社會捐贈在整個(gè)學(xué)生資助體系內(nèi)起重要作用。本文是廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃 2014 年度廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題《吸引社會資金參與學(xué)生資助的路徑研究》（2014ZZ019）的部分成果。它采取調(diào)查問卷的研究方法對社會捐贈資金參與學(xué)生資助的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，目的就是為了翔實(shí)地了解社會公眾對慈善組織及其公益活動的認(rèn)知狀況、捐贈助學(xué)意愿程度、捐贈方式選擇和心理回報(bào)等方面信息，從而通過制度建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，完善、規(guī)范社會資金捐資助學(xué)行為，優(yōu)選、優(yōu)化捐贈方式，建立服務(wù)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)更多的社會捐贈資金投入到貧困家庭學(xué)生資助中來。

二、調(diào)查方法與樣本特征

本次調(diào)查方法以問卷調(diào)查為主，輔之以與個(gè)別社會人士和學(xué)校學(xué)生資助工作者進(jìn)行訪談。社會調(diào)查問卷發(fā)出 66 份，收回有效問卷 66 份，有效率 100%。調(diào)查問卷的主要內(nèi)容包括：調(diào)查對象的基本信息、調(diào)查對象對慈善公益組織的了解程度、對社會慈善公益的看法和評價(jià)、捐贈意愿人的捐贈方式及所需要的回報(bào)等。問卷得到的數(shù)據(jù)經(jīng)過檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，并錄入計(jì)算機(jī)，形成原始數(shù)據(jù)庫，利用 spss 統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，分析的類型主要是變量的描述統(tǒng)計(jì)和雙變量的交互分類統(tǒng)計(jì)。

本次調(diào)查樣本屬于少量取樣，采取這種方法基于三點(diǎn)理由：（1）調(diào)查的對象主要是企業(yè)中高層管理人員，同質(zhì)性高；（2）問卷內(nèi)容比較簡單；（3）樣本代表性強(qiáng)。因此認(rèn)為，隨機(jī)抽取的樣本數(shù)量足以幫助達(dá)到研究目的。

（一）樣本的年齡和文化程度狀況

接受調(diào)查對象中，男性占 46%，女性占 54%；年齡在 40 歲以下占 64%，40-50 歲的占35%，50-60 歲的占 1%。樣本中性別基本平衡，年齡結(jié)構(gòu)集中在中青年，且中年人的占比稍高。在文化程度上，碩士及以上的占 49%，大學(xué)和大專的占 47%，高中及以下的占 4%，接受問卷調(diào)查的人員整體文化水平高。

（二）樣本的單位性質(zhì)和職務(wù)

問卷的設(shè)計(jì)是為了針對企業(yè)管理層展開調(diào)查而設(shè)計(jì)的，緣于企業(yè)及其高級員工是社會捐贈的重要主體。問卷的調(diào)查對象中，73% 來自企業(yè)，其中國有企業(yè)占 24%，民營企業(yè)占 44%，中外合資企業(yè)占 2%，外商獨(dú)資企業(yè)占 3%；其他 27% 來自事業(yè)單位等其他類型單位。從調(diào)查對象的職務(wù)來看，企業(yè)高層管理者占 31%，企業(yè)中層管理者占 32%，企業(yè)基層工作人員占 8%，其他職務(wù)（主要是學(xué)校資助工作者）占 29%。參與作答有效問卷的對象主要來自企業(yè)管理層和資助工作從業(yè)者，前者是社會捐贈的中堅(jiān)力量，能夠正確表達(dá)社會公眾對捐資助學(xué)公益行為的真實(shí)意愿和訴求；后者是學(xué)生資助工作的直接參與者，對社會捐贈資金參與學(xué)生資助有親身體會，能更準(zhǔn)確地表達(dá)真實(shí)狀況。

（三）調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)規(guī)則

本次調(diào)查問卷的備選答案有單向選擇和多項(xiàng)選擇，在計(jì)算選項(xiàng)比例時(shí)，統(tǒng)一以樣本總數(shù) 66 為分母。

三、社會公眾捐贈資助貧困學(xué)生認(rèn)知和意愿的結(jié)果

（一）社會公眾捐資助學(xué)認(rèn)知狀況

1.認(rèn)知慈善公益組織和社會捐資助學(xué)途徑

有 94% 的被調(diào)查者知道一個(gè)或多個(gè)慈善組織，比如李連杰壹基金、中國紅十字基金會、慈善總會、中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國教育發(fā)展基金會、感恩中國、公益中國和其他一些社會公益組織；有 6% 的人表示都不了解。對通過何種途徑進(jìn)行捐資助學(xué)的認(rèn)知上，92% 的被調(diào)查者知道可以通過前述的慈善總會、各類基金會或其他公益組織，也還有近8%的人表示“不了解”。在了解的四個(gè)認(rèn)知途徑中：慈善總會和基金會排在首位，占 65%；政府機(jī)構(gòu)排第二，占 36%；其他民間組織排第三，占 32%；本單位排第四，占 23%。由此可見，大部分公眾對慈善組織的名稱是認(rèn)識的，而且當(dāng)他們一旦產(chǎn)生捐資助學(xué)意愿時(shí)，能夠清楚地知道應(yīng)該把捐款交給誰才能實(shí)現(xiàn)自己的善舉。

2.社會慈善公益存在的主要問題endprint

對“認(rèn)為當(dāng)前公益捐贈存在的主要問題”進(jìn)行問卷時(shí)，列出 15 個(gè)備選項(xiàng)由被調(diào)查者選出不多于 3 個(gè)的選項(xiàng)。結(jié)果如表1所示，被調(diào)查者認(rèn)為包括捐資助學(xué)在內(nèi)的社會慈善公益事業(yè)目前主要存在的問題集中在：管理和監(jiān)督機(jī)制不到位，占 58%，排位第一；慈善組織財(cái)務(wù)等信息透明度不夠，占 45%，排位第二；民眾對慈善組織（項(xiàng)目）信任度不高，占 41%，排位第三；公益慈善事業(yè)方面的法律體系不健全，占 39%，排位第四；慈善系統(tǒng)的自律性不強(qiáng)，占 17%，排位第五。其他的問題還有渠道不暢通、稅收優(yōu)惠低、準(zhǔn)入門檻高、募捐方式單一等問題，大部分被調(diào)查者認(rèn)為目前我國公益捐贈存在的問題主要來自于慈善行業(yè)內(nèi)部，少數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為也有來自于外部的問題，比如普通民眾和富裕階層慈善意識不夠強(qiáng)，這兩個(gè)問題在列出的問題清單中排在第七、第八位。調(diào)查問卷也詢問了被調(diào)查者對存在問題中最大的擔(dān)憂是哪一項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與表1的排序高度一致。

（二）社會公眾捐資助學(xué)意愿和行為分析

公眾對公益捐贈的態(tài)度和對未來的樂觀程度是社會公益捐贈活動得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，問卷不僅是為了了解被調(diào)查者對公益捐贈發(fā)展前景的認(rèn)識，而且是為了了解他們的實(shí)際捐贈行動。

1.公益捐贈意愿空間大，但付之實(shí)際行動少

從表 2 可見，“社會公眾認(rèn)為捐贈公益的意愿發(fā)展空間”的調(diào)查結(jié)果為：“空間很大，很有潛力”和“有一定空間但需要較長時(shí)間”的比例分別為 33%和 53%，二者合計(jì)高達(dá) 86%，這說明我國社會公眾樂善好施的意愿空間非常大，社會公益事業(yè)前景看好、潛力十足。但是，相對而言，表中顯示的實(shí)際捐贈行動并沒有完全體現(xiàn)出公眾那種強(qiáng)烈的捐贈意愿，“經(jīng)常參加捐助活動”的僅占 17%，“偶爾參加一年一兩次”的占 48%，“很少和基本沒有”的合占 31%，公眾實(shí)際做出捐贈行動的并不多。這種現(xiàn)象從另一個(gè)方面也驗(yàn)證了因?yàn)楝F(xiàn)在發(fā)生捐贈頻率低，所以未來發(fā)展空間大的調(diào)查結(jié)果。

結(jié)合社會慈善公益存在的問題和公眾對社會慈善公益的擔(dān)憂，進(jìn)一步分析這種意愿與現(xiàn)實(shí)看似矛盾的現(xiàn)象。為此以民眾擔(dān)憂的最大慈善問題為自變量，以捐助頻率為因變量進(jìn)行分析。分析發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)常，只要有捐助活動都參加”的這部分公眾認(rèn)為，慈善公益存在的主要問題中排在前列的是慈善系統(tǒng)的自律性不強(qiáng)、公益慈善事業(yè)方面的法律體系不健全、慈善組織財(cái)務(wù)等信息透明度不夠；“偶爾，很少和基本沒有參加捐贈活動”的這部分公眾認(rèn)為，慈善公益存在的主要問題中以對慈善組織（項(xiàng)目）信任度不高、民間慈善組織準(zhǔn)入門檻過高、對個(gè)人和企業(yè)慈善捐助的稅收減免比例不高、富裕階層慈善意識不夠等為甚。因此，要解決這一矛盾，把公眾的捐贈意愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，唯有處理好以上的主要問題。

2.社會公眾樂于捐資助學(xué)，愛心聚焦基礎(chǔ)教育

捐資助學(xué)是社會慈善公益事業(yè)的一部分，從調(diào)查結(jié)果來看，公眾捐贈的意愿同樣熱烈。由表 3 可看出，明確提出不愿意捐贈的被調(diào)查者微乎其微，僅占 3%，只要“有合適的機(jī)會”“發(fā)生重大事件時(shí)”“有人向自己求助時(shí)”就會有高達(dá) 94% 的被調(diào)查者愿意捐贈資助貧困學(xué)生，但是有定期捐贈行為的比例極低，為 3%。同時(shí)，應(yīng)該看到 64% 的被調(diào)查者表示有合適的機(jī)會時(shí)予以捐贈，由此可以認(rèn)為，捐資助學(xué)需要有合適、合理和合法的平臺，只有這樣才能吸引公眾來樂意捐贈。

表 3 中，對被調(diào)查者提出更愿意資助哪個(gè)階段的貧困學(xué)生時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示：社會公眾的愛心捐贈集中關(guān)注到基礎(chǔ)教育階段的貧困學(xué)生，尤其是小學(xué)貧困生受關(guān)注最高，占比 33%；普通高中貧困學(xué)生次之，占比 23%；初中貧困學(xué)生和大學(xué)新生并列第三，占比同為 15%；排在最末的是幼兒園貧困兒童和已在校貧困大學(xué)生，分別占比 8% 和 6%，呈現(xiàn)中間大、兩頭小的橢圓形狀。這種社會資助傾向，從邏輯分析上來看也是成立的。出于樸素的情感，人們同情弱小，年紀(jì)小的貧困學(xué)生更易令人同情，進(jìn)而產(chǎn)生扶助的心愿。幼兒園的兒童年紀(jì)雖小，但其父母正值青壯年，因此其受到的關(guān)注度不高也算正常。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的社會公眾資助貧困學(xué)生情感傾向，應(yīng)引起學(xué)生資助機(jī)構(gòu)重視。從政府現(xiàn)行教育資助政策來說，義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”制度，普通高中對建檔立卡貧困戶學(xué)生也給予免除學(xué)雜費(fèi)和國家助學(xué)金雙重資助，而且基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)就讀成本并不高，政府資助足以確保這個(gè)階段的貧困學(xué)生不會因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。因此，各級資助機(jī)構(gòu)應(yīng)面向全社會加大宣傳國家資助政策，引導(dǎo)社會捐贈資金流向更需要資助的高校貧困學(xué)生，或者指導(dǎo)有能力的社會人士和企業(yè)設(shè)立各類獎學(xué)金，促使社會捐贈資金發(fā)揮更大的教化功能和社會效益。此外還有值得關(guān)注的是，沒有被調(diào)查者表示愿意捐贈中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生，這跟中職教育在整個(gè)國民教育體系中的尷尬地位何其相似。

3.有效的貧困學(xué)生信息可以催化公眾捐贈熱情

透明是公益事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動力之一，讓有捐贈意愿的公眾了解資助貧困生項(xiàng)目的相關(guān)信息是慈善工作透明的具體要求。那么，哪些信息是捐贈人最關(guān)注、最想了解的呢？問卷允許被調(diào)查者選擇不多于 3 個(gè)備選項(xiàng)，結(jié)果如表 4 所示：受益者的情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支情況、項(xiàng)目取得的效果、項(xiàng)目的進(jìn)度和資金用途是否與捐贈者意圖相符合等成為公眾最想了解的信息，這些信息集中反映了捐贈人最關(guān)心的還是善款該不該用、如何用、用了多少等問題，歸根結(jié)底就是捐款的合理性和安全性；而代理接受捐款的慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（如信譽(yù)級別、官方背景和規(guī)模）則不受捐贈人太多的關(guān)注。調(diào)查結(jié)果充分說明資助項(xiàng)目公信力的取得，關(guān)鍵在于受助對象身份的界定和捐款的合理使用，而非慈善機(jī)構(gòu)本身的名氣和背景。所以在實(shí)施公眾捐贈資助貧困學(xué)生的公益活動中，信息披露是必不可少的。

（三）社會公眾捐資助學(xué)方式選擇和回饋分析

深入了解社會公眾參與捐資助學(xué)的喜好方式，以及事后心理索求，有利于為社會公益捐贈活動的開展做好服務(wù)，有利于社會公益事業(yè)的有序和規(guī)范發(fā)展，更有利于慈善組織和資助機(jī)構(gòu)在社會公益活動中提高競爭力與公信力。endprint

1.公眾資助貧困生喜好選擇指定和直接的捐贈方式

順應(yīng)公眾的捐贈喜好，設(shè)計(jì)更符合捐贈人心理預(yù)期的捐資助學(xué)方式，可以為助學(xué)公益活動贏得更多的信任，吸引到更多的社會捐款。本題目同樣允許受訪者選擇不多于 3 個(gè)備選項(xiàng)，表 5 的調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析顯示：各有 51% 的被調(diào)查者傾向于捐贈給慈善機(jī)構(gòu)用于指定公益項(xiàng)目和直接捐贈到受助人賬戶或者當(dāng)面捐贈，這兩種捐贈方式獲得的調(diào)查支持率排位第一；捐贈給慈善機(jī)構(gòu)用于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公益項(xiàng)目，不限定項(xiàng)目的捐贈方式占比 27%，支持率排位第二；捐贈給所在單位然后由其統(tǒng)一處理的捐贈方式占比 21%，支持率排位第三；在各類捐贈現(xiàn)場進(jìn)行捐贈的方式，其受歡迎程度排位靠后。調(diào)查結(jié)果表明，不論是何種捐贈方式，捐贈人最終的目的就是要求把捐款快速、準(zhǔn)確地發(fā)放給受助貧困學(xué)生。

以捐助傾向?yàn)樽宰兞?，捐助方式為因變量，?jīng)過交叉分析問卷情況發(fā)現(xiàn)，有資助在校貧困大學(xué)生傾向的捐贈人喜好通過捐贈給慈善機(jī)構(gòu)用于指定公益項(xiàng)目或指定受助學(xué)生的方式進(jìn)行捐助，有資助剛獲得高校錄取貧困大學(xué)新生傾向的捐贈人喜好通過捐贈給慈善機(jī)構(gòu)用于指定受助學(xué)生和捐贈給慈善機(jī)構(gòu)用于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公益項(xiàng)目但不限定受助學(xué)生的方式來進(jìn)行捐助。因此，對公眾喜好不同捐贈傾向和方式的現(xiàn)狀，應(yīng)采用差異化的工作服務(wù)方案，力促助學(xué)公益活動各方利益都取得最大化。

2.主要捐贈方式的優(yōu)劣勢分析

被調(diào)查者選擇的五種主要捐贈方式各有優(yōu)勢和不足，逐一分析如下：

（1）“直接捐贈到受助人賬戶或者當(dāng)面捐贈”捐贈方式。選擇該方式反映了公眾對慈善組織不信任，寧可勞心勞力也要親力親為，它主要的優(yōu)勢：捐款直接、快速送給受助學(xué)生，沒有資金安全的擔(dān)憂；親自面對受助學(xué)生，獲得第一手信息。它主要的劣勢：捐贈人無法獲得捐贈票據(jù)，從而失去享受稅收優(yōu)惠的資格；擠占捐贈人的工作和休息時(shí)間，非專業(yè)人做專業(yè)事，成本高。適用于捐贈方為自然人，且捐贈金額小的慈善行為，一對一幫扶貧困生也常用這種方式。

（2）“捐贈給慈善機(jī)構(gòu)用于指定公益項(xiàng)目”捐贈方式。該方式的主要優(yōu)勢：委托專業(yè)慈善組織做慈善，專業(yè)人做專業(yè)事，捐贈人省心省力；捐贈人憑慈善機(jī)構(gòu)開具的捐贈票據(jù)，可享受稅收優(yōu)惠政策。它主要的劣勢：捐款運(yùn)行多一道周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)放時(shí)間相對較慢。適用于捐贈金額較大，且目的明確的慈善行為；如單個(gè)自然人捐款小，但是捐款人數(shù)眾多，總計(jì)金額較大的，也可采用這種方式，以便統(tǒng)一行動、統(tǒng)一管理。

（3）“捐贈給慈善機(jī)構(gòu)用于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公益項(xiàng)目，不限定項(xiàng)目”捐贈方式。它的優(yōu)勢在于：捐贈人獲得捐贈票據(jù)，享受稅收優(yōu)惠政策；捐款不急于使用時(shí)，可為慈善組織帶來利息收益。它的劣勢在于：容易產(chǎn)生捐款沉淀。適用于目標(biāo)不明確的慈善行為，一般來說，一些企業(yè)出于形象宣傳的目的進(jìn)行公益捐贈，急于捐款又暫時(shí)沒有資助對象，大多屬于這類捐贈方式。

（4）“捐贈給所在單位然后由其統(tǒng)一處理”捐贈方式。它的優(yōu)勢在于：捐款方便，掌握的信息真實(shí)有效，具有權(quán)威性。它的劣勢：往往具有行政強(qiáng)制性，非本人意愿。適用于發(fā)生重大災(zāi)情，或單位員工（子女）患重大疾病，需要發(fā)動捐助的，基本采用這種捐贈方式。

（5）“在各類捐贈現(xiàn)場進(jìn)行捐贈”捐贈方式。它的優(yōu)勢：捐款的目的明確，受益人的信息披露充分。它的劣勢：不熟悉募捐慈善組織的情況，無法跟蹤捐款流向。適用于臨時(shí)起意的慈善行為，或有重大災(zāi)情發(fā)生，慈善機(jī)構(gòu)在公共場所發(fā)起的募捐活動。

3.公眾參與捐資助學(xué)不求回報(bào)，但求獲得有效認(rèn)可

表 6 調(diào)查結(jié)果顯示：在獲取回報(bào)方面，被調(diào)查者不需要得到任何回報(bào)占據(jù)最大比例，為 59%，其次是 43% 的被調(diào)查者需要開具合法的捐贈收據(jù)，也有 13% 的被調(diào)查者希望可以獲得根據(jù)有關(guān)規(guī)定退稅的回報(bào)，也有一部分被調(diào)查者只是希望獲得被感謝和認(rèn)可，獲得心理上的滿足和成就感，或者幫助別人自己有安全感，使不安的心情得到平復(fù)的精神回報(bào)。

“經(jīng)常，只要有捐助活動就參加捐贈”的公眾表示不需要回報(bào)，應(yīng)該解釋為不需要任何物質(zhì)上的回報(bào)，并不表明這部分捐贈人不需要慈善機(jī)構(gòu)開具合法的捐贈收據(jù)，不需要被感謝和認(rèn)可，不需要享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，不需要提升企業(yè)形象。捐贈人對參與慈善活動獲得有效認(rèn)可的期望本身就是無可厚非，完全合乎情理。因此，資助機(jī)構(gòu)、慈善組織按章開具可用于抵稅的捐贈收據(jù)，給捐贈人頒發(fā)愛心榮譽(yù)證書，公開項(xiàng)目收支狀況和項(xiàng)目進(jìn)度，甚至以捐贈人認(rèn)可的方式命名公益項(xiàng)目；受助學(xué)生以適當(dāng)?shù)姆绞奖硎靖卸髦楹蛨?bào)告學(xué)習(xí)情況，甚至參加志愿者為公益項(xiàng)目服務(wù)。這些回報(bào)方式是值得提倡的，而且也是公益事業(yè)得以規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展的有效舉措。

四、討論和建議

社會捐贈資金資助貧困學(xué)生上學(xué)是我國學(xué)生資助體系的重要組成部分，是加大教育資助資金投入的有益補(bǔ)充。鼓勵(lì)、吸引更多的捐贈資金參與助學(xué)行動，可以有力地夯實(shí)資助體系橫向和縱向發(fā)展的維度，豐富資助育人的內(nèi)容和形式。本次課題調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和獲得的建議、啟示，無論是對承擔(dān)政府資助政策任務(wù)的國家機(jī)構(gòu)，還是熱衷于社會公益事業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)，均將大有裨益。

第一，完善公益慈善事業(yè)的法律法規(guī)及其配套制度?！洞壬品ā返念C布施行，極大改善了我國公益慈善活動的法律環(huán)境，規(guī)范了慈善活動相關(guān)各方的權(quán)益和責(zé)任。但是，一部法律還不能根本改變我國慈善事業(yè)法律法規(guī)制度建設(shè)滯后的局面，不健全的法制環(huán)境制約了慈善事業(yè)良好發(fā)展?；饡谴壬剖聵I(yè)的中堅(jiān)力量，據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止 2017 年 4 月 21 日，全國基金會總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 5712 家（數(shù)據(jù)來源于基金會中心網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//data.foundationcenter.org.cn/data/sjzl.shtml），機(jī)構(gòu)數(shù)量增長速度很快，但是基金會的現(xiàn)狀只是體量勉強(qiáng)算大，實(shí)力還是很弱，根源就是國家法制建設(shè)落后，地方配套制度建設(shè)滯后造成的。在這樣的法律制度環(huán)境下，缺少制度保障，基金會很難找到發(fā)展壯大的方向，也沒有信心做大做強(qiáng)。特別是對基金會的資金投資方面缺少指導(dǎo)性的法律法規(guī)，基金會有大量閑置的資金，單純的存在銀行是個(gè)巨大的浪費(fèi)，無法保值、增值，如能夠制定基金會資金對外股權(quán)投資、財(cái)務(wù)投資等相關(guān)規(guī)章，則極大地激活閑置資金，也能對資本市場帶去增量資金。民政部門作為社會公益組織的政府職能部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)社會治理變革需要，構(gòu)建體系健全、內(nèi)容完善和行之有效的法律環(huán)境，促進(jìn)社會慈善事業(yè)的快速發(fā)展。endprint

第二，慈善組織應(yīng)自覺接受監(jiān)管和提高公信力。內(nèi)強(qiáng)建設(shè)，外樹形象，是公益慈善組織增強(qiáng)公信力，自我發(fā)展壯大的努力方向。內(nèi)強(qiáng)建設(shè)就是挖掘內(nèi)生動力，制定的《章程》必須與經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；成立成員結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如理事會）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如監(jiān)事會），建立素質(zhì)高、工作高效、遵紀(jì)守法的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)（如秘書處）；建立健全組織內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)制度、信息披露制度和項(xiàng)目合作制度等內(nèi)部規(guī)章。同時(shí)，定期接受登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門和政府審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)督，也要自覺接受社會的監(jiān)督，特別是捐贈合作方的監(jiān)督，主動向捐贈方報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)展情況、資金流向等信息。外樹形象就是要有開放發(fā)展理念，重視對外宣傳，樹立慈善品牌，做好公益項(xiàng)目，主動聯(lián)系商會、企業(yè)和社會愛心人士等有捐贈意愿和能力的社會資源，宣傳自身的品牌特色、政策優(yōu)惠、成功案例等，擴(kuò)大社會影響力，吸引更多的社會資金參與到慈善事業(yè)中來，參與到捐資助學(xué)活動中來。

第三，建立信息反饋機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。調(diào)查已經(jīng)表明，社會公眾尤其是捐贈人對捐資助學(xué)活動開展的相關(guān)信息非常關(guān)注，它關(guān)系到慈善組織的公信力和自身可持續(xù)發(fā)展問題，因此建立與公眾有效溝通的反饋機(jī)制就顯得尤為重要。建立信息反饋機(jī)制目的就是增強(qiáng)捐資助學(xué)項(xiàng)目的透明程度，項(xiàng)目開展之前、之中和之后，都應(yīng)該及時(shí)向捐贈人通告進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)收支信息，如有必要還需向社會公眾公布相關(guān)信息，以此獲得公眾更多的信任和支持。慈善組織在每個(gè)會計(jì)年度自覺接受會計(jì)報(bào)表審計(jì)和年檢，按規(guī)定還要在公開的媒體披露財(cái)務(wù)收支等信息。服務(wù)也是做好捐資助學(xué)工作的重要手段，建立服務(wù)機(jī)制，就是要耐心地向有意愿捐贈的公眾解答問題，以周到的服務(wù)、專業(yè)的水平消除疑慮，贏得好感；及時(shí)提供貧困學(xué)生數(shù)據(jù)信息，向捐贈人推薦符合項(xiàng)目條件的學(xué)生名單，為捐贈人查訪受助學(xué)生及家庭提供便利條件，做好溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁作用，（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第36頁）讓捐贈方和受贈方都滿意。在財(cái)務(wù)方面更要做好服務(wù)，向捐贈企業(yè)和個(gè)人宣傳參與捐資助學(xué)公益活動應(yīng)該享受的稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)開具捐贈專用票據(jù)，協(xié)助捐贈方申請相關(guān)稅收減免工作，切實(shí)維護(hù)捐贈方的財(cái)務(wù)權(quán)益。

第四，探討最佳捐贈方式并達(dá)成共識。探討社會捐贈資金資助貧困學(xué)生上學(xué)公益行為的最佳捐贈方式是本文、本課題研究的核心問題。前述五種列明的主要捐贈方式和其他沒有列明的捐贈方式，在不同的捐資助學(xué)情境下，對不同的捐贈活動主體而言，各有優(yōu)勢之處，也各有局限之所在。只是在實(shí)際捐資助學(xué)活動中，哪一種方式在符合國家法律法規(guī)和《章程》的前提下，更符合捐贈人的意愿，且更具可操作性，則其為最優(yōu)選擇方案。一般來說，某項(xiàng)接受社會捐款的資助貧困學(xué)生項(xiàng)目，其操作流程大致為：首先，了解捐贈人的捐贈助學(xué)意愿，介紹慈善組織的基本情況和項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)程；接著，簽訂合作協(xié)議，約束各方的權(quán)利和義務(wù)，確定捐贈資助方式，共同擬定資助名單；然后，捐贈方轉(zhuǎn)入善款，慈善組織開具捐贈票據(jù)；最后，慈善組織把約定的資助款劃入受助貧困生銀行卡（盡量避免現(xiàn)金發(fā)放）。項(xiàng)目完成后，及時(shí)反饋相關(guān)信息給捐贈人，如有必要，還要進(jìn)行項(xiàng)目績效評估?？傊瑹o論采取何種捐贈方式，都應(yīng)該充分征求捐贈方、接收方和受贈方等各方的意見，以達(dá)成共識，最大地滿足各方的利益。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題“吸引社會資金參與學(xué)生資助的路徑研究”（2014ZZ019）的部分成果。

【作者簡介】莫 堯（1973— ），男，壯族，廣西東蘭人，高級會計(jì)師，工商管理碩士，南寧市學(xué)生資助管理辦公室主任，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理，財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)編 盧建龍）endprint