金輝

中圖分類(lèi)號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）09-189-01

摘要 本文基于基層實(shí)踐者的視角，城鄉(xiāng)居保制度從試點(diǎn)至今已漸入人心。然而，民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，養(yǎng)兒防老觀念更濃，在制度的推行過(guò)程中也明顯體現(xiàn)出獨(dú)特的難點(diǎn)。本文以湘西自治州為例，基于管理者的視角從現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在政策宣傳不到位，保障水平偏低、激勵(lì)性不強(qiáng)、制度轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題缺少具體規(guī)定、基金保值增值形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，踐行群眾路線是加快湘西州城鄉(xiāng)居保事業(yè)發(fā)展的根本保障。

關(guān)鍵詞 圖書(shū)資料管理 優(yōu)化創(chuàng)新 方法

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（稱(chēng)老農(nóng)保）而言，老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己拿錢(qián)交付儲(chǔ)蓄的一種方式，而新農(nóng)保最大的基本特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合基金組成形式，有三個(gè)籌資渠道。新農(nóng)保是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的賬戶(hù)。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。2014年，根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》湘政發(fā)[2014]24號(hào)要求，湘西州新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)居?！?。

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，總?cè)丝?63多萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占77.9%，農(nóng)業(yè)人口數(shù)155多萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的59%，國(guó)土面積15462平方公里，轄7縣1市，農(nóng)業(yè)人口中16-59歲的有98萬(wàn)人，符合新農(nóng)保參保繳費(fèi)的有88萬(wàn)人，符合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的約為11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率約41.1%，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，是開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。筆者認(rèn)為，踐行群眾路線是發(fā)展城鄉(xiāng)居保事業(yè)發(fā)展的根本保障。

一、立足崗位職責(zé)，在實(shí)踐中辦群眾所需

“悠悠萬(wàn)事、民生為大”。為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，逐步解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，2009年我州龍山縣被納入國(guó)家第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，到2011年，我州新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)率先在湖南省實(shí)現(xiàn)全覆蓋。至此，困擾居民“養(yǎng)兒防老”的千年傳統(tǒng)思想被徹底打破。

把養(yǎng)老政策落到實(shí)處。目前，我州城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)共14個(gè)檔次，參保人員每年自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多補(bǔ)，繳費(fèi)補(bǔ)貼由省、縣兩級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。要按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。的總體要求，以健全完善經(jīng)辦制度為基礎(chǔ)，以全面提升經(jīng)辦能力為抓手，以“人人參與、人人享有、人人獲益、人人便利”為目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)辦，優(yōu)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力服務(wù)群眾。在國(guó)家利好政策下，我州城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/月提高到80元/月。2016年，我州城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)131萬(wàn)人，全州城鄉(xiāng)居保待遇發(fā)放人數(shù)38.79萬(wàn)人，待遇發(fā)放總金額3.65億元，社會(huì)發(fā)放率100%。

把基金流失“黑洞”堵住。城鄉(xiāng)居?！吧嬲J(rèn)證”工作，是城鄉(xiāng)居?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行的重要組成部分。起始階段，在參保對(duì)象“生存認(rèn)證”報(bào)送中，各單位延報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成“死人仍領(lǐng)社保錢(qián)”的不良影響。對(duì)此，我們認(rèn)真分析其原因。一是農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，戶(hù)散人稀，少數(shù)民族居多，信息掌握不全面；二是外出人員務(wù)工多，多年“失聯(lián)”，動(dòng)態(tài)管理跟不上；三是村級(jí)協(xié)辦員礙于情面，照顧困難，感情影響成分多；四是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，聯(lián)絡(luò)員更換，制度銜接不及時(shí)等，造成社保基金“跑冒滴漏”現(xiàn)象。為此，州城鄉(xiāng)居保局嚴(yán)肅政策，堅(jiān)持“正面交談、側(cè)面了解、逐一核對(duì)”，細(xì)致調(diào)查摸底，引導(dǎo)群眾積極參加資格認(rèn)證，做到推進(jìn)認(rèn)證舉措常態(tài)化、人員核對(duì)準(zhǔn)確化、信息報(bào)送及時(shí)化，堅(jiān)決堵住養(yǎng)老金流失的“黑洞”，避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生。

二、適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)上走群眾路線

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)信工作座談會(huì)上提出：“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線?！蔽抑莩青l(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記這一重要指示，探索出以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，以服務(wù)群眾為根本，以和諧湘西為目標(biāo)，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)居保的一條新路。

加大便民服務(wù)力度。已上線運(yùn)行“智慧城鄉(xiāng)居?！逼脚_(tái)，采取試點(diǎn)的形式建立村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，充實(shí)、完善工作動(dòng)態(tài)發(fā)布、信息查詢(xún)、資格認(rèn)證、繳費(fèi)等模塊內(nèi)容，受到群眾的好評(píng)。

完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善公共服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上自助繳費(fèi)系統(tǒng)，啟動(dòng)手機(jī)APP繳費(fèi)，建立短信服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)居保微信公眾號(hào)、咨詢(xún)服務(wù)熱線等，多渠道為參保對(duì)象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)“參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢(xún)、資格認(rèn)證”不出村。要通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議；實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下互動(dòng)，積極回應(yīng)居民關(guān)切、認(rèn)真解疑釋惑，逐一兌現(xiàn)作出的承諾不讓群眾的合理訴求落空，解決好養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)系群眾最后一公里問(wèn)題。

湘西的城鄉(xiāng)居保要通過(guò)強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，切實(shí)為居民的幸福晚年“加碼”。endprint