淺析如何做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作

李文豪

摘要社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但在當前形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到了諸多問題，比如組織定位及功能認識不清、紀檢監(jiān)察職能弱化等問題，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。本文在分析國企紀檢監(jiān)察職能弱化原因的基礎(chǔ)上，就如何做好紀檢監(jiān)察工作，解決國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的難點問題，強化紀檢監(jiān)察作用，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞國企紀檢監(jiān)察 問題 認識

一、正確認識國企紀檢監(jiān)察部門的定位及功能

黨章規(guī)定：各級紀律檢查委員會對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督；要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，做出關(guān)于維護黨紀的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；保障黨員的權(quán)利；受理黨員的控告和申訴。因此，紀委作為黨的紀律檢查機關(guān)，其主要任務是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。監(jiān)察部門不同于監(jiān)事會，是行政部門，在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導下開展工作。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行：定期和不定期地向上級報告審計監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；根據(jù)確定的審計或監(jiān)察對象，編制審計或監(jiān)察計劃與方案，按時完成審計監(jiān)察任務：配合國家審計機關(guān)對企業(yè)所進行的審計。

二、客觀分析國企紀檢監(jiān)察職能弱化的原因

一是組織權(quán)限不明。現(xiàn)行的法規(guī)沒有對國企紀檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法行使職責并在職責范圍內(nèi)量紀定性、追究責任的能力。二是工作機制待改進。在企業(yè)中，紀委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機構(gòu)，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織所處地位的偏低。企業(yè)紀委側(cè)重于對黨紀的維護，既受本單位黨委領(lǐng)導，同時又接受上級紀委的領(lǐng)導，而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對國家法律、企業(yè)政紀的維護，它只接受本單位主要行政負責人的領(lǐng)導。與其他職能部門一樣，都是處于同一層次的企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不足以形成權(quán)威和威懾。三是“兼職”影響工作力度。一些二級單位紀檢監(jiān)察部門的人員兼職問題普遍存在，這對紀監(jiān)工作全面推進、深入開展有著一定影響。由于工作有主次之分，一些兼職人員因有其它工作，對兼管工作的積極性不高，主動性不強，甚至把紀監(jiān)工作看成了額外的任務，附帶工作，工作的責任心有可能存在打折的現(xiàn)象。四是隊伍素質(zhì)有待提高。

三、發(fā)揮監(jiān)督保障職能，強化紀檢監(jiān)察作用

（一）授予必要權(quán)限，增強威懾效果

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織除具備起碼應有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限_是直接的黨紀政紀處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴重警告、行政記過的處分權(quán)?？梢元毩⒌毓芾砜馗婧团e報，獨立進行調(diào)查和審理。二是一定的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)。有權(quán)對企業(yè)“三重一大”等重大決策情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題有權(quán)進行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時向企業(yè)黨政領(lǐng)導班子或上級紀檢監(jiān)察組織報告，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。三是經(jīng)濟處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟損失或者取得非法所得的人員，有權(quán)給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務部門。具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，可以加強其權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

一是加強專業(yè)知識培訓，學習經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為國企紀檢監(jiān)察工作的行家里手。二是加強紀律觀念的教育，引導干部自覺遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，終維護國企紀檢監(jiān)察干部的良好形象。三是規(guī)范言行舉止，嚴格國企紀檢監(jiān)察干部的“行為制約”，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，從個人延伸到配偶、子女、家屬，使其言行舉止置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。四是培養(yǎng)優(yōu)良作風。國企紀檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，要始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀的優(yōu)良作風，進一步強化職責意識、宗旨意識和防治意識，真正把維護和發(fā)展國企和廣大員工的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，塑造國企紀檢監(jiān)察干部隊伍可親、可信、可敬的良好形象。

（三）規(guī)范企務公開，發(fā)揮監(jiān)督職能

企務公開把民主監(jiān)督、企業(yè)廉潔建設(shè)進一步具體化、制度化，突出發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。實行企務公開是加強企業(yè)廉潔建設(shè)和實行民主監(jiān)督的重要途徑。重大決定都讓職工議事參與；各項要務、干部的施政行為，都要接受群眾監(jiān)督：公開企務要事，都讓職工明白了解。企務公開工作必須抓住職工群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題，容易引發(fā)矛盾和滋發(fā)腐敗現(xiàn)象的問題，作為公開的重要內(nèi)容。一要明確公開標準，要對每項公開的內(nèi)容所要達到的工作標準進行量化分解，要詳細規(guī)定每項內(nèi)容應采取何種公開形式，何時公開。二要把職工最關(guān)注的財、權(quán)、物等重點問題，如財務狀況，干部提拔，獎金分配，工程招標等問題予以公開。三要進一步強化公開責任，明確由誰提供資料、誰負責結(jié)果反饋、誰負責檢查考核，以形成上下貫通，運作有效的工作格局，做到把權(quán)力置于陽光下運作，置于職工面前，做到件件有回音，事事有落實。