探討湑惠渠灌區(qū)灌溉管理存在的問題及對策

陳自勇

摘 要：本文針對湑惠渠灌區(qū)末級渠系灌溉管理現(xiàn)狀和存在的問題，分析了制約灌區(qū)效益提高的因素，研究了其產(chǎn)生的原因和根源，提出了解決問題的建議和對策，供灌區(qū)管理者在末級渠系改革中參考。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；灌溉管理；針對問題；對策探討

一、灌區(qū)概況

陜西省漢中市湑惠渠灌區(qū)1948 年建成通水受益，是一個低壩自流引水工程，屬陜西省三大水稻灌區(qū)之一。以農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、抗旱、排澇為主，兼有多座水庫、泵站運(yùn)行管理的中型灌區(qū)。渠首位于漢江一級支流湑水河升仙村谷口，壩身為歐幾式漿砌石溢流壩，大壩以上流域面積2287km2，灌溉城固、洋縣8 個鎮(zhèn)（辦事處）136 個行政村的10.79hm2 農(nóng)田，灌區(qū)人口23 萬人。渠道分東西兩條干渠引水，總長49.36km，設(shè)計引水流量各12 m3/s。支渠5條25. 2km，斗渠141 條232.9km，分引渠2170 條1593km，防汛排澇渠4 條48.48km，渠系建筑物810 座，直管水庫4座，直管抽水站5 處，總裝機(jī)1746kW。是灌排功能較完備的一個丘陵灌區(qū)，建成運(yùn)行60 多年來為漢中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

二、問題的提出

湑惠渠灌區(qū)自1951 年開始就實(shí)行了專業(yè)管理、民主管理和群眾管理相結(jié)合，“以條為主、條塊結(jié)合、專群結(jié)合、分級管理、民主監(jiān)督”的管理體制，實(shí)行收支兩條線。從1983 年起，管理局對基層單位實(shí)行“功效掛鉤、目標(biāo)考核、獎優(yōu)罰劣”的管理方式。財務(wù)管理實(shí)行自收自支、定額上交、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用。用水管理實(shí)行局配水到站、站分水到斗、斗分水到村組。斗渠以下末級渠系實(shí)行斗委會管理與群眾管理相結(jié)合的管理方式，在夏插等用水高峰期，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級領(lǐng)導(dǎo)和村組干部齊上陣共同管理灌溉供水，對適時灌溉保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，原有的灌溉管理模式特別是末級渠系管理體制已不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中千家萬戶同時用水的需要，嚴(yán)重制約著灌區(qū)部分地方農(nóng)民適時適量用水，影響農(nóng)民繳納水費(fèi)的積極性。在日常灌溉管理中，除受天氣、河道來水、上游梯級電站、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等客觀因素制約外，主要還存在以下幾方面的矛盾和問題。

（一）末級渠系工程設(shè)施破損嚴(yán)重

湑惠渠灌區(qū)地處漢江沖積平原一二級階地上，輕壤、沙壤土占總土地面積的70%左右，沙壤渠道多，渠道損毀嚴(yán)重，雜草叢生，致使渠道沿程輸水滲漏損失大，灌溉水利用率低。據(jù)實(shí)測資料顯示，重壤土每公里輸水損失8%，輕壤15%，沙壤達(dá)到27%。用水高峰期上游滿渠水而下游見不到水，灌區(qū)管理單位使勁保供水，但農(nóng)民群眾不滿意，不買賬，從而對渠水灌溉失去信心而改用井灌。

（二）產(chǎn)權(quán)虛位，工程投入嚴(yán)重不足

末級渠道管理由村級組織管理，但村級組織又是比較松散的一級自治組織，加之管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生變化，很難履行末級渠系工程產(chǎn)權(quán)管理者的職責(zé)，產(chǎn)權(quán)虛位嚴(yán)重，“產(chǎn)權(quán)上人人有份、管護(hù)上人人無責(zé)”的問題十分嚴(yán)重，灌區(qū)自“十五”以來，干支渠渠道得到很大改造，累計襯砌79.68km，占總長度的88.14%。末級渠系工程屬于群管組織，上級項(xiàng)目上的投資只能按行政縣下達(dá)（該灌區(qū)為市直），資金到縣屬灌區(qū)，地方無力給大灌區(qū)資金投入，致使工程設(shè)施破爛不堪，襯砌率低，工程設(shè)施不配套，輸水損失大。全灌區(qū)1826km的末級渠道中，至今仍是土渠運(yùn)行的有1424km，占78%；已襯砌的402km渠道，襯砌失修達(dá)233.8km，占58%。單靠群眾一事一議來解決工程正常維修和工程更新改造很難得到落實(shí)，嚴(yán)重制約了工程設(shè)施的維護(hù)改造和正常輸水。

（三）管理主體缺位，責(zé)任不實(shí)

在目前的末級渠系管理體制下，斗渠工程和灌溉由斗委會管理，斗渠以下由各受益村管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，原來以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的群管組織在工程維修、灌溉管理等方面的能力已逐步下降，對農(nóng)戶的影響力和約束力已削弱，而灌區(qū)管理單位既無管理職能又無資金來源，鞭長莫及。受益群眾只關(guān)心用水卻不參與管理。雖有斗干部，但缺乏權(quán)威，主動管理意識差，報酬、管理費(fèi)用偏低，承擔(dān)責(zé)任有限。推行的“百畝一把鋤，專業(yè)隊(duì)員放水”的組織形式不隨人意。放水專業(yè)隊(duì)隊(duì)員由各村民小組長擔(dān)任的占到總數(shù)的40%，專職放水員不到10%，其余未落實(shí)。放水管理過程中履行職責(zé)差，管理不到位，灌溉秩序差，水量浪費(fèi)大，嚴(yán)重影響渠道水利用系數(shù)的提高。

（四）群管人員報酬較低，影響整體素質(zhì)進(jìn)一步提高

現(xiàn)在執(zhí)行的群管組織報酬標(biāo)準(zhǔn)仍是1998年的標(biāo)準(zhǔn)，最高每人每年不到3000 元，低的僅有1000 元左右。隨著社會勞動力價格的大幅度提高，斗干部報酬太低，嚴(yán)重影響其工作責(zé)任心，部分人員沒有把水管工作當(dāng)作主要工作來干，只當(dāng)作副業(yè)來搞。工作水平低，延用大集體時的方式、方法進(jìn)行管理，缺乏吃苦精神和責(zé)任意識，工作流于形式，研究新情況、解決新問題的能力差。個別斗干部年齡偏大，雖有較好的群眾基礎(chǔ)和管水經(jīng)驗(yàn)，但不能適應(yīng)新形勢的管理需求。

三、對加強(qiáng)灌區(qū)灌溉管理工作的意見和對策

（一）加強(qiáng)末級渠系渠道整修投入力度，提高工程設(shè)施完好率

灌區(qū)末級渠系是灌區(qū)灌溉系統(tǒng)的末端血管，其設(shè)施狀況和管理水平直接影響著灌區(qū)管理單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，制約著灌區(qū)工程設(shè)施、供水服務(wù)整體效能的發(fā)揮。所以，應(yīng)將末級渠道改造納入農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施范疇，建立起末級渠系投資長效機(jī)制，著重解決渠道襯砌率低、工程不配套的問題，使農(nóng)民能分享到改革開放帶來的成果，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加速農(nóng)民脫貧致富的步伐。

（二）加快末級渠系產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

根據(jù)《陜西省國有大中型灌區(qū)支斗渠改制工作若干實(shí)施意見》，加快對末級渠系的產(chǎn)權(quán)改革。按照“明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的思路進(jìn)行改制。對固定渠道以上的工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)交由灌區(qū)管理單位進(jìn)行自上而下一條龍管理，明確管理主體，夯實(shí)責(zé)任，提高管理水平和管理人員素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)末級渠系管理體制改革

健全站、斗管水組織，加快推進(jìn)以農(nóng)民用水者協(xié)會和承包經(jīng)營為主要模式的末級渠系管理體制改革?；鶎庸芩藛T改村組推選制為灌區(qū)招聘制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，用合同的形式約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確職責(zé)任務(wù)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)會內(nèi)組建統(tǒng)一的放水專業(yè)隊(duì)，真正做到送水到田間，服務(wù)到農(nóng)戶，讓群眾用上“明白水，放心水”。招聘中應(yīng)從人員思想道德、業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)等方面全面考察，建立合同管理制度，真正做到能者上，庸者下，建立一支文化起點(diǎn)高，工作能力強(qiáng)，服務(wù)意識超前的管水團(tuán)隊(duì)。局、站應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，宣傳科學(xué)節(jié)水的灌溉管理理念，提高管理人員素質(zhì)。

（四）結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，提高群管人員的報酬和工作責(zé)任心

在目前國家基層管理費(fèi)政策未調(diào)整的情況下，逐步通過減員增效或管理體制改革的方法來提高管理人員的報酬，以提高其工作積極性。

四、結(jié)論

面對新形勢下基層灌區(qū)存在的問題，需要認(rèn)真研究解決。應(yīng)從管理理念、管理體制、管理方式方法上下功夫，理順灌溉管理關(guān)系，克服客觀現(xiàn)象困擾，逐步規(guī)范灌溉管理工作。只有加強(qiáng)基層灌溉管理方面的改革，才能優(yōu)質(zhì)的服務(wù)灌區(qū)群眾，保證灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到社會效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。endprint