資興市城市管理現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

何小昌

摘 要：城市管理是政府的重要職能，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入推進(jìn)和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作越來(lái)越凸顯其重要性。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市管理水平，一直是政府城市管理部門的努力方向。本文通過(guò)分析資興市城市管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出相關(guān)建議和對(duì)策優(yōu)化資興城市管理。

關(guān)鍵詞：城市管理；資興；思考

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明發(fā)展的重要載體。1984年，資興撤縣建市，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)和發(fā)展，資興已發(fā)展成為一座擁有城市人口12萬(wàn)、城區(qū)面積11.04平方公里的新興城區(qū)。近年來(lái)，資興市委市政府大力實(shí)施“五個(gè)資興”發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省十強(qiáng)，成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家森林城市”，“國(guó)家文明城市”、“國(guó)家園林城市”等，市容市貌有了質(zhì)的提升。資興市城市面貌的變化離不開(kāi)城市管理，而城市管理又面臨著各種挑戰(zhàn)，本文就資興市城市管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一定的對(duì)策，以期進(jìn)一步提升資興市城市管理的效果。

一、資興城市管理的基本情況

2012年10月份，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，同意資興市在資興市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并明確資興市城市管理行政執(zhí)法局為行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，資興市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額拔款。2013年3月，資興市政府下發(fā)《資興市城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“三定方案”），明確資興市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市城管局”）為正科級(jí)行政執(zhí)法部門，核定事業(yè)編20人，市城管局下設(shè)城管大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)處兩個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。2015年12月，按郴州市委、市政府機(jī)構(gòu)改革通知精神，明確市城局管為資興市人民政府工作部門，核定行政編制12人，機(jī)關(guān)事業(yè)編制8人，保留原有的市城管大隊(duì)、市環(huán)衛(wèi)處兩個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將原由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的市園林管理處、市市政管理處、市鯉魚(yú)江大橋管理所、市秀流公園、市燃?xì)夤芾磙k公室劃歸市城市管理行政執(zhí)法局管理。其中，市城管大隊(duì)為副科級(jí)全額撥款參公單位，有編制65名。市環(huán)衛(wèi)處為副科級(jí)全額撥款單位，有全額撥款事業(yè)編制27個(gè)，聘用合同工442人。下設(shè)資興市萬(wàn)潔環(huán)境衛(wèi)生有限責(zé)任公司、資興市固體廢棄物處理中心。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為正股級(jí)公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制4名。市園林管理處為副科級(jí)公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制17名。市市政管理處為的副科級(jí)公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制20名。市秀流公園為正股級(jí)公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制15名。市燃?xì)夤芾磙k公室更名為城市燃?xì)夥?wù)中心為正股級(jí)公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制2名。因工作原因，資興市市政管理處和市燃?xì)夤芾磙k公室暫未接管。2016年城管局人員機(jī)構(gòu)已按要求全部到位，各部門工作正逐步完善，對(duì)二級(jí)單位的管理及各項(xiàng)制度正在制定和完善中。

二、資興城市管理存在的問(wèn)題

2016年以來(lái)，資興市的城市建設(shè)得到了更加迅猛發(fā)展，城市管理的體制基本建立，管理水平逐步提高，城市面貌得到極大改觀。但是，就目前資興城市管理工作來(lái)看，仍然存在著諸多與城市管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著城市管理工作的健康、有序發(fā)展。

（一）城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)景

由于城市規(guī)劃滯后，城市道路、廣場(chǎng)拆建頻繁，城市已建下水道、排污管道、綠化帶等方面規(guī)劃還有待改進(jìn)，電線、通訊線路交叉現(xiàn)象還應(yīng)完善設(shè)計(jì)，“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象、溝渠不暢、衛(wèi)生設(shè)施不足等現(xiàn)狀急需改變。

（二）城市管理意識(shí)滯后

當(dāng)前，隨著資興城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市品位的不斷提升、流動(dòng)人口的不斷增多、城市管理要求的不斷提高，城市管理的難度也越來(lái)越大，不論是城市管理人員，還是廣大市民，積極參與城市管理的意識(shí)相對(duì)滯后。如小攤小販隨意占道經(jīng)營(yíng)；車輛亂停亂放亂闖；各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫；行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆等等，這些現(xiàn)象還不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就出現(xiàn)反彈；同時(shí)，城市管理隊(duì)伍作為維護(hù)城市秩序、規(guī)范市容管理的重要力量，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，常常不被人們理解，往往遭到辱罵甚至毆打，導(dǎo)致城管人員在執(zhí)法處理時(shí)進(jìn)退兩難。

（三）城市管理不到位

城市管理工作中執(zhí)法職能部門較多，城市管理的大量工作需要城建、公安、工商、衛(wèi)生、交通、文化等部門之間的密切配合，橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作效果。如背街小巷、城中村等區(qū)域的管理部門不是很明確，違法建設(shè)的管理涉及到規(guī)劃、國(guó)土、當(dāng)?shù)亟值勒炔块T。各部門之間由于缺乏有效的溝通和配合，造成了許多管理環(huán)節(jié)上的漏洞，使城市環(huán)境臟、亂、差狀況很難從根本上得到解決，也給城市管理工作帶來(lái)被動(dòng)。

（四）執(zhí)法力量不足，精細(xì)化管理工作難以推進(jìn)

市城管大隊(duì)現(xiàn)有城管執(zhí)法編制65人，實(shí)際從事一線執(zhí)法人員不足40人。但是整個(gè)城區(qū)有城市道路28條，長(zhǎng)約40公里，根據(jù)道路管理難易程度、道路長(zhǎng)度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、沿街“五小”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況、管理重點(diǎn)時(shí)段時(shí)間長(zhǎng)短等綜合因素，劃分成19個(gè)管理網(wǎng)格，平均每個(gè)網(wǎng)格不到3人。在興華路、水電路、資興大道、大興路、陽(yáng)安路等重點(diǎn)管理路段，每個(gè)路段需要10余人才能管理到位。因此，大多數(shù)路段無(wú)法兼顧，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，人員調(diào)動(dòng)只能采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法。加上市里許多中心工作經(jīng)常抽調(diào)城管人員參加，人員更加緊張。因此，城市管理精細(xì)化工作很難推進(jìn)，直接影響整個(gè)城區(qū)管理效果。

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入不足

雖然資興市近兩年對(duì)城區(qū)進(jìn)行了提質(zhì)改造，但部分區(qū)域路段的基礎(chǔ)設(shè)施還是不能滿足要求。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理，城市管理壓力大，如鯉魚(yú)江片區(qū)，受地域條件限制，至今只有一座公廁，還建在人流稀少的地段；中心城區(qū)興華市場(chǎng)規(guī)模小，周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃選址不合理、培育力度不夠，形成了中心興華市場(chǎng)人滿為患、周邊市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面，大量菜農(nóng)、果農(nóng)擁至興華市場(chǎng)周邊，導(dǎo)致興華路人行道、馬路常年擁堵，嚴(yán)重影響到城市居民的生活；城市停車場(chǎng)缺失，難以滿足城市車輛快速增長(zhǎng)的需求，因而出現(xiàn)了馬路邊、人行道車輛亂?，F(xiàn)象的發(fā)生。endprint

三、加強(qiáng)資興市城市管理的思考

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)

一是要本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)謀劃的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)搞好城市建設(shè)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃來(lái)保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免市容市貌管理工作中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生；二是在組織實(shí)施城市建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持主體工程和配套工程“三同時(shí)”即同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用，做到開(kāi)發(fā)一片、配套一片、完善一片。在道路修建改造時(shí)，堅(jiān)持與管線鋪設(shè)同步設(shè)計(jì)，特別要解決地上管線交織、影響景觀和重復(fù)開(kāi)挖建設(shè)問(wèn)題。三是嚴(yán)格控制分區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲食、娛樂(lè)、車輛維修、廢品收購(gòu)等各種行業(yè)要嚴(yán)格控制在區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。各相關(guān)部門要對(duì)上述行業(yè)的從業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，各負(fù)其責(zé)，凡不具備條件的一律不允許開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)管理，著力改善城市環(huán)境

一是要加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)整治。按照“堵疏結(jié)合”的原則，對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整治。特別對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、媒體多次曝光、嚴(yán)重影響交通秩序和擾民的無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、攤?cè)旱母黝惿斐鲩T店外經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行集中整治。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合，在不影響市容和交通的前提下，因地制宜地在背街小巷、居民小區(qū)、閑置廠房、待建工地規(guī)劃一批便民服務(wù)站點(diǎn)，引攤?cè)氲辍⑷雸?chǎng)、入院經(jīng)營(yíng)，方便群眾生活。二是要加大違章建筑整治力度。實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍查處與單位、個(gè)人自查相結(jié)合的整治辦法，由責(zé)任單位、個(gè)人自查自糾，限期整改；對(duì)未按期自行拆除的違章建筑，組織綜合整治隊(duì)伍，依法予以強(qiáng)制拆除。三是要加強(qiáng)車輛亂停亂放問(wèn)題整治?？茖W(xué)規(guī)劃臨時(shí)停車點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)志、標(biāo)線，完善交通設(shè)施，使城區(qū)標(biāo)志標(biāo)線清晰、醒目，人車分道，通行有序；整治交通秩序，對(duì)車輛亂停亂放等違章現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)管重罰，確保車輛停放整齊有序。四是要抓好亂張貼問(wèn)題整治。城監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)違章違法亂張貼、亂涂寫行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)合，齊抓共管

一是充分發(fā)揮市政府的協(xié)調(diào)職能，由市城管局牽頭，定期組織相關(guān)部門召開(kāi)城市管理聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，保證城市管理工作高效運(yùn)行。二是各城市管理職能部門要協(xié)同配合，齊抓共管，提高城市綜合管理水平。城市管理工作涉及到方方面面，需要通過(guò)牽頭協(xié)調(diào)、借助外力、形成合力才能得到解決，各城市管理部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，積極參與，密切配合，抓好城市管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范辦案程序，提高執(zhí)法效率和水平。加強(qiáng)對(duì)城市管理“門前三包”責(zé)任制的考核，建立健全激勵(lì)制約機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。

（四）加大城市管理宣傳力度，增強(qiáng)市民城市管理意識(shí)

一是要利用各種新聞媒體廣泛宣傳正、反面典型，強(qiáng)化“城管是我家，管理靠大家”的觀念，要通過(guò)一系列的宣傳，教育和動(dòng)員廣大城市居民參與城市管理，使市民群眾自覺(jué)地維護(hù)城市的整潔并主動(dòng)對(duì)不文明行為予以勸導(dǎo)。二是要加大嚴(yán)管重罰力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度對(duì)違規(guī)違章行為嚴(yán)管重罰，使之不敢輕易觸犯。三是要建立社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)一些不文明行為和損害市容行為進(jìn)行曝光，通過(guò)社會(huì)輿論壓力使人們遵守規(guī)章制度，自覺(jué)融入維護(hù)市容市貌的行列。

參考文獻(xiàn)：

[1]樓金平.[城建監(jiān)察]（2014第4期）.

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[4]資興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《資興市城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（資政辦發(fā)[2016]44號(hào)）.

[5]《城市管理相關(guān)法律法規(guī)匯編》.endprint