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      關(guān)于石柱縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報告

      2018-01-09 14:05:40秦麒麟
      青年時代 2017年35期
      關(guān)鍵詞:調(diào)研報告環(huán)境保護(hù)

      秦麒麟

      摘 要:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅持人與自然和諧共生的一項基礎(chǔ)性工作。為了解石柱縣農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的進(jìn)一步開展,對石柱縣農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了調(diào)研,先后深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶,對石柱縣農(nóng)村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

      關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);農(nóng)村環(huán)保;調(diào)研報告

      一、石柱縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

      (一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。石柱縣堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“面上保護(hù),點上開發(fā)”原則,通過實施環(huán)?!拔宕笮袆印?、中小河流域綜合整治、土地集中整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等,持續(xù)改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。近年來,縣城空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)均達(dá)到320天以上,地表水、水庫水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);全縣擁有林地面積316.65萬畝,森林覆蓋率達(dá)到了55.6%,林木覆蓋率達(dá)到了68%,活立木蓄積達(dá)到了1300萬立方米。

      (二)農(nóng)村飲用水條件逐步改善。近年來,石柱縣把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重,縣城飲用水源和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全縣劃定30個集中式飲用水源保護(hù)區(qū),實行分區(qū)管理,嚴(yán)禁污染水源,規(guī)范設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)界碑,完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)巡查,完善飲用水源“一源一檔”。

      (三)農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進(jìn)。石柱縣從2013年開始進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治,目前已完成和正在整治的村有42個,在連片整治后的村,生活污水集中收集處理,現(xiàn)已建立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目運(yùn)行管理長效機(jī)制,確保設(shè)施正常運(yùn)行。

      (四)畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展。大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖,強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管,不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理,引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。圍繞沼氣池建設(shè)改廁、改圈、改灶,全縣累計已建設(shè)農(nóng)村沼氣池22000口,農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點60個。

      (五)土壤污染防治初見成效。石柱縣加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測和評估,通過技術(shù)、工程等多種手段,積極防治土壤污染。對全縣耕地進(jìn)行質(zhì)量分等評級,并建立了縣域耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥,逐步控制化肥施用量等有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。

      二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要困難和問題

      (一)環(huán)境環(huán)保意識有待夠強(qiáng)。部分干部和群眾的思想意識還未轉(zhuǎn)變過來,對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足,少數(shù)部門存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核、輕環(huán)保指標(biāo)的考核,重視項目投資、輕環(huán)保投入的現(xiàn)象;部分企業(yè)和個人缺乏生態(tài)環(huán)保意識,亂砍濫伐毀壞林木甚至非法征占用林地,故意破壞市政設(shè)施等;少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法制意識不強(qiáng),存在故意閑置或停運(yùn)污染治理設(shè)施,偷排、漏排、超標(biāo)排污等行為,違法行為時有發(fā)生。

      (二)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)容和人口增加,石柱縣環(huán)境污染不容樂觀。轄區(qū)內(nèi)個別區(qū)域水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,生活污染存在潛在威脅,如縣城周邊的牛石嵌河水質(zhì)處于超Ⅴ類污染水平,群眾無不怨聲載道;龍河及其支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年共排放約800萬噸生活污水、5萬噸生活垃圾,造成局部區(qū)域環(huán)境惡化。農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題在一些地方仍然突出,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水、垃圾處理設(shè)施,生活污水垃圾直排入河,“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在依然存在。

      (三)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視。化肥的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用,但由于使用技術(shù)落后,導(dǎo)致大部分化學(xué)元素進(jìn)入環(huán)境和土壤,對生物多樣性破壞的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯露。同時,隨著農(nóng)膜使用量的逐年上升,非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中,不易分解,污染了環(huán)境。

      (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。石柱縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,企業(yè)主要以建材、能源、經(jīng)紡及食品為主,經(jīng)濟(jì)增長模式以資源依賴為主,普遍存在經(jīng)營水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、體制不健全、注重短期利益等與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的突出問題,清潔生產(chǎn)水平較低。

      (五)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)保投入不足。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬過多,已建或在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目存在污水收集率低、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建設(shè)中矛盾多、設(shè)計不科學(xué)等重重問題。農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃和實施方案在實際施工過程中,因配套資金和征地等問題影響,造成規(guī)劃和實際情況不匹配,資金和項目要求不匹配等問題。沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,配套資金不到位,聯(lián)戶沼氣工程運(yùn)行不理想等問題,導(dǎo)致農(nóng)戶無積極性,沒有達(dá)到項目效果。多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾填埋場或是垃圾填埋場比較簡陋,垃圾清運(yùn)車輛數(shù)量不夠,保潔人員以及垃圾桶的配備僅限于場鎮(zhèn)及重點村鎮(zhèn)等。

      三、對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的幾點建議

      (一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先的方針,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),實施生態(tài)文明示范工程,認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)與管理,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),防止農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)縣城及中小集鎮(zhèn)規(guī)劃布局,完善污水處理設(shè)施、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動場鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場鎮(zhèn)污水治理項目、垃圾中轉(zhuǎn)站及收運(yùn)系統(tǒng)等建設(shè),繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等,提高污水處理率和垃圾治理率,加大環(huán)境綜合整治力度。以生態(tài)休閑度假為核心功能,以觀光、避暑旅游為基本功能,大力發(fā)展民俗文化生態(tài)休閑旅游業(yè)。建設(shè)循環(huán)型工業(yè),重點發(fā)展醫(yī)藥及食品加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等四大特色支柱產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用,加快資源綜合利用示范工程建設(shè),推行清潔生產(chǎn)和清潔能源的使用,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè),實施示范工程,培育循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè),完善再生資源回收體系。

      (二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),重視科技支持。立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位,要從科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制,堅決禁用超標(biāo)農(nóng)藥,大力推廣測土配方施肥技術(shù),積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù),積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)??萍贾误w系,推動科技創(chuàng)新,大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù),將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,重視對塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時揭膜技術(shù),增加塑料地膜的回收率;要提倡使用可降解地膜,鼓勵開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估,掌握水質(zhì)狀況,采取有效措施,保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

      (三)加強(qiáng)環(huán)境整治,改善環(huán)境質(zhì)量。各級政府要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,落實目標(biāo)責(zé)任。大力實施環(huán)?!拔宕笮袆印薄⒏呱缴鷳B(tài)扶貧搬遷等,以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)系列創(chuàng)建等為契機(jī)推進(jìn)環(huán)境綜合整治,制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治,按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),推廣無害化衛(wèi)生廁所,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè),健全運(yùn)維管理機(jī)制,確保設(shè)施正常運(yùn)行;逐步完善戶生活垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸、縣處理的模式,對農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治,實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治,科學(xué)編制并落實畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(點),改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,改善農(nóng)民生活環(huán)境,堅決落實養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求;加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持;把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來,大力實施改廚、改廁、改圈,實現(xiàn)“一池三改”,推廣“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

      (四)加大資金投入,加強(qiáng)能力建設(shè)。各級政府要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐,逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力建設(shè),推進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立單獨(dú)環(huán)保機(jī)構(gòu)、落實環(huán)保人員編制、配備專職專業(yè)環(huán)保工作人員,著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問題。要在財政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專項資金等向農(nóng)村傾斜,圍繞重點小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策,形成長效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。探索建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制??h發(fā)改委、環(huán)保、城鄉(xiāng)建委、經(jīng)信委、農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等部門要積極爭取更強(qiáng)的技術(shù)支持以及政策、資金傾斜,制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的投融資優(yōu)惠政策,廣泛吸納民間資本和縣外投資參與石柱縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

      (五)加大監(jiān)管力度,保障環(huán)境安全。在農(nóng)村環(huán)保工作中,環(huán)保、水務(wù)、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門要以保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目的,充分行使執(zhí)法職能,認(rèn)真履行督促職責(zé),嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為。要加強(qiáng)對礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管,努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。努力實現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度,防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,并采取切實有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度,控制養(yǎng)殖業(yè)粗放型發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。

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