鐘鳴+劉道紅+周佳+汪友元

摘要：深化農業(yè)供給側結構性改革是“三農”工作的主線，培育農業(yè)經濟發(fā)展新動能是歷史的必然選擇。通過對湖北省天門市縣域經濟的調研，探究天門市調優(yōu)產業(yè)結構、調強產品結構、調活業(yè)態(tài)主體、調順政府市場關系的農業(yè)改革新動能實施路徑。

關鍵詞：農業(yè)；供給側改革；新動能；天門市

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4647-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.056

Abstract： Deepening the structural reform of agricultural supply side is the main line of "agriculture， countryside and farmers" work， and cultivating the new momentum to drive development of agricultural economy is the inevitable choice of history. Through investigation on the county economy in Tianmen city of Hubei province， the implementation paths for the new momentum of agricultural reform in Tianmen city，including optimizing the industrial structure， strengthening the product structure，activating the main part of industry pattern，and adjusting the relationship between government and market were explored.

Key words： agriculture； the supply side reform； new momentum； Tianmen city

天門市位于湖北省中南部，江漢平原北部，系第三批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。全市國土面積2 622 km2，耕地面積11萬hm2，2016年農業(yè)總產值129.88億元，農民年人均純收入達到13 178元，處于全省領先地位。

縣域經濟是國民經濟發(fā)展的基礎，而農業(yè)產業(yè)又是支撐縣域經濟的重頭戲，深化農業(yè)供給側結構性改革[1]，培育天門市農業(yè)發(fā)展新動能，推動縣域經濟轉型升級成為必然。天門市要突出解決農業(yè)有效供給不足、生產成本過高、質效不高等問題，調方式、調結構、調路徑，向地域優(yōu)質轉型；強基礎、強主體、強科技，向品質效益轉型；促加工轉化、促品牌打造、促增效增收，向業(yè)態(tài)活力轉型；建平臺、建基地、建體系，向市場開放轉型[2]。

1 天門市農業(yè)供給側結構性改革的必要性

1.1 農產品市場的迫切需求

棉花收購價探底以后，天門市“棉花之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢不再，每667 m2收入由原來的1 000元降到不到200元，棉花生產周期長、勞力投入大的矛盾也顯現(xiàn)出來。天門市油菜生產近三年的比較收益也不高，2014年純收入接近300元，2015跌到最低谷，每667 m2純收入91.29元，2016年為133.8元。因為價格等因素，現(xiàn)有的5家大型油脂加工企業(yè)和780家小型加工企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)。糧食生產的發(fā)展，受到地域、水源、龍頭企業(yè)帶動、品牌開發(fā)等因素的影響也越來越大。

1.2 消費結構和消費方式轉變

社會消費結構正處于轉型期，消費者由“胡吃海喝”轉向“吃少點、吃好點”。解決“吃好”問題就是講究食品安全，生產上由化肥促、激素控的產量農業(yè)回歸到有機生態(tài)的品質農業(yè)，單純的產量追求失去意義，以健康營養(yǎng)、功能食品為最佳需求，特色農業(yè)、功能農業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢必需呈現(xiàn)亮點。同時，消費方式也在發(fā)生變化，由“實體”轉向“虛擬”，解決好消費方式轉型，重點要大力發(fā)展農村電子商務。

1.3 政府政策牽引與驅動

天門市系湖北省惟一的“四化同步”示范區(qū)，通過“四化同步”補齊農業(yè)農村這塊短板，成為天門市的第一要務，各級各部門已達成了共識。工商資本下鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農業(yè)將成為重要的引擎，新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的拉動力越來越強，信息化技術逐步融匯到農業(yè)的各個領域，以城帶鄉(xiāng)和推進城鄉(xiāng)一體化會產生持續(xù)的牽引力和驅動力。

2 天門市農業(yè)供給側結構性改革的可行性

2.1 農業(yè)資源優(yōu)勢突出

按照《湖北省富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，天門市作為江漢平原富硒區(qū)已被納入全省種植業(yè)示范基地、蔬菜種植示范基地、家禽類養(yǎng)殖示范基地、溫水性綜合示范基地。全市已建設優(yōu)質糧、棉、油、特色蔬菜、畜禽種養(yǎng)、名特水產等6大高效農業(yè)標準化基地195處，總面積15.33萬hm2。除了傳統(tǒng)的棉鄉(xiāng)優(yōu)勢，天門市還是江漢平原的大糧倉，6次被授予“全國糧食生產先進縣（市）”稱號，是全國兩江流域雙低優(yōu)質油菜保護區(qū)，也是“首批農產品禽蛋出口示范基地”和“第四批出口禽蛋質量安全示范市”。

2.2 綜合服務能力提升

基地的規(guī)?；龠M了機械化，天門市機械耕、種、收面積處于湖北省領先水平。農業(yè)綜合機械作業(yè)率逐年增加，2016年達到了81%。2015年農業(yè)部對天門市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指標考評中，綜合得分達到74.63分。2016年全省農業(yè)現(xiàn)代化建設考評中，天門市綜合評分在湖北省名列第四。

2.3 農業(yè)業(yè)態(tài)實力顯現(xiàn)

天門市現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)77家，其中國家級1家、省級14家。全市注冊農產品品牌商標150個，其中中國馳名商標1個，省著名商標16個。全市已建設農產品產地初加工設施79座，儲藏保鮮能力達到8 000 t，已認證3個國家A級物流企業(yè)。全市農產品加工企業(yè)發(fā)展到300多家（規(guī)模以上企業(yè)105家），實現(xiàn)農產品加工值415.95億元。endprint

2.4 綠色監(jiān)管力度增強

天門市堅持科學施肥、綠色防控，實施化肥和農藥零增長行動，化肥、農藥綜合利用率達36.5%。執(zhí)行“一控兩減三基本”方針，天門市率先在全省建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管和檢測機構，全市農產品質量安全監(jiān)測總體合格率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上，近年沒有發(fā)生任何重大農產品安全事件，質量防控居全省前列。

2.5 項目支撐獎補到位

天門市優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，整合政府財政項目，舉全市之力，每年配套近億元的財政資金支撐土地流轉獎補、高標準農田建設改造等國家級、省級、市級的農業(yè)項目建設。

3 天門市農業(yè)供給側結構性改革的實現(xiàn)路徑

3.1 調優(yōu)產業(yè)結構

3.1.1 實施“五化”轉型，促進主導產業(yè)區(qū)域化 糧、棉、油是天門市的主導產業(yè)，要以“五化”（規(guī)?；C械化、信息化、智能化、服務社會化）戰(zhàn)略轉型為目標，促進產業(yè)調優(yōu)升級。發(fā)揮江漢平原大糧倉的優(yōu)勢，水稻種植結構進一步“區(qū)”化。全市形成3萬hm2高產創(chuàng)建區(qū)，0.93萬hm2稻田綜合種養(yǎng)區(qū)，0.53萬hm2富硒水稻種植區(qū)，0.20萬hm2再生稻示范區(qū)，0.67萬hm2有機稻保護區(qū)，0.20萬hm2生態(tài)產品定制區(qū)。發(fā)揮傳統(tǒng)棉花種植優(yōu)勢，構建棉花產業(yè)核心區(qū)，面積調減到1.67萬hm2，向黃潭、漁薪等傳統(tǒng)、優(yōu)勢區(qū)集中。加強兩江流域雙低優(yōu)質油菜保護區(qū)建設，構建天門市優(yōu)質油菜保護核心區(qū)，依托中糧集團，快速恢復種植面積到4.67萬hm2。

3.1.2 助推“五+”模式，實現(xiàn)支柱產業(yè)優(yōu)質化 蔬菜產業(yè)是天門市農業(yè)的支柱產業(yè)，要用獨特的“五+”模式（規(guī)模+特色、富硒+品牌、設施+工廠、休閑+采摘、互聯(lián)網+營銷）作為推手，助力這一優(yōu)質產業(yè)做大做強。同時，因地制宜進行蔬菜產業(yè)布局，以紅日子、聚源盛等企業(yè)（合作社）為依托發(fā)展多寶、拖市等地蘿卜、甘藍等綠色蔬菜；以黃潭、岳口、竟陵等城郊片為主體大力發(fā)展設施蔬菜；以水資源豐富的九真、皂市、胡市等地為主導發(fā)展蓮藕、慈菇、茭白等水生蔬菜；以“花菜之鄉(xiāng)”張港為基地，發(fā)展富硒花菜。

3.1.3 做強“五大”產業(yè)，推進地方精品特色化 特色精品產業(yè)是天門市農民增收致富的主要來源。要著眼于產能提升，水產養(yǎng)殖產業(yè)面積達到1.56萬hm2，稻田綜合種養(yǎng)面積達到1.40萬hm2，其中稻蝦面積1.13萬hm2，稻鰍面積近0.27萬hm2；精品畜牧產業(yè)依托全盛禽蛋、仟仟鶴源、天強、紅雨、榮昌、興旺等企業(yè)實現(xiàn)年產鮮蛋2億枚、肉豬20萬頭、牛3.5萬頭；地方名特產業(yè)發(fā)展義河蚶、芋環(huán)、莧菜、荸薺、慈菇、野蓮、野菱面積達到0.67萬hm2；中藥材種植產業(yè)依托云騰菊業(yè)、三軍菊業(yè)、鼎藥中藥發(fā)展菊花、金銀花、枯草、丹參、荊半夏等生產基地0.13萬hm2；高效園藝產業(yè)依托金莓科技、萬紫千紅、火門茶園建設樹莓、紫葡萄、茶林面積0.13萬hm2。

3.2 調強產品結構

3.2.1 調結構轉方式，提高產品優(yōu)質率

1）調新品種結構。向市場緊缺產品調，向優(yōu)質特色產品調。水稻推廣隆兩優(yōu)、徽兩優(yōu)、晶兩優(yōu)品種；棉花推廣銅雜411、EK288；油菜推廣華油雜系列；花菜發(fā)展松花菜和西蘭花等中高端品種。全市引進新品種47個，試驗示范面積達到1.69萬hm2。

2）調優(yōu)發(fā)展模式。貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力推廣水稻集中育秧，推廣再生稻、直播稻、粳稻和稻蝦、稻鰍等綜合種養(yǎng)模式；棉花試行輕簡化育苗生產和機械化采收；油菜推廣油稻模式。全市推廣綠色高效模式13個，面積達到5.34萬hm2。

3）調綠增長方式。測土配方施肥技術覆蓋率從70%提高到98.42%，面積22.9萬hm2；主要農產品病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率發(fā)展到50%；節(jié)水灌溉面積由80%增加到90%；養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率提高到87%；全市農作物耕種收綜合作業(yè)機械化水平達到82%；農業(yè)科技進步貢獻率從58%要提高到63%以上。

3.2.2 強基礎建市場，延長產品產業(yè)鏈

1）設施化育苗。推廣水稻、花菜、蔬菜、紅薯、中藥材等產業(yè)的鋼構大棚育苗，利用好0.24萬hm2設施大棚的作用，推廣育苗后種經濟作物，發(fā)揮其最大效益。

2）工廠化保鮮。實施農產品初加工設施提升工程，擴容紅日子、鑫天、天豐惠農、元淼農業(yè)等生產加工企業(yè)的初加工廠房、冷庫，提升庫容量。扶持新滿園公司對花菜、萵筍等蔬菜加工脫干成更耐儲藏的干蔬菜產品，延長保鮮期。

3）市場化營銷。發(fā)揮華西農商城、舒彬農業(yè)等10余家國家A級物流企業(yè)的作用，構建農產品物流基地，形成生產基地與城區(qū)之間半小時無縫對接。在天門各大農產品市場建設體驗店，解決傳統(tǒng)商務活動的時空障礙。充分利用微信、微博等微網絡，實現(xiàn)從原材料查詢、采購、產品展示、訂購到出口、儲運以及電子支付等一系列的貿易活動。

3.2.3 塑造品牌講故事，做足產品價值鏈

1）尋找品牌背書。天門市農業(yè)品牌可背書的資源很多，要積極講好故事。從生產條件著眼，涵蓋產地位置（江漢平原腹地）、氣候環(huán)境（北緯30°陽光）、地理環(huán)境（漢江活水濕地）、栽培技術（自然生態(tài)農耕）、土壤條件（富硒土壤生產）等特色優(yōu)勢。

2）塑造品牌文化。把陸羽茶文化、石家河文化、佛祖山文化、皂市古風國文化、僑鄉(xiāng)文化、水鄉(xiāng)文化、竟陵派文學、天門民間文藝與農業(yè)品牌有機嫁接，讓消費者享受美味的同時，再享受歷史農耕文化大餐。

3）細分品牌市場。依托大數(shù)據(jù)，開發(fā)對位不同階層、不同人士、不同需求的農業(yè)品牌，稻米品牌細分，比如老人米、小孩米、月子米、團圓米等。

3.3 調活市場主體

3.3.1 激活資源要素，加速轉型升級

1）“華豐”模式繼續(xù)放大。合作社與中化集團簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，建立院士工作站、博士站促進產學研結合，發(fā)揮0.57萬hm2流轉土地的最大效益，建設高標準農田0.27萬hm2、稻田綜合種養(yǎng)面積0.10萬hm2，建設循環(huán)農業(yè)基地7 600 m2，建設糧食烘儲中心11 000 m2，建好華豐小區(qū)。endprint

2）“莊品健”向上游和游下拓展產業(yè)鏈。集團發(fā)揮中國馳名商標“莊品健”的品牌價值，提升原有加工轉換能力，拓展產業(yè)鏈。新進流轉11個村土地建設0.27萬hm2高標準農田，建設0.03萬hm2稻田綜合種養(yǎng)和0.02萬hm2有機稻生產基地，新建佛祖山休閑農業(yè)體驗園。

3）“天海龍”突出婚慶文化主題公園。建設現(xiàn)代農業(yè)種植、生態(tài)觀光、趣味采摘、養(yǎng)生度假、婚慶旅游功能區(qū)，利用通用航空和天海龍酒店優(yōu)勢，做好婚慶文化。

4）鑫天農業(yè)延長產業(yè)價值鏈條。在建設0.67萬hm2富硒花菜生產基地的基礎上，打造0.13萬hm2“毛豆+花菜”、0.03萬hm2“青豆角+花菜”、0.03萬hm2“甜豌豆+花菜”，做到花菜、毛豆、小龍蝦等10多個品種輪番上陣，四條生產線全年生產。

3.3.2 利用資源稟賦，培育養(yǎng)生農業(yè)

1）建設稻鄉(xiāng)文化風情園。以長壽山和皂市古風國文化為資源，以稻鄉(xiāng)文化為基調，在園區(qū)搭建稻鄉(xiāng)文化歷史長廊，通過草編工藝、藝術植被、聲光電影講述皂市古風國文化，在園區(qū)內建設小型土地廟、孔廟，石磨、石碾、豆腐推磨、水車、風車等景觀。

2）建設水鄉(xiāng)文化風情園。以漢江沙灘為資源，彰顯多寶生態(tài)旅游風情，突出三峽移民村瓜果蔬菜大棚采摘基地特色，融入花鼓戲、天門13種民間文藝、關公廟、地域特色生態(tài)盆景。

3）建設湖鄉(xiāng)文化風情園。以建設南湖休閑旅游區(qū)為契機，模似魯迅社戲里的場景，建設社戲臺、烏篷船、采蓮船、垂釣園。融入蒸菜文化、狀元文化、天門糖塑、天門剪紙窗花等元素。

4）建設休閑農業(yè)風情園。以多節(jié)點旅游園為依托，通過黃潭鎮(zhèn)的知青瓜果采摘園、九真八一休閑農莊、馬灣天荷野園、佛子山火門山茶林、楊林方舟休閑農業(yè)、張家大湖田林茂，進行田園綜合體的打造，推進城鄉(xiāng)一體化。農村人到城里的茶館品茶、跳廣場舞、逛東湖、西湖、南湖、北湖；城里人到鄉(xiāng)下養(yǎng)眼、洗肺、暖胃，采摘鮮果，看民間文藝表演，在張家大湖濕地公園和沉湖濕地公園輕舟慢搖。

3.4 調順政府市場關系

3.4.1 強化社會服務，優(yōu)化生產體系

1）促進農機農藝融合。全市重點建設水稻生產全程機械化示范區(qū)，配備高效精量直播、水稻育秧與栽插、聯(lián)合收獲、稻谷干燥等關鍵裝備，在全省率先實現(xiàn)水稻生產全程機械化。

2）構建科技創(chuàng)新體系。加強面源污染防治，實施綠色防控，推行農藥化肥零增長行動。推廣物聯(lián)網技術，實現(xiàn)生產智能化，通過衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，開展大田作物長勢監(jiān)測和估產。

3）加強農產品質安全監(jiān)管。開發(fā)監(jiān)測預警、市場監(jiān)管、科技信息查詢、質量安全溯源、公共服務等五大應用系統(tǒng)。全市農業(yè)基地、農業(yè)產品實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測[3]。

4）實現(xiàn)農業(yè)保險支持。以政府投資為主體，企業(yè)出資為輔助，進一步引入有實力的保險公司，對農業(yè)企業(yè)和農業(yè)風險進行全覆蓋投保，降低農業(yè)風險。

3.4.2 強化政策支撐，優(yōu)化產業(yè)體系

1）強化項目支撐。采用一事一議的辦法，政府的重大項目向農業(yè)投資體量大的企業(yè)傾斜，支持農業(yè)電商平臺建設，支持企業(yè)運用物聯(lián)網技術，支持設施農業(yè)建設，支持稻田綜合種養(yǎng)等特色生態(tài)模式，支持糧食烘干倉儲建設，支持農村專業(yè)市場建設。

2）補齊金融短板。保持政府對品牌農業(yè)、休閑農業(yè)貼息補貼辦法。建立金融支持農業(yè)機制，通過PPP、BOO、BOT等模式，引導財政資金重點向農業(yè)傾斜[4]。

3）適度規(guī)模經營。依托各類新型農業(yè)經營主體，積極利用專業(yè)合作、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展形式多樣的農業(yè)適度規(guī)模經營。

4）職業(yè)農民培訓。通過政府購買服務的方式，大力培育新型農業(yè)經營主體，深入實施新型職業(yè)農民培訓工程，有計劃地培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人（農業(yè)CEO）。

3.4.3 強化權能改革，優(yōu)化經營體系

1）確權登記頒證。完善合同、建立登記簿、頒發(fā)權證、匯交建庫、資料歸檔，建成農村土地承包管理信息系統(tǒng)。

2）完善“三權”分置。探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，確保土地經營權規(guī)范有序流轉[5]。

3）產權改革試點。賦予農民對土地占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六大權能。

4 結語

2017年是農業(yè)供給側改革的深化年，踐行五大發(fā)展理念，推動縣域經濟轉型升級，要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標；要以加快體制機制創(chuàng)新，激活資源要素；注重培育新業(yè)態(tài)新產業(yè)，推動第一、第二、第三產業(yè)融合為手段；要著力于增品種、提品質、創(chuàng)品牌，完善利益聯(lián)結機制，拓寬農民增收渠道，挖掘農民增收新潛力，培育農民增收新動能，不斷提高農業(yè)綜合效益。

參考文獻：

[1] 農業(yè)部.農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見[J].農村工作通訊，2017（3）：60-63.

[2] 劉先進.以農業(yè)供給側結構性改革促縣域現(xiàn)代農業(yè)提質增效[J].經濟視野，2016（16）：14.

[3] 張星聯(lián)，張慧媛，唐曉純.國內外農產品安全預警現(xiàn)狀研究[J]農產品質安全，2012（3）：19-21.

[4] 中國新聞網.農業(yè)部部長韓長賦：加快推進農業(yè)供給側結構性改革[J].溫州農業(yè)科技，2016（1）：36.

[5] 盧 富，李 玲.農業(yè)供側改革路徑設計與制約因素分析研究——以巴彥淖爾市為例[J].北方金融，2017（1）：58-62.endprint