楊淑婷

摘要隨著電力體制改革的推進(jìn)，各大電力企業(yè)因為國內(nèi)、國際業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，且我國相關(guān)法律法規(guī)不健全或滯后，會引發(fā)各類爭端。電力企業(yè)集團(tuán)在各種挑戰(zhàn)與競爭中也開始漸漸提高了對法律風(fēng)險預(yù)防和管理的重視程度。針對近幾年電力企業(yè)常見的法律糾紛，利用相關(guān)法律辯證地去尋求處理方法，為今后完善相關(guān)法律提供可靠依據(jù)，爭取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

關(guān)鍵詞電力企業(yè) 經(jīng)濟(jì)糾紛 解決途徑

一、經(jīng)濟(jì)糾紛的案例

電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在增大力度與規(guī)模，像供電企業(yè)與相鄰建筑之間的相鄰糾紛也常常發(fā)生。供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)電力設(shè)施的過程中，發(fā)生高壓電纜線需經(jīng)過住房或塔基等電力實施需占據(jù)住房用地，引起糾紛，這種糾紛俗稱“線屋糾紛”。

下面來看一個典型案例，某縣供電局建設(shè)500千伏送電線路，因跨越某公司的廠房及員工宿舍上方，原告認(rèn)為線路對其產(chǎn)生損害，故訴至法院。原告稱高壓線群跨越在其廠房和宿舍正上方，侵犯了該公司對該地塊享有的專屬權(quán)利，故訴請被告將高線線路遷移。被告方供電局辯稱，該線路建設(shè)取得政府相關(guān)部門的立項批準(zhǔn)，并取得了工程規(guī)劃許可證和環(huán)評報告書，屬于合法建設(shè)。且高壓線并沒有妨礙原告建筑物依法律和現(xiàn)狀可行使的功能和用途的因素存在。因此，原告的主張不成立。一審法院認(rèn)為，線路建設(shè)經(jīng)過相關(guān)行政審批，線路假設(shè)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并采取了合理的安全防范措施。原告對于被告架設(shè)的超高壓電線對其財產(chǎn)安全造成威脅并沒有提出有力證據(jù)證明，因此判決駁回原告訴訟請求。原告不服一審判決上訴，二審法院經(jīng)審理，判決維持原判。

二、電企經(jīng)濟(jì)糾紛特點

（一）產(chǎn)生電力糾紛的兩大因素

電力糾紛發(fā)生及其類型，從兩個充分必要條件上來判斷：一是有法律上的規(guī)定，這是判斷糾紛是否為電力糾紛，以及如何處理該糾紛的法定依據(jù)：二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)條件，這是電力糾紛發(fā)生的現(xiàn)實可能性的基礎(chǔ)。而這兩個充分必要條件是相輔相成的。

（二）電力糾紛的兩個類型

電力糾紛大致可分為兩大類型，即侵權(quán)電力糾紛和合同電力糾紛，前者是指一方未履行法定義務(wù)侵犯他人民事權(quán)利而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)糾紛，侵權(quán)一方要承擔(dān)民事責(zé)任。后者是指供電企業(yè)和用戶之間因供用電合同、安全用電管理協(xié)議、電力設(shè)施代管協(xié)議等發(fā)生糾紛，一方要求另一方承擔(dān)違約責(zé)任。

三、電企經(jīng)濟(jì)糾紛的處理

（一）侵權(quán)電力糾紛的處理

侵權(quán)電力糾紛是指因發(fā)生了電力運行事故后，供電企業(yè)被要求承擔(dān)損害賠償責(zé)任而發(fā)生的糾紛，在處理此類糾紛時，供電企業(yè)應(yīng)注意以下幾點。

1.分清產(chǎn)權(quán)主體歸屬。在我國《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條中規(guī)定：由電力設(shè)施所引發(fā)的事故責(zé)任及法律糾紛，可由供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定責(zé)任。誰擁有產(chǎn)權(quán)，誰就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任?！队秒姍z查管理辦法》第六條規(guī)定：用戶對其電力設(shè)備的安全負(fù)責(zé)。用電檢查人員不承擔(dān)因被檢查設(shè)備不安全引起的任何直接損壞或損害的賠償責(zé)任。因此，發(fā)生電力運行事故后，供電企業(yè)首先要尋找產(chǎn)權(quán)證明。對于有供用電協(xié)議等證據(jù)證明發(fā)生電力運行事故的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬其他人的，供電企業(yè)就不應(yīng)對損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.不同民事責(zé)任要分清。《中華人民共和國民法通則》第一百二十三條規(guī)定：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。供電企業(yè)應(yīng)深入探究此法律條款，尋找應(yīng)對的解決辦法。

第一、該法律條款不適用低壓供電方式引起的人身觸電傷亡案件，在低壓運行事故中不能依無過錯責(zé)任原則判定責(zé)任。

第二、該法律條款同時規(guī)定因受害人之故意造成危害結(jié)果發(fā)生的，產(chǎn)權(quán)所有者不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三、在適用法律時，特別法優(yōu)于普通法。供電企業(yè)可依據(jù)《電力法》第60條予以抗辯。

根據(jù)《電力法》第60條的規(guī)定，在供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施發(fā)生電力運行事故造成損害的，下列情況供電企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：不可抗力；用戶自身的過錯；第三人或受害人自身過錯。

3.行政管理責(zé)任和民事責(zé)任要分清。電力體制改革后，供電企業(yè)失去了電力管理部門的職能，只能視為平等民事主體，因此不再承擔(dān)行政管理的責(zé)任。用戶管理自己的電力設(shè)施是其義務(wù)，也是其權(quán)利，是其自身權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)處理的事項，不容他人越權(quán)。

（二）合同電力糾紛的處理

合同電力糾紛可分為電費交納糾紛、供電質(zhì)量糾紛、供電可靠性糾紛等，目前主要以電費交納糾紛比較普遍。

電費交納糾紛的產(chǎn)生，大多是因用電方違約遲交、欠交、不交電費引起的，供電方屬于被侵害的不利方，若在整體社會經(jīng)濟(jì)狀況欠佳時其利益更難得到保障。要解決此類問題，供電企業(yè)必須采取綜合手段，從技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)三個方面著手。

1.技術(shù)手段。推行智能收費系統(tǒng)，使預(yù)收費和供電企業(yè)對單個用戶的“即送（電）即停（電）”成為可能；對生產(chǎn)企業(yè)用戶實行生產(chǎn)、生活分離供電，以避免欠費停電后生活用電受到影響而激化矛盾和產(chǎn)生負(fù)面社會效應(yīng)。

2.法律手段。

在供用電合同或在電費債務(wù)發(fā)生后，通過協(xié)商，與用戶達(dá)成相關(guān)的電費清償?shù)膿?dān)保條款，使電費債權(quán)預(yù)先得到保證，不管是實行人的保證的擔(dān)保方式，還是物的抵押的擔(dān)保方式，不管抵押人員是用戶自己還是第三人，不管用戶履行期滿有否償還能力（甚至作為企業(yè)的用戶破產(chǎn)和解散），供電企業(yè)都可要求有履行能力的擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。

3.經(jīng)濟(jì)手段。供電企業(yè)與銀行、用戶達(dá)成協(xié)議，推行電銀聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大購電制。嚴(yán)格實行差別電價，特別是實行峰谷電價，為生產(chǎn)用戶企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

四、電企經(jīng)濟(jì)糾紛的建議

（一）加強電力企業(yè)建設(shè)工程合同管理防范工程承包法律風(fēng)險endprint

企業(yè)在簽定合同中盡量避免承擔(dān)風(fēng)險的條款，同時在履行合同中采取有效措施，防范風(fēng)險發(fā)生是很重要的一個環(huán)節(jié)。在實際建設(shè)工程中，由于簽訂合同人員水平素質(zhì)不一致或由于同行競爭激烈和有意規(guī)避風(fēng)險，由的承包商急于拿下此工程會做出不利于企業(yè)的讓步，簽訂的合同會給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險，其中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.在合同中已明確規(guī)定乙方承擔(dān)的風(fēng)險

2.其合同條文意思不明確，存在潛在的風(fēng)險

3.其合同中存在規(guī)定只對一方約束性條款不利于企業(yè)的風(fēng)險

針對以上方面，防范建設(shè)工程合同法律風(fēng)險的措施有：一，建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)要從上而下建立配套的健全的合同管理機構(gòu)，并在機構(gòu)中委派專業(yè)的合同管理人員，讓建設(shè)工程合同管理變得專業(yè)化，正規(guī)化。第二，要樹立和健全合同管理的制度體系，一是指企業(yè)就合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。第三積極培訓(xùn)合同管理人員加強其業(yè)務(wù)知識和專業(yè)化程度。第四，加大對合同管理目標(biāo)制的制度推行力度，這一制度是各項合同管理活應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。

（二）加工承攬合同法律風(fēng)險防范

電力企業(yè)在加工承攬合同的法律風(fēng)險主要表現(xiàn)：簽訂人并無簽訂合同的資格，主體資格的缺失，其沒有實際履行能力、代理人超越代理權(quán)限，以被代理人名義簽訂承攬合同、虛假宣傳其加工能力和任務(wù)來源的合法性，會使承攬人因信息不對稱而中其合同圈套、定作方提出的定作要求在實際操作上是很難達(dá)成的。

針對這些風(fēng)險電力企業(yè)可以從以下幾點進(jìn)行法律風(fēng)險防范：首先，企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前盡可能掌握對方的信息并核對信息來源是否屬實。訂立合同前應(yīng)對對方的法律地位、經(jīng)營范圍、資信狀況以及近期的經(jīng)營業(yè)績、商業(yè)信譽進(jìn)行必要的考察，同時定作人應(yīng)考察承攬人完成承攬任務(wù)的設(shè)備條件、技術(shù)能力、工藝水平。其次，在代理人簽訂合同前企業(yè)應(yīng)對其代理權(quán)有充分的了解。再次，訂立承攬合同，電力企業(yè)要確立質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）供用電合同糾紛的解決機制

電力企業(yè)作為民事主體要秉著公平、自愿的原則和用電人簽訂合同，同時規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)。電力企業(yè)在訂立合同時遵循平等原則，提醒對方要認(rèn)識到雙方的義務(wù)和權(quán)利，要完整詳細(xì)的將合同條款內(nèi)容告知對方。且約定好的違約金不得高于法定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》對電費違約金計算比例進(jìn)行確定。對于用電違約金，既使供用電雙方協(xié)商一致適用更高的計算比例，但用電人事后仍有權(quán)主張高于法定部分的無效。

《供用電合同》明確主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，是債權(quán)發(fā)生的一種法定依據(jù)。電能不用于一般商品購銷，貨到款付，電力企業(yè)在訂立《供用電合同》之后，在具備技術(shù)條件下，將電能及時交付使用。這種在部分地區(qū)先履行合同的商業(yè)慣例意味著供電人承擔(dān)著債權(quán)難以實現(xiàn)的風(fēng)險和追索債權(quán)的高額訴訟成本。

首先在簽訂《供用電合同》之時，可適用保障債權(quán)清償?shù)膿?dān)保法律制度，讓用電人為即將發(fā)生的債務(wù)提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保?！豆┯秒姾贤窊?dān)保的形式可以是保證、抵押、質(zhì)押、定金等任一種。電力企業(yè)作為民事主體，為保證債權(quán)的實現(xiàn)，在遵循平等自愿的原則下，可向用電人收取一定的具有可擔(dān)保動產(chǎn)的電費保證金。其次，在履行合同時，當(dāng)有充分證據(jù)證明用電人經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)或有可能喪失履行債務(wù)能力等情形，以致供電人債權(quán)的實現(xiàn)不夠安全，供電人就可以依據(jù)《合同法》不安抗辯權(quán)概念，中止履行《供用電合同》。另外，當(dāng)用電人已經(jīng)遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在一定期限內(nèi)仍未履行時，供電人有權(quán)單方終止合同，停止供電，并追究用電人的由此給供電人造成的損失。

五、結(jié)語

總之，不論采取技術(shù)、法律還是經(jīng)濟(jì)手段，供電企業(yè)首先都必須摒棄過去壟斷企業(yè)的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想和策略。尤其要有艱苦卓絕、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神和積極爭取企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益的意識，利用相關(guān)法律辯證的尋求處理方法策略，爭取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而《電力法》的頒布實施已經(jīng)20年，糾紛雙方依靠現(xiàn)有原則進(jìn)行協(xié)議解決并不能滿足對所有糾紛的有效處理。因此，電力企業(yè)要通過不同渠道積極呼吁和推動電力相關(guān)法律的立法和修訂。endprint