張宇

摘 要： 北宋時期的“熙寧變法”是以經(jīng)濟(jì)改革為主、政治改革為輔，其措施主要有青苗法、均輸法、市易法、募役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、建立中央財政機(jī)構(gòu)和改革教育選舉制度等。改革措施適應(yīng)北宋社會和人民需要，有助于增加國家財政收入，緩解入不敷出的窘迫局面。變法改革中的政治和經(jīng)濟(jì)政策對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會背景下政府治理具有積極借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 熙寧變法； 政府管理； 經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.013

北宋時期在政治經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生過兩次大的變革，即范仲淹新政和王安石變法，其中王安石變法自1069年（熙寧二年）開始，至1085年（元豐八年）結(jié)束，亦稱熙寧變法。這兩次大變革是北宋時期的兩次大變法，二者的變法主張由于多種原因，或推行后落得失敗的下場，或由于阻力太大未能實行，雖然他們的改革都以失敗告終，但對后世仍然留下了深遠(yuǎn)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的今天，需要重新審視古代改革者的思想，給后世決策者提供一些政策借鑒和思想啟迪。

一、“熙寧變法”提出的背景

宋朝自1043年到1069年這二十六年間出現(xiàn)了兩次變法，足以說明當(dāng)時的社會已經(jīng)出現(xiàn)各種弊端。宋太祖建國后一直與各割據(jù)勢力處于交戰(zhàn)狀態(tài)，直到974年大敗南唐之后才逐漸趨于穩(wěn)定。北宋中期社會矛盾尖銳，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重使得農(nóng)民階級和地主階級矛盾逐漸上升；苛捐雜稅名目眾多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加劇；由于科舉制度盛行，錄取的官員較多，增加了朝廷的財政支出；大量招募士兵導(dǎo)致出現(xiàn)冗兵現(xiàn)象；對外無法抵御遼國進(jìn)攻而簽訂“檀淵之盟”、向遼國上繳“歲幣”，對內(nèi)無法鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義等一系列問題導(dǎo)致嚴(yán)重的社會危機(jī)。在這種“內(nèi)憂外患”的情況下，范仲淹改革和王安石變法是為挽救北宋社會危機(jī)，從根本上改變“積貧積弱”的局面而開展的改革運動。

王安石生于公元1021年，卒于公元1086年，字介甫，江西臨川人，生前曾封荊國公，人稱王荊公。[1]1072范仲淹是王安石父親的同年友人，兩人的年齡相差三十多歲，所以“熙寧變法”也或多或少體現(xiàn)著范仲淹的經(jīng)濟(jì)思想。

二、“熙寧變法”的主要舉措

北宋前期范仲淹的改革是短命的，是北宋王朝為挽救社會危機(jī)所做努力中的“曇花一現(xiàn)”，在推行一年之后以失敗告終。王安石變法是繼慶歷新政之后的第二次努力，其經(jīng)濟(jì)措施涉及的范圍廣泛，包含了范仲淹改革的所有經(jīng)濟(jì)思想，并在此基礎(chǔ)上作了一定的創(chuàng)新，在政治方面革新了教育和人才選拔機(jī)制?！拔鯇幾兎ā钡慕?jīng)濟(jì)措施有青苗法、市易法、均輸法、募役法、方田均稅法和農(nóng)田水利法；政治方面的措施主要體現(xiàn)在教育和選舉方面。政治經(jīng)濟(jì)各措施之間相互影響、相互促進(jìn)，涉及農(nóng)業(yè)、稅制、物價權(quán)、水利、土地制度、人才管理等各個方面，就此而言，不能說熙寧變法只是財政，應(yīng)當(dāng)說其既是財政也是民政，而且這些措施有一個共同的目標(biāo)——即增加國家財政收入，提升國家實力。

（一）經(jīng)濟(jì)舉措

1. 青苗法

北宋政權(quán)建立之后，為調(diào)劑糧價、救濟(jì)災(zāi)荒而設(shè)置常平倉，在常平倉推行的過程中由于種種原因使其最初的作用接近于完全消失，故有名無實。王安石參照地方官員在常平倉有名無實的情況下采取的各種方法（主要是李參在陜西實行的貸錢還谷的方法），于1069年（熙寧二年）秋頒布青苗法。青苗法是改良版的常平倉法，也可以叫做新常平法。其規(guī)定是：凡遇五谷豐收之年，為怕“谷賤傷農(nóng)”，即由各州縣政府酌量提高谷價，大量收糴；凡遇災(zāi)荒饑饉之年，為了照顧災(zāi)民，州縣政府即再以比市價稍低的價格將倉中存糧大量糶賣。[2]96在豐收之年，糧食供給多于需求，糧價下跌就會產(chǎn)生‘谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象；相反，歉收之年糧食供不應(yīng)求，糧價上漲。不論是前者還是后者，都會損害百姓的利益不利于穩(wěn)定物價，更不利于社會穩(wěn)定。青苗法的實施有利于在青黃不接時保證農(nóng)民有所食，緩解農(nóng)民階級和地主階級之間的矛盾；但另一方面，青苗法由于實施不力孕育了高利貸的滋生，成為后期貪官污吏搜刮百姓的一種手段。

2. 市易法

市易法是于1072年（熙寧五年）年3月公布和實施，以西漢桑弘羊提出的‘平準(zhǔn)法為參照而建立的。市易法主要把大型商業(yè)城市中市場物資的“開闔斂散之權(quán)”（即對物價起落的操縱之權(quán)）由富商轉(zhuǎn)至政府，這樣才能在穩(wěn)定物價的同時又保證中小商販的既得利益，并且朝廷在干預(yù)的同時也能分得一杯羹。富商對物價行操縱之權(quán)時會考慮少數(shù)人的既得利益而使物價居高不下，反之，政府為維護(hù)封建統(tǒng)治，增加國家財政收入，在定價時會考慮大多數(shù)人的利益統(tǒng)一定價。市易法在一定程度上限制了大城市商業(yè)兼并的情形，對改善北宋“積貧”現(xiàn)象有一定的作用，但由于市易法是以維護(hù)封建君主專制加強君主集權(quán)為最終目的的，在推行一段時間后由于各種阻力未能繼續(xù)實行。市易法觸碰了封建保守派和權(quán)貴的利益，他們在實行過程中多加阻撓，當(dāng)時的封建勢力非常龐大，新法在這種社會背景下可謂是寸步難行。

3. 均輸法

王安石為解決官吏不治、法令不當(dāng)所導(dǎo)致的地方富豪壟斷市場、爭奪百姓的情況，為解決國不強、民不富的現(xiàn)狀，于1069年（熙寧二年）制定并頒布了均輸法。由江南東西、浙江、荊湖南北、淮南六路發(fā)運使主管這六路的漕運、財賦以及茶、鹽、酒、礬等收入。從開封各倉庫撥出一定的現(xiàn)錢和糧米作為糴本，在六路范圍內(nèi)的豐收或價賤的地方以“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則機(jī)動地收購一些“變易蓄買”的物資，這樣豐收地區(qū)和歉收地區(qū)就可以彼此調(diào)節(jié)以保證農(nóng)民階級的利益維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。市易法和均輸法都是為了將“開闔斂散之權(quán)”收歸北宋政府手中而提出并且起到了一定的作用。

4. 募役法

北宋政權(quán)建立后在賦役制度方面沿用唐代的差役法，但到了仁宗時期各種差役名目繁多，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，仁宗后期改革差役制度刻不容緩。募役法主要是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的繁重徭役，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和稅收穩(wěn)定以及維護(hù)封建統(tǒng)治而提出的。于1071年（熙寧四年）四月正式施行。募役法規(guī)定：凡原來負(fù)擔(dān)差役的民戶，都不再服役，按戶等高低繳納不同數(shù)量的免役錢。原先享有免役特權(quán)的官戶以及不服徭役的坊郭戶、未成丁戶、單丁戶、女戶、寺觀戶等均按戶等繳納免役錢的一半，稱作助役錢，而后，官戶又減半輸納。[1]1280除此之外，為防災(zāi)荒年難以征收足夠的役錢，加收兩分免役寬剩錢，由各地留存。根據(jù)其規(guī)定可知，募役法有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民生活水平較高的地區(qū)，而差役法則在經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低的地方更受歡迎，所以募役法并不是所有地區(qū)都適用的，但僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看募役法取代唐朝的差役法是符合歷史發(fā)展潮流的。endprint

5. 方田均稅法

方田均稅法是為應(yīng)對北宋土地兼并、逃稅漏稅的嚴(yán)重現(xiàn)象提出的。宋仁宗皇祐年間比真宗景德年間農(nóng)田增加而賦稅減少，田稅不均和土地兼并使得富者更富而窮者更窮，負(fù)擔(dān)在貧苦人民身上的負(fù)擔(dān)無疑會加重，國家稅收收入受到嚴(yán)重的影響。王安石于1072年（熙寧五年）八月份重新制定了方田法。其基本內(nèi)容是：每年九月由各縣委派官吏丈量土地，以東西南北各千步，當(dāng)41頃66畝160步，為一方，故名方田；按土地肥瘠、川陵、水旱等條件分為五等，根據(jù)等級均定稅額；[1]1281對肥沃土地征稅較重而對貧瘠土地征稅較輕，對一些沒有產(chǎn)出的土地不征稅，比如川河墳?zāi)沟缆烦靥恋?。方田均稅法施行后宋朝中期兼并土地，偷稅漏稅等弊端得以減少，在一定程度上增加了國家的賦稅收入。但由于觸及了權(quán)貴和地主階級的經(jīng)濟(jì)利益而遭到強烈的反對，在實行了十三年之后基本廢止。

6. 農(nóng)田水利法

王安石和變法派根據(jù)前期實地考察了解到的一些情況，并參照前代人興修水利的歷史知識，于1069年（熙寧二年）冬季頒布《農(nóng)田水利法》。此法鼓勵全國各級官吏和士民提出建議，并按收效貢獻(xiàn)大小發(fā)放獎酬，大家積極進(jìn)言提出各種建議。比如淮南人民在這個過程中修復(fù)了古芍坡并疏導(dǎo)漢泉，使得當(dāng)?shù)厝f頃田地得到灌溉，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。在推行農(nóng)田水利法的過程中，發(fā)明了一種淤田法，使河中淤泥流入農(nóng)田，把貧瘠土地變成肥沃多產(chǎn)的土地。淤田法的發(fā)明從根源上提高了土地的質(zhì)量，進(jìn)而增加糧食產(chǎn)量，在一定程度上增加了北宋政府的財政收入。農(nóng)田水利法頒布后的幾年里在全國興修的水利工程數(shù)以萬計，而且興修的水利設(shè)施可長期使用，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政治舉措

1. 設(shè)置三司條例司

制置三司條例司者，公所創(chuàng)立之財政機(jī)關(guān)也。[4]122王安石變法在經(jīng)濟(jì)上以增加財政收入為中心，上文提到青苗法是熙寧二年秋頒布，在同年二月就設(shè)立三司條例司，就是現(xiàn)在的政府財政機(jī)關(guān)，以專門機(jī)構(gòu)管理政府財政事宜則省去許多繁雜步驟。三司條例司和上文所提到的經(jīng)濟(jì)措施的實行環(huán)環(huán)相扣，三司之策實行初期委實有效，后期則充滿腐敗。元祐元年蘇轍的上奏就將這一腐敗現(xiàn)象言明，朝廷設(shè)立的三司和個地方政府之間相互推諉，就是我們所理解的“扯皮現(xiàn)象”。

2. 教育和選舉

王安石在政府行政方面十分重視教育，更言此為一代興亡之根本。熙寧四年，其上書設(shè)立大學(xué)講舍，將其分為三等上舍、內(nèi)舍和外舍，初內(nèi)舍和上舍限制人數(shù)，外舍不限，后又將外舍人數(shù)限為2000人，內(nèi)舍由最初的200人升為300人，上舍人數(shù)則保持不變?yōu)?00人。在科舉取士方面廢除明經(jīng)科，進(jìn)士考試罷詩賦改試策論。

三、對“熙寧變法”的評價

王安石“熙寧變法”中經(jīng)濟(jì)方面的措施主要有以上六點，這些經(jīng)濟(jì)措施之間相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，他的經(jīng)濟(jì)思想從其所處朝代來看是超前的、具有前瞻性的，這些政策推行以來也取得了顯著地成效。在陸續(xù)推行了十六年之后以失敗告終。究其原因主要有以下幾個方面：一是改革阻力太大，這些阻力既來自皇權(quán)貴族又來自地主階級，王安石所推行的經(jīng)濟(jì)措施大多觸及封建集團(tuán)的既得利益；二是改革缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，最終推行順利有一部分原因是神宗的大力支持，但是到后期領(lǐng)導(dǎo)者也有退縮的趨向；三是改革過程中執(zhí)行措施的官員往往執(zhí)行力不夠，斷章取義，謀取利益。根據(jù)swot分析方法可以看出，王安石變法的弱勢多于優(yōu)勢，阻礙力更是大于其成功的機(jī)會。我們應(yīng)該以古鑒今，從政治經(jīng)濟(jì)改革的措施及其實施中提取精華并運用到現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理中。

從上述分析我們可以看到王安石變法的措施相對來說是比較有條理性的，政治方面和經(jīng)濟(jì)方面的措施之間銜接得比較緊密，也可以說是相通的。其次，這次變法是有側(cè)重點的，在有重點的基礎(chǔ)上兼顧其他方面，基于當(dāng)時的社會背景，王安石把側(cè)重點選在經(jīng)濟(jì)方面。但就當(dāng)時的情況而言沒有與之相適應(yīng)的上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的不符合必然導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)?？偠灾醢彩ε疟娮h進(jìn)行改革的精神值得我們學(xué)習(xí)，超前的改革思想值得我們研究借鑒，失敗的教訓(xùn)值得我們警惕。

四、“熙寧變法”的現(xiàn)實意義

“熙寧變法”的措施涉及農(nóng)業(yè)賦稅、水利事業(yè)、財政、學(xué)校教育以及人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容，于當(dāng)時的社會背景而言是比較前衛(wèi)的?！拔鯇幾兎ā钡拇胧┫鄬碚f比較具體化，在措施的執(zhí)行方面比較細(xì)化，有利于政策的推行。宋朝的兩次變革都遭到封建勢力的阻撓，都缺乏一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，其結(jié)果均以失敗告終。雖然變革失敗了，但我們應(yīng)當(dāng)分析其失敗的歷史教訓(xùn)，取其精華、去其糟粕，將其經(jīng)濟(jì)管理思想運用到現(xiàn)代管理實踐中。其改革過程中體現(xiàn)出來的以民為本、合理理財?shù)人枷雽Ξ?dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有重要的借鑒意義。

1. 人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用

人，是一個國家興盛的根本；人才，是一個國家興盛的關(guān)鍵。北宋的兩次變革都是當(dāng)世的有識之士提出的，他們在當(dāng)時的社會背景下有著敏銳的觸覺，運用知識推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化這個大環(huán)境下，我們國家已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開人，而知識經(jīng)濟(jì)更是以人的知識為載體。我國于2002年提出人才強國戰(zhàn)略，把人才隊伍建設(shè)提高到戰(zhàn)略地位上。首先，人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展離不開人才的推動力，高素質(zhì)人才的產(chǎn)生也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫床。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于人才的培養(yǎng)。最后，高素質(zhì)人才將反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。21世紀(jì)的中國應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，以人才促經(jīng)濟(jì)，反之以經(jīng)濟(jì)孕人才。

2. 以民為本，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展

范仲淹改革重在整頓吏治，王安石變法重在改革經(jīng)濟(jì)，但二者都重視百姓疾苦。水能載舟亦能覆舟，人民是一個國家賴以存在的根本，農(nóng)業(yè)是提供支撐社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民切身發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)問題更是國家發(fā)展的基本問題，任何改革都要關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，切實維護(hù)人民的利益。農(nóng)業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，我國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。在第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的今天，國家應(yīng)該重視和保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)的多元化、長足化發(fā)展為方向維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。21世紀(jì)的中國正處在轉(zhuǎn)型時期，也是最容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的時期，政府和社會應(yīng)當(dāng)在社會經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的過程中努力保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降等問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響逐漸增強。在這種情況下，國家應(yīng)該大力發(fā)展創(chuàng)新，推廣機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用，在勞動力數(shù)量減少的同時提高勞動質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來我國增加了對農(nóng)業(yè)的財政投入，建立并完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險制度以及支持農(nóng)產(chǎn)品出口等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。農(nóng)業(yè)的全局性戰(zhàn)略地位已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來，所以重視農(nóng)業(yè)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不容忽視。endprint

3. 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定社會秩序

熙寧變法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要是興修了眾多農(nóng)田水利工程為人民造福。我國現(xiàn)今政府治理同樣應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如城市排水系統(tǒng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都和人民群眾息息相關(guān)。政府在進(jìn)行管理活動時應(yīng)當(dāng)以人民群眾為核心，為老百姓辦實事，自古以來民眾鬧事皆因官逼民反，現(xiàn)代政府治理時應(yīng)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度，為人民謀幸福，為人民謀福利；一個國家之本終究還是人，社會的穩(wěn)定不僅需要國家的有效治理和社會的調(diào)節(jié)，還需要每個人的自我約束。

4. 加強官員個人素質(zhì)教育，加大力度改善腐敗現(xiàn)象

王安石認(rèn)為理財是國家最大的政治，是治國理民的當(dāng)務(wù)之急[3]。故理財思想貫穿著他的一系列變法，從征賦稅、撥軍費到組織生產(chǎn)社會財富、調(diào)節(jié)利益分配、重視商品流通無不體現(xiàn)著理財思想。北宋前期地方官員之間收入差距較大，王安石的理財思想在當(dāng)世具有超前性，是符合宋代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，我們也應(yīng)該借鑒王安石的思想合理理財，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。我國實行改革開放政策后經(jīng)濟(jì)增長突飛猛進(jìn)，過快的經(jīng)濟(jì)增長也帶來了一系列問題（收入分配不均、貧富差距拉大等），暴露出政府治理體系的不完善，現(xiàn)代社會政府治理比較嚴(yán)重的是腐敗現(xiàn)象。腐敗的滋生源于人對金錢和權(quán)利的欲望以及拜金主義和享樂主義的驅(qū)使，政府在進(jìn)行管理活動時應(yīng)加強個人基本素質(zhì)教育和自我修養(yǎng)；對于政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防腐嚴(yán)懲的相關(guān)措施；增加政府官員財政收入的透明度。

5. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的宏觀調(diào)控

北宋中期土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，富商壟斷盛行，嚴(yán)重破壞了穩(wěn)定的社會秩序，朝廷有效收回一部分“開闔斂散之權(quán)”體現(xiàn)了政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。當(dāng)今社會政治改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要政府的適當(dāng)干預(yù)，在市場無法自發(fā)調(diào)節(jié)時就需要政府這只有形的手發(fā)揮作用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場是萬能的，能夠有效調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的運行；但20世紀(jì)30年代爆發(fā)的規(guī)模大、時間長、破壞性強的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)表明市場不是萬能的，自由放任的市場經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)市場失靈狀況或市場壟斷，這時就需要政府的宏觀調(diào)控來穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的運行。首先，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)揮政府的作用，讓市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職，更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要處理好政府和市場的關(guān)系，以市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府宏觀調(diào)控為輔。最后，把握政府宏觀調(diào)控的“度”，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不能超過特定的臨界點，過度干預(yù)反而會遏制經(jīng)濟(jì)的增長，干預(yù)過多就會造成效率低下的情況，最終造成政府失靈。

6. 政府集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合

王安石變法過程中始終貫穿的一個核心思想就是加強中央集權(quán)，維護(hù)封建統(tǒng)治，他在此基礎(chǔ)上提出緩解朝廷財政困難的經(jīng)濟(jì)措施，他的改革更離不開封建社會這個大的背景。從其所處的時代來看加強中央集權(quán)是有利于封建統(tǒng)治的，但“物極必反”，過度的集權(quán)會導(dǎo)致政府決策失靈，從而出現(xiàn)效率低下、不作為的情況。在經(jīng)濟(jì)方面也是一樣，政府在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力過于集中是不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，在這方面應(yīng)該將集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，注重分權(quán)兼顧集權(quán)，使集權(quán)和分權(quán)張弛有度。政府在財政管理方面，集權(quán)使得財政權(quán)逐漸集中至中央，比如王安石提出的市易法和均輸法；反之，分權(quán)就意味著財政權(quán)向地方政府的轉(zhuǎn)移；過于集權(quán)就會增加政府的管理鏈條，進(jìn)而增加不必要的層級，不利于政策的推行。地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)資源的控制也應(yīng)該適當(dāng)放松，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展；在追求GDP增長的同時更要注重經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

7. 對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的改革

經(jīng)濟(jì)政策的推行需要與之相適應(yīng)的政治政策。北宋中期官員腐敗，陽奉陰違，政策執(zhí)行不力是“慶歷新政”和“熙寧變法”失敗的重要原因之一，我們應(yīng)當(dāng)吸取其失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強政府廉政建設(shè)。近年來，我國為加強廉政建設(shè)提出了高薪養(yǎng)廉、官員財產(chǎn)公開等制度，在很大程度上減少了腐敗現(xiàn)象的滋生。除此之外，可以豐富官員激勵制度，增加官員晉升考核項目。經(jīng)濟(jì)政策的推行需要各方面的積極配合，例如經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者不僅要具有高素質(zhì)，而且要對經(jīng)濟(jì)政策推行后的正面及負(fù)面影響有靈敏的觸覺。最后在推行經(jīng)濟(jì)政策的過程中應(yīng)該最大化發(fā)揮地方政府的作用，即給地方政府一定的權(quán)利，讓地方政府能夠根據(jù)實際情況適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，這種行政性分權(quán)也有利于緩和中央和地方之間的矛盾，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

綜上所述，王安石變法的經(jīng)濟(jì)措施目的在提高國家的財政收入，改變積弱的社會局面。根據(jù)王安石經(jīng)濟(jì)措施的論述我們不難看出，王安石的經(jīng)濟(jì)措施中滲透著范仲淹改革的經(jīng)濟(jì)思想，吸收了范仲淹經(jīng)濟(jì)思想的精華，在此基礎(chǔ)上形成了自己新的經(jīng)濟(jì)思想并取得了顯著的成效。北宋時期的這兩次改革，尤其“熙寧變法”的經(jīng)濟(jì)思想對當(dāng)今社會意義重大。我國改革開放三十多年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既要重視創(chuàng)新又要吸收古人變法的思想精華并運用于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)事業(yè)中，在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向的前提下積極探索有所借鑒、有所創(chuàng)新、適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]endprint