胡睿

財(cái)政扶貧工作面臨的問題和困難

扶貧理念存在偏差。在脫貧理念上，地方政府和貧困農(nóng)戶存在不同程度的偏差：如重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)給予，輕思想和精神改造；重政府和社會(huì)扶貧行為，輕貧困戶自主脫貧行為；重消極被動(dòng)救助，輕積極主動(dòng)脫貧。這些觀念和行為不能很好地調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧的積極性，形成了一些貧困地區(qū)“不思進(jìn)取”，“等、靠、要”思想嚴(yán)重和“越扶越貧”現(xiàn)象，直接影響脫貧效果。

扶貧專項(xiàng)資金整合性差。當(dāng)前，扶貧專項(xiàng)資金由多部門管理，客觀上形成了扶貧資金分散，多頭分散的格局，沒有建成“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一分配”的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各類扶貧資金在扶貧項(xiàng)目中不能有效結(jié)合、集中使用。同時(shí)，資金的多頭申請(qǐng)、項(xiàng)目管理的不規(guī)范，都嚴(yán)重影響了財(cái)政扶貧資金的利用率。

扶貧方式脫離實(shí)際。部分地區(qū)為早日摘去貧困的“帽子”，一味追求速度，盲目地搞“數(shù)字脫貧”、“紙上脫貧”。一是不了解扶貧對(duì)象要什么，二是不知幫扶區(qū)核心資源是什么，三是盲目效仿其他地區(qū)。其結(jié)果只能是扶貧致赤貧。

扶貧資金缺乏有效監(jiān)督。扶貧單位普遍存在“重視資金爭(zhēng)取、忽略項(xiàng)目管理”的問題。由于扶貧資金運(yùn)行周期長(zhǎng)，資金量大但項(xiàng)目分散，監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，進(jìn)而導(dǎo)致許多項(xiàng)目資金被挪用或截留。甚至出現(xiàn)違規(guī)操作、虛報(bào)套取資金等“雁過拔毛”式的腐敗問題，缺乏政府內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。

財(cái)政扶貧的重點(diǎn)工作

轉(zhuǎn)變觀念。政府要幫助貧農(nóng)樹立自我脫貧意識(shí)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。要解決脫貧和返貧問題，就要從根本上實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶思想觀念的轉(zhuǎn)變，消滅精神貧困，“扶貧要扶志，治貧要治愚”。加強(qiáng)思想教育，使貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思路、開闊眼界，在思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到反貧困過程中貧困農(nóng)戶自己是主角，要找準(zhǔn)位置，在黨和政府的支持下，積極主動(dòng)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，靠自己勤勞的雙手發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。政府財(cái)政投入也要由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，確保“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。

加大資金整合力度。按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，整合各部門扶貧資金，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮扶貧資金的效用。政府各部門在扶貧過程中要互相監(jiān)督，防止因部門利益差別影響扶貧效果。同時(shí)，要樹立“大扶貧”的觀念，統(tǒng)籌考慮扶貧各項(xiàng)資金在農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)中的捆綁使用，確定重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，以扶貧資金為“黏合劑”，將各種資源有效利用到貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)中，提高財(cái)政支農(nóng)資金的集中、規(guī)范、安全和有限使用，更好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

因地制宜確定扶貧方式。習(xí)近平總書記指出，扶貧工作“要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。要針對(duì)不同地區(qū)、不同貧困戶狀況，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，理清發(fā)展思路，制定符合客觀實(shí)際的扶貧規(guī)劃，并凝聚強(qiáng)大合力，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)扶持，提高扶貧成效。確保國(guó)家扶貧的各類資金、政策，用準(zhǔn)用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管。政府要不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，積極完善監(jiān)管機(jī)制，從源頭上防止腐敗，保障財(cái)政資金運(yùn)行安全、高效。一是將扶貧資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。為增強(qiáng)資金使用的透明度，保障在陽光下運(yùn)行，將考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。二是開展涉農(nóng)資金整治活動(dòng)，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，抽調(diào)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門能手，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審查，加大對(duì)違規(guī)違法事件和個(gè)人的處罰力度。通過內(nèi)外部的合力監(jiān)督，構(gòu)成全面的監(jiān)管體系，最大地發(fā)揮扶貧資金的效力，將其用在“刀刃”上。

綜上，想要把扶貧工作發(fā)揮到最大效果，要從改變扶貧觀念開始，多部門聚力，不斷因地制宜調(diào)整扶貧模式，開發(fā)扶貧項(xiàng)目，規(guī)范使用財(cái)政扶貧資金，真正發(fā)揮扶貧效力，造福于人民群眾。

（作者單位：江蘇省海安縣南莫鎮(zhèn)財(cái)政所）endprint