□ 周 蔚

1979年中國廣播電視大學(xué)沐浴著改革開放的春風(fēng)應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)采用現(xiàn)代化教育手段開展遠(yuǎn)程教育的新型高校，歷經(jīng)四十年的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才，為擴(kuò)大人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國高等教育大眾化進(jìn)程和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。在廣播電視大學(xué)發(fā)展歷程中有一個(gè)突出的亮點(diǎn)，那就是面向農(nóng)村，采用遠(yuǎn)程開放教育形式和多種信息技術(shù)手段，為我國幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)和數(shù)億農(nóng)民的發(fā)展提供教育服務(wù)，探索了一條服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的獨(dú)特、有效路徑，為中國農(nóng)村發(fā)展變革提供了有力的人力資源支撐。

一、服務(wù)“三農(nóng)”的歷程考察

面向農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)貫穿了從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)四十年的發(fā)展歷程，在不同的發(fā)展階段中，為“三農(nóng)”的服務(wù)不斷開拓、不斷深化。

1.初步探索階段(1979—1989年)

面對國家“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)急需大批人才和各類人才青黃不接的巨大矛盾，成立初期的廣播電視大學(xué)致力于學(xué)歷補(bǔ)償教育，為廣大失學(xué)青年敞開大學(xué)之門，提供高等教育的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)也開始了面向農(nóng)村辦學(xué)的實(shí)踐探索，加強(qiáng)縣級層面管理站(分校)建設(shè)，拓展服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)成效初步體現(xiàn)。

(1)伸向農(nóng)村的辦學(xué)思想初步確立。1979年江蘇常熟電大從農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)中招收了一個(gè)班學(xué)生，受到各方的歡迎和重視。1980年中央電大第23期《情況交流》特別刊登了常熟縣《舉辦電大教學(xué)班，為社辦企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才》和宜興縣《宜城鎮(zhèn)積極籌辦電大知青班》兩個(gè)材料，認(rèn)為他們因地制宜為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的做法值得各地電大學(xué)習(xí)借鑒。1983年12月，中共江蘇省委在討論江蘇高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)作出了廣播電視大學(xué)伸向農(nóng)村的指示，并召開相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人、縣委負(fù)責(zé)人座談會(huì)，討論電大伸向農(nóng)村的必要性、迫切性和可能性。江蘇電大圍繞電大伸向農(nóng)村問題開展了廣泛的實(shí)地調(diào)研，并于1984年5月正式向省委省政府提交了伸向農(nóng)村的請示報(bào)告，②在全國電大中率先確立了伸向農(nóng)村的辦學(xué)指向。

(2)載體建設(shè)初見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1988年全國已有縣電大管理站或分校987所，華東地區(qū)基本做到了縣縣有電大。[1]就江蘇而言，1979年建校時(shí)全省有50個(gè)縣開辦了電大教學(xué)班[2]270，不久就建立了管理站；接著又進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，1984年有46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了60個(gè)教學(xué)班，招生1 557人[3]；至1988年，江蘇64個(gè)縣全部建立了電大，其中有51個(gè)建立了與事業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的辦學(xué)、教學(xué)基地，35個(gè)縣電大正式更名為分校。[4]1986年電視中專教育的創(chuàng)辦，又為電大伸向農(nóng)村提供了一個(gè)重要平臺。

(3)服務(wù)效能初步體現(xiàn)。十年間，電大招收了大批待業(yè)知識青年學(xué)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、回鄉(xiāng)知青、農(nóng)村青年等，開展了學(xué)歷補(bǔ)償教育、高中等專業(yè)教育以及非學(xué)歷崗位培訓(xùn)、中初級實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了急需的人才。以江蘇為例，十年間“全省縣級電大培養(yǎng)了26 374名畢業(yè)生，占全省畢業(yè)生總數(shù)的30.7%，平均每縣增加了400多名大專畢業(yè)生”[2]272。他們中的絕大多數(shù)在縣鄉(xiāng)基層一線發(fā)揮著管理、技術(shù)骨干作用，被稱為“留得住，用得上，養(yǎng)得起”的“永久型”人才。

2.穩(wěn)步推進(jìn)階段(1990—1998年)

在初步探索之后，廣播電視大學(xué)面向農(nóng)村辦學(xué)的使命意識更加明確，廣大農(nóng)村基層充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)的優(yōu)勢，圍繞“現(xiàn)代化”和“開放性”兩大命題，開展了“注冊視聽生”“專升本”等多形式、多途徑辦學(xué)探索，服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐在探索中扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。

(1)“面向農(nóng)村”的辦學(xué)方向更加明確。1992年全國成人高等教育工作會(huì)議明確提出，“電大要開設(shè)通用性較強(qiáng)的專業(yè)，發(fā)揮其遠(yuǎn)距離教育優(yōu)勢，為廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)”[5]。1995年，國家教委下發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》，把“堅(jiān)持面向地方、面向農(nóng)村、面向基層，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學(xué)”作為實(shí)現(xiàn)電大發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)主要任務(wù)；并要求加強(qiáng)縣級電大工作站建設(shè)，在伸向農(nóng)村辦學(xué)、開展燎原教育等方面充分發(fā)揮作用。

(2)燎原學(xué)校、電視中專成為電大服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，發(fā)揮了重大作用。1990年中央電大成立了中國燎原廣播電視學(xué)校，制作農(nóng)村實(shí)用技術(shù)課程，面向廣大農(nóng)村播放，傳播和普及科學(xué)文化技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。十年里，播出各類農(nóng)村教育節(jié)目3 700學(xué)時(shí)，介紹實(shí)用技術(shù)2 800多項(xiàng)，收視人數(shù)每年達(dá)上千萬人次，初步建成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)和村多層的燎原廣播電視教育教學(xué)組織網(wǎng)絡(luò)，向百縣千鄉(xiāng)贈(zèng)送科技錄像帶數(shù)萬盤。[6]1995年電大參與了國家教委實(shí)施的“燎原計(jì)劃百千萬工程”——將上百項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推向全國上千個(gè)鄉(xiāng)和上萬個(gè)村[7]，各級各地燎原學(xué)校針對本地鄉(xiāng)、村特點(diǎn)組織、整合多種媒體教材，利用縣、鄉(xiāng)兩級廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)村入戶開展教學(xué)活動(dòng)。電視中專教育以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，絕大部分中專班設(shè)在縣及縣以下，直接為農(nóng)村培養(yǎng)大批初、中級應(yīng)用型人才，成為電大伸向農(nóng)村辦學(xué)的重要載體。至1997年底，全國電大中專學(xué)校正式設(shè)校的有37所；開設(shè)各類專業(yè)達(dá)150多個(gè)，在校生近50萬人。[8]江蘇電大中專校自創(chuàng)辦到1999年，共招收學(xué)生109 254人，畢業(yè)72 090人；電視中專的學(xué)生90%在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[2]205

(3)服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)能力得到提升。各級電大著力加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，教學(xué)設(shè)備不斷完善。縣級電大及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)了衛(wèi)星地面接收站、多媒體教室、電子實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、視聽教室、語音教室等，電大教育逐步走向“現(xiàn)代化”，大大增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)能力。

3.開放發(fā)展階段(1999—2011年)

為落實(shí)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，廣播電視大學(xué)自1999年起開展了“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”，至2010年開放教育累計(jì)招生643.8萬人，畢業(yè)325.83萬人[9]，形成了具有中國特色的開放式人才培養(yǎng)模式的基本框架?！伴_放教育試點(diǎn)”在縣級層面廣泛開展，大大提升了縣級電大的辦學(xué)實(shí)力，構(gòu)筑了電大進(jìn)一步伸向農(nóng)村辦學(xué)的平臺，面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”更加主動(dòng)，途徑更加多樣，成效更加顯著。

(1)明確了面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)程教育在電大創(chuàng)新發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2004年《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要把進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作重點(diǎn)抓實(shí)抓好，服務(wù)“三農(nóng)”上升到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，電大辦學(xué)的內(nèi)涵指向更加清晰、明確。

(2)服務(wù)“三農(nóng)”的舉措不斷豐富。這些舉措包括：積極開展為“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)歷教育，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)和課程，探索面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程開放教育的多元化人才培養(yǎng)模式；建設(shè)“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源庫，開通電大“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育網(wǎng)；大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)；完善縣以下電大辦學(xué)和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施“西部地區(qū)百所縣級電大援助計(jì)劃”，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)農(nóng)村貧困地區(qū)縣級電大進(jìn)行現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施建設(shè)。

(3)開放教育試點(diǎn)促進(jìn)了縣級電大高等學(xué)歷教育快速發(fā)展，成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)?；l(fā)展的重要力量。通過參與“開放教育試點(diǎn)”縣級電大的辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人才培養(yǎng)不僅數(shù)量大大增加，而且學(xué)歷層次也由?？铺嵘奖究?。以江蘇為例，2000—2011年間，江蘇縣級電大開放教育本科招生達(dá)6.57萬人，占全省開放教育本科招生總數(shù)的53%，其中2011年比例達(dá)到66%，③顯示了縣級電大面向農(nóng)村培養(yǎng)高層次人才的強(qiáng)大功能。這種深受歡迎的就地招生、就地培養(yǎng)、就地使用的培養(yǎng)方式，成為高等教育通向農(nóng)村辦學(xué)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才的理想模式。

4.內(nèi)涵提升階段(2012年至今)

2012年國家開放大學(xué)及北京、上海、江蘇等開放大學(xué)的成立，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)進(jìn)入了全新的內(nèi)涵發(fā)展階段。從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促使其從辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、資源建設(shè)等進(jìn)行全方位的提升，以適應(yīng)新的形勢、新的發(fā)展需求。為落實(shí)黨和國家加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，開放大學(xué)進(jìn)一步拓展服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提升服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育的能力。

(1)努力滿足農(nóng)民多樣化的教育培訓(xùn)需求。在繼續(xù)做好“一村一名大學(xué)生”等各類面向農(nóng)村的開放學(xué)歷教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等的同時(shí)，積極拓展新型農(nóng)民培養(yǎng)的教育服務(wù)。提升農(nóng)民工學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平，參與“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升計(jì)劃——‘求學(xué)圓夢行動(dòng)’”；開展農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)，承擔(dān)教育部中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃；提升務(wù)農(nóng)農(nóng)民及農(nóng)村新增勞動(dòng)力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)要求的綜合素質(zhì)，開展“新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程中等職業(yè)教育”；打造女性互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新平臺，為廣大婦女提供學(xué)習(xí)服務(wù)，參與“精彩人生女性終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”。

(2)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢。國家開放大學(xué)2015年起在湖南分部啟動(dòng)了“農(nóng)民大學(xué)生”移動(dòng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)，免費(fèi)為1.86萬農(nóng)民大學(xué)生配發(fā)“O學(xué)派”移動(dòng)學(xué)習(xí)終端，方便他們隨時(shí)隨地進(jìn)行個(gè)性化自主學(xué)習(xí)。江蘇昆山開放大學(xué)著力建設(shè)“昆山市民學(xué)習(xí)在線”數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享平臺，在市(縣)、區(qū)(鎮(zhèn))及各街道(村)分別建立了數(shù)字化學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)信息中心和數(shù)字化學(xué)習(xí)教室，至2016年底，平臺注冊近72.5萬人，占昆山常住人口的42%。④

(3)在教育精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮積極作用。2017年，國家開放大學(xué)啟動(dòng)“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，在紅軍長征經(jīng)過的12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，選擇30個(gè)國家級貧困縣進(jìn)行定向幫扶，預(yù)計(jì)總投入1.2億元。[10]與信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作設(shè)立大別山實(shí)驗(yàn)學(xué)院，為大別山革命老區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才。在新疆開展維漢雙語教育，開發(fā)雙語遠(yuǎn)程教育平臺，為新疆培養(yǎng)少數(shù)民族急需人才。投入3 000多萬元，在西藏、新疆、青海、甘肅等西部地區(qū)建設(shè)300余間云教室；建設(shè)“滇西學(xué)習(xí)網(wǎng)”，為滇西邊境片區(qū)十個(gè)地市州的城鄉(xiāng)居民打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源的學(xué)習(xí)與交流平臺，[10]改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

二、服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)驗(yàn)探討

從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)，四十年的不懈堅(jiān)持和創(chuàng)新探索，為遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.黨和國家的教育政策，是廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)踐的方向引領(lǐng)

教育政策對教育發(fā)展有著極其重要的影響和作用。廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”的成功實(shí)踐，離不開國家教育政策的引領(lǐng)。這種引領(lǐng)表現(xiàn)在諸多方面：一是辦學(xué)的目標(biāo)取向。十一屆三中全會(huì)后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”，清晰闡明了中國教育改革為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)與任務(wù)，成為各級各類教育發(fā)展的基本遵循。培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，是包括廣播電視大學(xué)在內(nèi)的高等學(xué)校的使命與職責(zé)所在。二是對農(nóng)村教育重要地位的認(rèn)識。2003年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出：“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用”，“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展改革”被確立為今后一個(gè)時(shí)期我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，要求農(nóng)村教育“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”。這些政策文件精神的指引使得廣播電視大學(xué)牢固確立了面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)程教育在電大創(chuàng)新發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。三是廣播電視教育為農(nóng)村服務(wù)的任務(wù)和途徑。1994年國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》明確指出：要“充分利用電視、廣播、函授等辦學(xué)形式，為廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)人才”。1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“實(shí)施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星電視教育在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的作用”，“尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度”。1999年中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出要“運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供適合當(dāng)?shù)匦枰慕逃?。四是開放大學(xué)的辦學(xué)方向與任務(wù)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》作出了“辦好開放大學(xué)”的科學(xué)決策。2012年，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》要求開放大學(xué)“堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)”。綜上簡要分析可見，黨和國家一系列政策，為廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”引領(lǐng)了發(fā)展目標(biāo)與辦學(xué)定位，傳遞了價(jià)值導(dǎo)向與認(rèn)識高度，規(guī)定了發(fā)展任務(wù)與實(shí)施路徑，提供了有利的政策環(huán)境支持。

2.明確的戰(zhàn)略定位與思路，是廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”取得重大成就的關(guān)鍵

從廣播電視大學(xué)成立之初到開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐和理念始終貫穿其中。(1)1995年國家教委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》，概括了“面向地方、面向農(nóng)村、面向基層，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學(xué)”這一電大獨(dú)特的辦學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)電大改革與發(fā)展必須繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)辦學(xué)方向。面向農(nóng)村的定位更加明確。(2)1999年《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)〈面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃〉的意見》首次列出了重點(diǎn)實(shí)施的專門項(xiàng)目——“為‘三農(nóng)’服務(wù)項(xiàng)目”，并明確要求：發(fā)揮廣播電視大學(xué)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)的輻射功能，進(jìn)一步向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸；大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育，每年推出100項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目；高等?？?、中等專業(yè)教育采取多種形式積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。面向農(nóng)村的措施更加具體。(3)2004年《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“各級電大都應(yīng)從發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意義”，要把它“作為一項(xiàng)長期的基本任務(wù)”，并作出了戰(zhàn)略部署，提出了學(xué)歷教育、培訓(xùn)、資源建設(shè)與整合、辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、質(zhì)量保證、科學(xué)研究以及資金籌措等十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，為跨世紀(jì)電大服務(wù)“三農(nóng)”制定了施工藍(lán)圖，為各級電大服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐提供了全方位的指引與促進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，電大服務(wù)“三農(nóng)”上升到了全新的戰(zhàn)略高度。面向農(nóng)村的思路更加清晰，步伐更加堅(jiān)實(shí)。各地電大根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮自身特色，更加積極主動(dòng)地為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)，開創(chuàng)了服務(wù)“三農(nóng)”的全新局面。

3.縣級電大的重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展，為廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

縣級電大是廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的重要組成部分，是距離農(nóng)村、農(nóng)民最近的高等教育機(jī)構(gòu)，是伸向農(nóng)村辦學(xué)的“橋頭堡”，基于這樣的認(rèn)識，縣級電大建設(shè)成為電大發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一方面，中央電大、省級電大對縣級電大的發(fā)展給予了全力支持。在建校初期，積極爭取政府政策支持，盡力解決領(lǐng)導(dǎo)體制、人員編制、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)等問題，為縣級電大的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在其發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)管理，關(guān)注縣級電大的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)模式、教學(xué)改革、教學(xué)規(guī)范與教學(xué)質(zhì)量；開展全國示范性基層電大評估等各級各類評估，以評促建，加大投入，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；加強(qiáng)培訓(xùn)，對教師、技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行多層次、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高其遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理與服務(wù)能力；加強(qiáng)技術(shù)裝備，努力為縣級電大升級教學(xué)媒體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供有針對性、多形式的學(xué)習(xí)資源，暢通資源傳輸與學(xué)習(xí)支持的渠道；加強(qiáng)研究，召開縣級電大發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，組織課題研究，以研究思考問題、探討對策、引領(lǐng)發(fā)展。另一方面，縣級電大篳路藍(lán)縷，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、多元探索和開放創(chuàng)新等發(fā)展階段，四十年深深植根于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，始終堅(jiān)定不移地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持開放的理念，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，廣泛開展多層次、多規(guī)格的學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)了大批中、高等應(yīng)用型人才，綜合實(shí)力和辦學(xué)水平全方位提升，成為市、縣以下區(qū)域培養(yǎng)多層次、實(shí)用型人才的重要基地和社區(qū)教育、成人教育的中心?？h級電大發(fā)展壯大的意義，更在于以縣級電大為基點(diǎn)，其教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成向廣大農(nóng)村的強(qiáng)大輻射功能和輻射效應(yīng)，大大拓展了服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。至2010年，全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)擁有了1 829個(gè)縣級電大工作站(分校)[11]，形成了電大系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

4.現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”提供了有力保障

現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛運(yùn)用，是電大面向農(nóng)村這個(gè)廣闊天地提供教育服務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。電大成立之初，主要采用廣播、電視、印刷教材、視聽教材等媒體手段，中央電大通過微波傳送網(wǎng)向全國傳播電視課程。1986年中國衛(wèi)星電視教育頻道正式開播，標(biāo)志著我國教育事業(yè)在使用現(xiàn)代化教育技術(shù)方面邁出了一大步。更重要的是，衛(wèi)星電視突破了微波傳送的局限，能將信息傳輸?shù)綇V大農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)山區(qū)，使真正面向農(nóng)村的教育得以開展。至20世紀(jì)90年代初，全國已建衛(wèi)星電視接收站3 000多座，放像點(diǎn)3萬余個(gè)；其中寧夏衛(wèi)星電視教育的覆蓋率已達(dá)到70%以上。[12]衛(wèi)星電視使電視頻道和課程播出時(shí)間大大增加，廣播電視教育教學(xué)信息傳遍城鄉(xiāng)。1999年起“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的實(shí)施，促使中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)升級提速和衛(wèi)星教育電視網(wǎng)絡(luò)改造。廣播電視大學(xué)抓住“開放教育試點(diǎn)”機(jī)遇，加快了各級電大的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其注重技術(shù)支持重心下移，重點(diǎn)打造縣級電大網(wǎng)絡(luò)。在江蘇地區(qū)，80%以上的縣級電大具備了教學(xué)信息發(fā)布、雙向視頻直播、VOD、BBS、CHAT、網(wǎng)上直播、視頻交互、E-mail等網(wǎng)上教學(xué)功能。[13]在西部貧困地區(qū)，通過援助計(jì)劃，幫助百所縣級電大進(jìn)行現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施建設(shè)?！伴_放教育試點(diǎn)”推動(dòng)了我國以廣播電視為特征的第二代遠(yuǎn)程教育向以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為特征的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的跨越式發(fā)展。2012年后，開放大學(xué)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。國家開放大學(xué)全面推進(jìn)“云、路、端”技術(shù)支撐模式建設(shè)，2015年云平臺為360萬在校生開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間；在全國建成297間云教室，累計(jì)使用總時(shí)長143 025分鐘。[14]21實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下的遠(yuǎn)程雙向高清視頻和互動(dòng)教學(xué)；開展移動(dòng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)，為農(nóng)民大學(xué)生研發(fā)定制的移動(dòng)學(xué)習(xí)平板電腦。教育技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與運(yùn)用，不斷拓展著電大服務(wù)“三農(nóng)”的空間和能力。

5.專門項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施，是廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”的有效抓手

綜觀廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”的歷程可以發(fā)現(xiàn)，“專門項(xiàng)目”的實(shí)施起到了極其重要的作用?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”就是一個(gè)非常成功的實(shí)例?！耙淮逡幻髮W(xué)生”面向我國社會(huì)最大的農(nóng)民群體，利用廣播、電視、衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，將高等教育資源送到農(nóng)村，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的科技人才和管理人才。2004年7月，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”在27所省級電大所屬的100個(gè)縣級電大啟動(dòng)，至2015年底，已有42所省級電大(國家開放大學(xué)分部)的1 466個(gè)教學(xué)點(diǎn)(學(xué)習(xí)中心)參與了項(xiàng)目實(shí)施[14]127；開設(shè)專業(yè)從2004年的三大科類10個(gè)專業(yè)，發(fā)展到2015年底的六大科類20個(gè)專業(yè)[14]131。截至2017年春，累計(jì)招收農(nóng)民大學(xué)生61萬人，畢業(yè)40萬人。[10]培養(yǎng)了大批科技致富帶頭人、科學(xué)發(fā)展領(lǐng)頭雁，在農(nóng)村傳播現(xiàn)代文明，惠及邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。[15]此外，培養(yǎng)農(nóng)村師資的“農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育”、提升農(nóng)民工學(xué)歷與能力的“求學(xué)圓夢行動(dòng)”、培養(yǎng)中等職業(yè)農(nóng)民人才的“新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程職業(yè)教育”試點(diǎn)等都是在全國電大(開大)系統(tǒng)實(shí)施的項(xiàng)目。同時(shí)，各省級電大也根據(jù)本省實(shí)際實(shí)施了不少項(xiàng)目，如浙江電大的“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”，為農(nóng)村發(fā)展變革培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的大批實(shí)用人才；浙江電大的“農(nóng)村書屋”讓數(shù)字資源真正走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展；江蘇開放大學(xué)的“農(nóng)村婦女網(wǎng)上行”，免費(fèi)為5萬多名農(nóng)村婦女開展了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)；江蘇開放大學(xué)的“學(xué)習(xí)苑”，通過在基層建設(shè)的數(shù)十家“學(xué)習(xí)苑”，開展豐富多彩、各具特色的農(nóng)村社區(qū)教育。這些項(xiàng)目都注重選擇現(xiàn)實(shí)中的相對薄弱點(diǎn)或需要突破之處，具有鮮明的針對性和現(xiàn)實(shí)性；通過實(shí)施，集中力量攻克難點(diǎn)取得成果，服務(wù)“三農(nóng)”更加精準(zhǔn)有力。實(shí)踐證明，實(shí)施專門項(xiàng)目是電大服務(wù)“三農(nóng)”卓有遠(yuǎn)見、卓有成效的舉措。

三、服務(wù)“三農(nóng)”的價(jià)值審視

從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)，四十年服務(wù)“三農(nóng)”的探索與成就，書寫了中國教育史上濃墨重彩的一筆，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，都有著極其重要的價(jià)值和意義。

1.構(gòu)建了與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合的辦學(xué)模式

高校的辦學(xué)模式是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，根據(jù)一定的辦學(xué)理念，為達(dá)成其辦學(xué)目標(biāo)而逐步形成的學(xué)校形態(tài)，它是歷史的沉淀，也是實(shí)踐的產(chǎn)物。[16]廣播電視大學(xué)堅(jiān)持面向農(nóng)村、立足地方，致力于農(nóng)村人力資源開發(fā)，構(gòu)建了主動(dòng)融入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，在積極、有效的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)模式，以及相應(yīng)的開放式人才培養(yǎng)模式、多元化教學(xué)模式、人本化學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式和“以縣級電大為主體、省級電大為主導(dǎo)、市級電大為支持”[13]的服務(wù)“三農(nóng)”系統(tǒng)功能建設(shè)模式。這一辦學(xué)模式在基層電大更加鮮明，更具地方特色。全國電大系統(tǒng)最早推出的“全方位辦學(xué)，多途徑服務(wù)”的“江都模式”，其精神實(shí)質(zhì)就是“根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”[17]。再如，在擁有3 600多家外向型和外資企業(yè)的江蘇昆山，探索了積極服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的“昆山模式”；在“水晶之都”江蘇東海，適應(yīng)于本縣硅資源加工支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合星火科技培訓(xùn)項(xiàng)目，探索了本地特色人力資源綜合開發(fā)的“東海模式”；在城鎮(zhèn)化水平較低的江蘇大豐，探索了“以電大為龍頭、聯(lián)合職教、做強(qiáng)職成教”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“大豐模式”；等等。電大與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，是一種極其緊密的高度融合，電大以開放的理念、開放的精神，在專業(yè)共建、資源共享、人才共育等諸方面，與政府部門、行業(yè)企業(yè)、普通高校、科研院所、社會(huì)組織等開展廣泛、深入的合作。與社會(huì)緊密的合作關(guān)系以及相互滲透、互為推動(dòng)的合作機(jī)制的建立，使電大的辦學(xué)實(shí)力與服務(wù)能力不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)發(fā)展。這一辦學(xué)模式，適應(yīng)了我國改革開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境，體現(xiàn)了這所新型開放大學(xué)的本質(zhì)特征與發(fā)展要求，它使學(xué)校充滿生機(jī)和活力，在服務(wù)農(nóng)村廣闊天地的實(shí)踐中大有作為。

2.探索了社會(huì)主義鄉(xiāng)村教育的創(chuàng)新之路

早在20世紀(jì)二三十年代，以晏陽初、陶行知等為代表的一批教育家懷著赤誠的愛國之心，深入農(nóng)村開展了長期的鄉(xiāng)村教育試驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)起了一場全國性的“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)”。1926年，黃炎培在江蘇徐公橋設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“改造鄉(xiāng)村、再造民族”工程。1929年晏陽初在河北定縣開展平民教育運(yùn)動(dòng)，希望通過“文化教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育、公民教育”，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為具有知識力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力的新農(nóng)民。陶行知倡導(dǎo)“生活即教育”“社會(huì)即學(xué)校”“教學(xué)做合一”等教育理念，在南京曉莊創(chuàng)辦了曉莊試驗(yàn)鄉(xiāng)村師范，構(gòu)建生活與教育聯(lián)系、學(xué)校與社會(huì)相通的“活教育”。廣播電視大學(xué)四十年面向農(nóng)村的教育，承繼了鄉(xiāng)村教育先驅(qū)們對農(nóng)村教育改革的可貴探索精神，是新的歷史時(shí)期鄉(xiāng)村教育的全新探索和創(chuàng)新實(shí)踐。其教育理念更加先進(jìn)：以終身教育為理念，以開放為基本特征，為廣大農(nóng)民的自主、全面、終身發(fā)展提供服務(wù)；教育類型更加豐富：涵蓋了培養(yǎng)新型農(nóng)民的多層次、多規(guī)格、多形式的大中專層次學(xué)歷教育與各種農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等；教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)更有針對性：圍繞“農(nóng)”字構(gòu)建專業(yè)及課程體系，選擇突出實(shí)踐技能和地方特色的學(xué)習(xí)內(nèi)容，設(shè)計(jì)開發(fā)方便實(shí)用的課程“學(xué)習(xí)包”和專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站，把最實(shí)用的知識技能，通過最適宜的方式傳授給農(nóng)民學(xué)習(xí)者；教育規(guī)模更大、覆蓋面更廣：在全國有近2 000個(gè)縣級電大，3 000多個(gè)學(xué)習(xí)中心，辦學(xué)組織體系立體覆蓋全國城鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底全國電大在校生總數(shù)3 019 526人，來自縣以下基層農(nóng)村的約占總數(shù)的79%[18]，即達(dá)2 385 425人。廣播電視大學(xué)走進(jìn)鄉(xiāng)村，貼近農(nóng)民，面對農(nóng)村的真實(shí)場景和農(nóng)民的真實(shí)需求，平和務(wù)實(shí)地深耕基層四十年，為中國農(nóng)村的發(fā)展變革提供了有力的人才支撐，這是社會(huì)主義鄉(xiāng)村教育的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

3.堅(jiān)持了遠(yuǎn)程教育的基本初衷和人文理想

19世紀(jì)中葉發(fā)生于英美的“大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)”，倡導(dǎo)大學(xué)的教學(xué)活動(dòng)要面向社會(huì)擴(kuò)展到校園以外，催生了世界遠(yuǎn)程高等教育的誕生。著名遠(yuǎn)教專家彼得斯指出：遠(yuǎn)程教育發(fā)展之初便把“向所有學(xué)習(xí)者，特別是那些因距離、經(jīng)濟(jì)條件不穩(wěn)定、屬于被歧視的少數(shù)民族或身患?xì)埣捕蔀槿鮿萑后w的人士提供機(jī)會(huì)這個(gè)人道主義重任”視為己任。[19]為那些因各種原因被排除在現(xiàn)有正規(guī)教育體系之外的人士提供教育機(jī)會(huì)，這正是遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生的初衷和人文理想。這一初衷和理想是遠(yuǎn)程教育社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，也是推動(dòng)其在世界范圍迅速發(fā)展的重要社會(huì)動(dòng)因。然而，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和運(yùn)用，遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)一切的論調(diào)喧囂塵上，遠(yuǎn)程教育的初衷似乎“在變化中的高等教育領(lǐng)域中和技術(shù)耀眼的光環(huán)下消失了”[19]，這已引起不少有識之士的擔(dān)憂。而中國廣播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”四十年，一直堅(jiān)守著遠(yuǎn)程教育的初衷，兢兢業(yè)業(yè)致力于為排除在傳統(tǒng)高校外的廣大農(nóng)民提供教育機(jī)會(huì)。從廣播電視大眾媒體到計(jì)算機(jī)信息通信技術(shù)，再到今天的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，電大一方面不斷運(yùn)用新技術(shù)為接受遠(yuǎn)程教育的農(nóng)民提供“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”，營造網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)環(huán)境，擴(kuò)展農(nóng)民學(xué)習(xí)者的數(shù)量和規(guī)模；另一方面，針對我國農(nóng)村發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，在很多地區(qū)繼續(xù)提供廣播、電視、印刷材料、方便學(xué)習(xí)的“教學(xué)包”和VCD等，甚至還有“燎原學(xué)校大篷車”等送教下鄉(xiāng)形式。因?yàn)檫@些是許多農(nóng)民學(xué)習(xí)者最喜歡、最合適，也是最有效的形式。關(guān)注、運(yùn)用新技術(shù)的核心要義是增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?jié)摿头?wù)能力，為更多因?yàn)榫嚯x、經(jīng)濟(jì)條件等因素得不到正規(guī)教育的人提供教育機(jī)會(huì)，這也正是廣播電視大學(xué)不忘初心，并始終為之奮斗的遠(yuǎn)程教育人道主義理想。

4.奠定了終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)是我國教育的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。我國農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，無疑是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)之所在。2002年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見》指出：“農(nóng)村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要內(nèi)容?！爆F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為終身教育體系的主要手段，在農(nóng)村有著極為廣泛的需求和廣闊的發(fā)展空間。廣播電視大學(xué)四十年面向農(nóng)村的辦學(xué)實(shí)踐，為我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在數(shù)億人口的廣闊大地上，電大致力于為廣大農(nóng)民提供多樣的、豐富的教育與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，致力于創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、開放式的學(xué)習(xí)環(huán)境，致力于為農(nóng)民學(xué)習(xí)者提供及時(shí)的、個(gè)性化的支持服務(wù)，致力于農(nóng)村終身教育發(fā)展的模式探索和機(jī)制創(chuàng)新，致力于終身學(xué)習(xí)理念的傳播并將此理念轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐。其中，基層電大有著不可替代的獨(dú)特作用?？h級電大貼近當(dāng)?shù)仄矫駥W(xué)習(xí)的生活，融入?yún)^(qū)域社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，初步形成了網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)平臺，就全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的載體來說，縣級電大的服務(wù)具有最現(xiàn)實(shí)的支持性。[20]江蘇如東縣袁莊鎮(zhèn)把“學(xué)習(xí)苑”建到全部11個(gè)村的居民學(xué)校，為農(nóng)民方便參學(xué)打通“最后一公里”；江蘇宜興依托開放大學(xué)構(gòu)建了由1所市(縣)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、19所鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、235所村民業(yè)余學(xué)校、199所企業(yè)職工業(yè)余學(xué)校和88所居委社區(qū)市民學(xué)校組成的市—鎮(zhèn)—村三級學(xué)習(xí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。⑤這些遍布于鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)中心和網(wǎng)絡(luò)，成為學(xué)習(xí)型農(nóng)村建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的支持平臺，也是我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

5.踐行了社會(huì)主義教育追求公平的本質(zhì)要求

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)和延伸，是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值，[21]也是辦人民滿意的教育的重要內(nèi)涵。我國是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，與城市相比，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾接受教育的機(jī)會(huì)十分缺乏，知識資源、學(xué)習(xí)資源非常稀缺，城鄉(xiāng)差距極大。2003年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出：“發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求?！睆V播電視大學(xué)服務(wù)“三農(nóng)”四十年，為實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)設(shè)了現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件，發(fā)揮了重要作用。一是提供了豐富的教育機(jī)會(huì)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，每一個(gè)人都具有均等的接受教育的機(jī)會(huì)。廣播電視大學(xué)遵循著開放的理念，運(yùn)用先進(jìn)的教育技術(shù)手段，為農(nóng)民群眾提供豐富的、能不離鄉(xiāng)離土就可接受到的教育機(jī)會(huì)，大大改變了處于社會(huì)底層的廣大農(nóng)民的教育狀況。二是將優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村配置。電大在縣級區(qū)域建立了高等教育基層網(wǎng)絡(luò)[22]，一定程度上改變了我國高等教育集中于城市的不合理布局。電大充分發(fā)揮辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和遠(yuǎn)程開放等優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)的、適宜的教育教學(xué)資源向農(nóng)村傳送，將便捷、有效的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，為農(nóng)民群眾平等享用教育資源提供了實(shí)現(xiàn)的可能。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，追求農(nóng)村教育的公平，幫助農(nóng)民提升科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村民生，建設(shè)和諧社會(huì)，正是社會(huì)主義教育的本質(zhì)追求。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是國家在全面建成小康社會(huì)決勝期破解三農(nóng)問題、引領(lǐng)中國農(nóng)村變革與發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的開放大學(xué)提供了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。開放大學(xué)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要有新思維、新理念、新舉措。要以人為本，努力為滿足廣大農(nóng)民的全面發(fā)展提供教育服務(wù)，關(guān)注不同地域、不同個(gè)體農(nóng)民的不同需求，提供個(gè)性化服務(wù)。要以開發(fā)人力資本為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所急需的“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)全面升級提供人才支撐。要以信息技術(shù)為支撐，把遠(yuǎn)程開放教育覆蓋到農(nóng)村更廣闊的地區(qū)，促進(jìn)教育資源的均衡配置和教育機(jī)會(huì)的均等供給，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。服務(wù)鄉(xiāng)村振興，開放大學(xué)將在探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中體現(xiàn)出更大的價(jià)值與意義。

注釋：

① 為方便陳述，本文“廣播電視大學(xué)”，既指1979年以來的中國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，也指2012年之后“1+5”六所開放大學(xué)和原有電大系統(tǒng)并存的體系，基于辦學(xué)歷史的延續(xù)性，統(tǒng)稱“廣播電視大學(xué)”“四十年”。

② 參見江蘇廣播電視大學(xué)《關(guān)于廣播電視大學(xué)伸向農(nóng)村的請示報(bào)告》〔蘇電大辦(84)38號〕,1984年5月18日。

③ 數(shù)據(jù)根據(jù)江蘇開放大學(xué)招生與合作辦學(xué)處“江蘇廣播電視大學(xué)歷年開放教育招生情況匯總表”統(tǒng)計(jì)。

④ 數(shù)據(jù)來源于江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《蘇南地區(qū)社區(qū)、學(xué)校成人教育資源整合與開發(fā)研究(以昆山為例)》結(jié)題報(bào)告，主持人：張國翔，2016年12月。

⑤ 數(shù)據(jù)來源于江蘇開放大學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《縣域數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐研究》結(jié)題報(bào)告，主持人：周國潤，2017年1月。