王燕　巴合提努爾　李秀花　牛風(fēng)君

摘 要 隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位的確立，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展且處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的多重變革之中，需要大量的技能型人才，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要，兩者的協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)為規(guī)模的協(xié)調(diào)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及職業(yè)教育效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)三個(gè)方面。從上述三方面進(jìn)行職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展分析，新疆尤其應(yīng)在加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度和提高南疆職業(yè)教育發(fā)展水平方面特別著力。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）23-0018-04

近年來，隨著新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，新疆的經(jīng)濟(jì)體量、資源稟賦、地緣優(yōu)勢(shì)凸顯，特別是在“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略中，被定義為“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，更加速推進(jìn)了交通樞紐、商貿(mào)物流、金融和文化科教中心等重要領(lǐng)域的建設(shè)，促進(jìn)了內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的東聯(lián)西出，由此帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技能型和應(yīng)用型人才的需求極其旺盛。為此，適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重變革，培養(yǎng)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，將職業(yè)教育的發(fā)展推向新臺(tái)階，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題顯得尤為重要和緊迫。

一、新疆職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的協(xié)調(diào)性分析

職業(yè)教育的發(fā)展往往受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，職業(yè)教育通過優(yōu)化地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和充分就業(yè)的目標(biāo)。

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)的協(xié)調(diào)性可用“規(guī)模協(xié)調(diào)度”指標(biāo)表示，用區(qū)域職業(yè)教育規(guī)模（高職和中職畢業(yè)生數(shù)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（GDP）之比作為協(xié)調(diào)性的衡量，根據(jù)2008-2016年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析新疆及全國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模協(xié)調(diào)度。如表1、圖1、圖2所示。

與全國(guó)相比，2007-2015年，新疆的職業(yè)教育規(guī)模協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的協(xié)調(diào)度由明顯偏低向逐漸增高變化，新疆職業(yè)教育規(guī)模協(xié)調(diào)度與全國(guó)水平的差距在逐年縮小，2015年甚至高于全國(guó)水平。2009年之前，新疆職業(yè)院校畢業(yè)生比例高于新疆GDP的增長(zhǎng)速度，此后，職業(yè)教育的畢業(yè)生數(shù)雖然總體增加，但年度之間在數(shù)量上有反復(fù)，與GDP的增速相比并沒有發(fā)生較為明顯的變化，總體滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)體量的變化，與社會(huì)發(fā)展需要的適應(yīng)度不高。這與新疆職業(yè)教育在數(shù)量增加的同時(shí)更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，逐漸走內(nèi)涵式發(fā)展道路有關(guān)。

二、新疆職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析

“十二五”與“十三五”期間，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，成為物流投資、“向西開放”關(guān)鍵點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)的影響下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就業(yè)模式和就業(yè)崗位隨之變化，需要職業(yè)教育培養(yǎng)大量的實(shí)用型技能型人才，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度越高越能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接常常轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)之間的匹配與協(xié)調(diào)適應(yīng)。由于職業(yè)教育以中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育為主，根據(jù)2015《新疆教育統(tǒng)計(jì)年鑒》及《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)整理，依據(jù)教育部2015年的《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》、2014年的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》中產(chǎn)業(yè)分類對(duì)新疆職業(yè)教育的專業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類的招生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得到：高職第一產(chǎn)業(yè)有農(nóng)林牧漁大類；第二產(chǎn)業(yè)有土建大類、制造大類、輕紡食品大類、資源開發(fā)與測(cè)繪大類、材料與能源大類、生化與藥品大類、水利大類等7個(gè)大類；第三產(chǎn)業(yè)有財(cái)經(jīng)大類、旅游大類、公共事業(yè)大類、法律大類、電子信息大類、環(huán)保、氣象與安全大類、文化教育大類、交通運(yùn)輸大類、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類等10個(gè)大類。中職第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)林牧漁類；第二產(chǎn)業(yè)涉及資源環(huán)境、能源與新能源、土木水利、加工制造、石油化工、輕紡食品等 6 個(gè)專業(yè)類；第三產(chǎn)業(yè)涉及交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、休閑保健、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)、教育、公共管理與服務(wù)等 9 個(gè)專業(yè)類。

表2顯示，2015年新疆第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為16.7%、38.3%、45%，顯現(xiàn)出新疆處于后工業(yè)發(fā)展時(shí)期的特征，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。而從職業(yè)教育招生情況來看，中職教育按產(chǎn)業(yè)劃分的招生數(shù)比例為第一產(chǎn)業(yè)占12.21%，第二產(chǎn)業(yè)占20.64%，第三產(chǎn)業(yè)占67.15%，高職教育按產(chǎn)業(yè)劃分的招生數(shù)比例為第一產(chǎn)業(yè)占8.94%，第二產(chǎn)業(yè)占28.55%，第三產(chǎn)業(yè)占62.51%，新疆中職和高職教育存在著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)招生不足，第三產(chǎn)業(yè)招生過剩的狀況。

就目前新疆職業(yè)教育專業(yè)開設(shè)情況看，新疆只有農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是第一產(chǎn)業(yè)中高職兼收的職業(yè)院校，高職農(nóng)林牧漁類招生總數(shù)僅為1848人，其他開設(shè)農(nóng)林牧漁類專業(yè)的高職院校有伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院、巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中職招生人數(shù)也僅有9997人，招生數(shù)低于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的需求。新疆第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足，中職第二產(chǎn)業(yè)招生專業(yè)以加工制造類、輕紡食品類、土木水利類為主，高職第二產(chǎn)業(yè)招生專業(yè)以土建大類、制造大類、材料與能源類為主，且集中在北疆的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的職業(yè)院校。由于第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相比具有投資少、成本低的特點(diǎn)，新疆的中職學(xué)校和高職院校普遍開設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，造成第三產(chǎn)業(yè)招生比例過大，超出了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要程度。

三、新疆職業(yè)教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于跨越式發(fā)展階段，推進(jìn)了一大批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上馬，并加快了電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就要求新疆職業(yè)教育的發(fā)展必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面與之相匹配。職業(yè)教育的社會(huì)效益可以采用生均教育經(jīng)費(fèi)支出來進(jìn)行度量。

根據(jù)2008-2015年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出新疆中職生和高職生生均教育經(jīng)費(fèi)支出作為當(dāng)年職業(yè)教育的教育總成本，并與全國(guó)的生均經(jīng)費(fèi)支出水平進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果見表3。endprint

從中等職業(yè)教育及高職高專的在校生數(shù)可以看出，當(dāng)前新疆的職業(yè)教育仍以中等職業(yè)教育為主，2007-2014年中等職業(yè)教育在校生數(shù)分別是高等職業(yè)教育在校生數(shù)的3.55倍、3.37倍、3.22倍、3.21倍、3.14倍、2.74倍、2.57倍、2.26倍；近年來中職在校生數(shù)有所下降，高職高專在校生比例自2007年以來持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)比例分別為16.48%、9.8%、8.97%、19.37%、18.87%、12.64%、0.49%。

從生均教育支出來看，教育部門逐漸加大了對(duì)新疆職業(yè)教育的投入力度，2007-2014年新疆中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出是全國(guó)的107%、138%、130%、135%、143%、144%、151%，148%；高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出分別是全國(guó)的85%、71%、70%、82%、120%、102%、117%，112%，高職教育經(jīng)費(fèi)的投入力度有了較大幅度的增加，新疆中職和高職高專的生均經(jīng)費(fèi)支出都高于全國(guó)平均水平，但職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于普通高等教育的經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度仍需增強(qiáng)。

四、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）發(fā)展多邊貿(mào)易，拓寬就業(yè)渠道，解決職業(yè)教育第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才過剩的問題

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)絲路沿線國(guó)家的交通、信息、能源、物流等各方面的互聯(lián)互通和交流合作，對(duì)于促進(jìn)新疆區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略具有重要意義。

利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性發(fā)展邊境貿(mào)易，中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型以石油礦產(chǎn)類為主，輕工、食品加工、電子信息技術(shù)、建筑工程等方面都較為落后，通過建立跨境的電子商務(wù)和物流平臺(tái)，打造中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，積極培育交通運(yùn)輸、物流電子商務(wù)等外貿(mào)發(fā)展重點(diǎn)，為區(qū)內(nèi)過剩的第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育人才提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，使天山北坡經(jīng)濟(jì)帶沿各個(gè)口岸輻射延伸，打開向西發(fā)展的通道，更好地實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育人才的分流。

（二）就地培養(yǎng)，就地消化，提高南疆職業(yè)教育發(fā)展水平

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2015年北疆的GDP為7051.9億元，南疆的GDP為2221.5億元，北疆是南疆的3.17倍，南疆地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平與北疆相比仍有較大的差距。從職業(yè)教育發(fā)展水平來看，2015年全疆共有194所職業(yè)院校，其中高職院校22所，中職院校172所，而南疆地區(qū)的高職院校僅有4所，中職學(xué)校有62所。南疆屬于少數(shù)民族集居區(qū)，大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，民眾受教育水平普遍不高，思想上安于現(xiàn)狀，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不高。因此，在南疆地區(qū)，除了國(guó)家、政府部門政策上的傾斜以及職業(yè)教育的對(duì)口援疆外，一方面需要大力宣傳職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)減免政策和獎(jiǎng)學(xué)金制度，減少低收入家庭的后顧之憂，提高南疆地區(qū)廣大民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。另一方面，南疆地區(qū)農(nóng)村大量勞動(dòng)力閑置，提高當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的入學(xué)率，使一部分不愿走出去的年輕人學(xué)到專業(yè)技術(shù)，學(xué)生畢業(yè)就能就業(yè)，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就地培養(yǎng)，就地消化，提高年輕人受教育水平，增加收入，改善生活條件，轉(zhuǎn)變思想觀念，達(dá)到教育扶貧的目的。

（三）加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，尤其是職業(yè)學(xué)校的建設(shè)性投入

職業(yè)學(xué)校的技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)方向決定了職業(yè)教育高投入、高成本的教育類型。新疆的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出明顯低于高等教育的投入。據(jù)估算，一個(gè)中專畢業(yè)生的培養(yǎng)成本是普通高中學(xué)生的4～6倍。目前，新疆大部分的職業(yè)院校缺少實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室不配套或設(shè)備已經(jīng)老舊，實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)條件差，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)置投資標(biāo)準(zhǔn)，影響職業(yè)教育教學(xué)改革及教學(xué)質(zhì)量。因此，要加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是加大職業(yè)教育建設(shè)性投入。

（四）構(gòu)建職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造“互利共贏”的發(fā)展新局面

從一定層面而言，職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力是長(zhǎng)期的，短期內(nèi)難以明顯體現(xiàn)職業(yè)教育的促進(jìn)效果。但是，兩者協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，是確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。因此，新疆在深化職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，建立職業(yè)教育與市場(chǎng)的對(duì)接渠道，讓職業(yè)人才更好地流向市場(chǎng)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“互利共贏”中為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

雖然新疆的職業(yè)教育存在著教學(xué)質(zhì)量參差不齊、專業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配、資金投入不足等問題，但是在國(guó)家、自治區(qū)的重點(diǎn)扶持下，職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和規(guī)模大幅提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，培養(yǎng)了大量的專業(yè)技術(shù)人才，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生和提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用?？傊?，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展新疆特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，使新疆職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、脫貧和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮出積極的作用，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安提供技術(shù)技能人才支撐和保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract With the establishment of the core area position of the Silk Road Economic Belt， regional economy of Xinjiang changes quickly and is in the multiple reforms of transformation and upgrading， therefore， it is essential to cultivate a large number of skilled talents. The coordinated development between vocational education and regional economy is particularly important， the coordination mainly embodies in three aspects of coordination of scale， coordination both specialty and industrial structure， and coordination between vocational education benefit and social benefit. By analyzing coordinated development between vocational education and regional economy from the three aspects mentioned above， relevant conclusions and suggestions are put forward.

Key words core area position of Silk Road Economic Belt； vocational education； regional economy； coordinated development

Author Wang Yan， associate professor of Xinjiang Institute of Education （Urumqi， 830042）； Bahatinuer， assistant lecturer of Xinjiang Institute of Education； Li Xiuhua， Niu Fengjun， Xinjiang Institute of Educationendprint