國有企業(yè)管理體制的未來發(fā)展

楊川川

【摘 要】改革開放以來，國有企業(yè)的改革和發(fā)展管理體制中存在一些突出的矛盾和問題，如產(chǎn)權(quán)不清晰，治理結(jié)構(gòu)不完善，市場競爭不足，人才流動不足，缺乏有效監(jiān)督等，國有企業(yè)管理制度必須面對這些問題并逐一解決，這也是未來國有企業(yè)管理體制的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度

一、國有企業(yè)管理體制存在的不足

身為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有經(jīng)濟(jì)自新中國成立以來，為我國早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了結(jié)實的基礎(chǔ)。自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，并在不斷的完善，雖然國有經(jīng)濟(jì)不像之前那樣占很大的比重，但它的地位仍然是不可動搖的。在管理體制的方面，國有企業(yè)依然存在很多問題，有很多的不足之處：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

隨著改革開放的不斷深入，以及我國加入WTO以來，我國國有企業(yè)經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)、人員、管理上的系列改革，尤其是實行了股份制改革，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)一分為二，國有企業(yè)內(nèi)部也逐漸施行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。但我們還要看到國有企業(yè)在管理發(fā)展上仍然存在不少問題，其中比較明顯的就是公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不清楚，這表現(xiàn)為，一是國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，但這一切只是合法和正式的，這導(dǎo)致了國有企業(yè)經(jīng)營者的決策失誤。為了解決這個問題，中國實行了資助制度，但國有資產(chǎn)管理體制以外還有很多企業(yè)，目前尚無明確的出資人。二是表面上國有企業(yè)是屬于國家管理的，但是在具體運行中，國有企業(yè)又被當(dāng)?shù)氐恼加?，這種做法導(dǎo)致了“分割”的現(xiàn)象。除此之外，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既歸政府，又歸出資人，當(dāng)出資人做出決策履行其職能時是很難脫離政府的干擾。

（二）治理結(jié)構(gòu)無完整性

雖然面對一些問題，已經(jīng)采取股份制改革和公司化改革，許多國有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)管理模式，如董事會，監(jiān)事會和股東大會。但無法否認(rèn)，這些所謂的模式都只在表面上下功夫，是一種形式上的模式，就這樣董事會決策和監(jiān)事會的監(jiān)督都是無用的。而且，很多國有企業(yè)都有內(nèi)部管理和制度化，政府和企業(yè)之間沒有區(qū)別。許多國有企業(yè)高管都有地方行政級別，也是官員和商人。部分人事任命由地方組織任命，部分由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會任命，還有一些把國有企業(yè)當(dāng)成賺取利益的產(chǎn)所，通過安排干部、交易錢財?shù)牡胤?，使得國有企業(yè)越來越腐敗不堪。

（三）缺少市場競爭力

我國的許多國有企業(yè)作為企業(yè)的壟斷者，霸占國家的核心資源。但是，這種壟斷和私營企業(yè)的壟斷不一樣。私營公司的壟斷取決于產(chǎn)品和服務(wù)的核心競爭力。國有企業(yè)的壟斷一般是國家給予的資源和行政壟斷。由于這個原因，國有企業(yè)不像私營企業(yè)那樣，沒有市場競爭的能力。因為競爭力的不足，國有企業(yè)機(jī)構(gòu)如同擺設(shè)，癱瘓不可用。對國有企業(yè)所發(fā)的固定工資，十分滿足，認(rèn)為這樣就夠了，對工作不上心，更別提有什么熱情可言了。大部分國有企業(yè)常年入不敷出，處于虧損的地步，這其中最主要的原因還是國有企業(yè)沒有市場的競爭力。

（四）人才缺少流動性

在國有企業(yè)中，人才缺少流動性，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人才流入較少，大部分的國有企業(yè)對年輕人的吸引力不像以前那樣了，尤其是工業(yè)基地，在那里，很多年輕人更傾向與去民營企業(yè)或者是其他發(fā)達(dá)城市去發(fā)展。二是員工固定化，缺少分流。在些企業(yè)中，只要員工不犯什么大的錯誤，哪怕他對企業(yè)沒有一點幫助和貢獻(xiàn)，國有企業(yè)都不會開出他，這也就是俗稱“鐵飯碗”。這種企業(yè)缺乏激勵機(jī)制，無法實現(xiàn)員工的流動性，導(dǎo)致很多人都抱著混吃等死的心態(tài)，企業(yè)也因此得不到發(fā)展。[1]

二、國有企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度的意義

（一）健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度

我國傳統(tǒng)的國有企業(yè)中普遍存在：融資渠道單一且依賴于國家的財政；由于模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不健全的內(nèi)部管理制度，低水平的企業(yè)管理，政企關(guān)系難以分離；運行效率低，管理結(jié)果被無視，甚至出現(xiàn)一些影響社會經(jīng)濟(jì)效率的亂象。我們通過對企業(yè)管理制度內(nèi)涵和特征的分析，可以從中得知企業(yè)管理制度的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營結(jié)果，以股份公司的形式從社會各方面籌集資金，建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，確保企業(yè)自主經(jīng)營。嚴(yán)格科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)保證了企業(yè)層面的管理。這符合國有企業(yè)治理的目標(biāo)，因此建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的必要條件。

（二）有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明確化

鑒于傳統(tǒng)的國有企業(yè)一般與政府和企業(yè)不可分割，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營和決策。為了保證企業(yè)獨立法人的地位，需要建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)決策提供完全獨立，自籌資金的制度。同樣，一種清楚的產(chǎn)權(quán)制度不但有利于使社會上的資金得到充分的流動，還有利于國有企業(yè)資產(chǎn)在金融市場的流動性增加，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公正，有活力的市場環(huán)境。

（三）完善企業(yè)內(nèi)部治理工作

企業(yè)內(nèi)部的治理工作如果得到完善，可以提高生產(chǎn)經(jīng)營效率?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度的特點是健全的內(nèi)部控制制度和企業(yè)組織制度。企業(yè)管理者和其員工互相監(jiān)督制約的機(jī)制在保障公司價值最大化目標(biāo)的同時，還能完善企業(yè)內(nèi)部的控制制度。合法合規(guī)的企業(yè)經(jīng)營、真實可靠的財務(wù)報表嚴(yán)格執(zhí)行公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以大大增強(qiáng)國家內(nèi)部治理的混亂局面。因此，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度具有十分重要的意義。[2]

三、幫助國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要措施

（一）準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能

國有企業(yè)屬于與其他企業(yè)不同的行業(yè)，它的功能目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、改革重點都是不同的。想要將國有企業(yè)的改革進(jìn)一步深化下去，第一步我們要對不同的國有企業(yè)采取不同的改革的監(jiān)察。對于提供非營利性產(chǎn)品或服務(wù)的國有企業(yè)，像供水，供電，供氣，公交等，我們需要對其增加資本的投入，幫助其不斷完善公共服務(wù)，并為其公司管理提供幫助。建立相應(yīng)的評估和評估指標(biāo)體系。對于擁有國有資本自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，實行政企分離是十分重要的。根據(jù)不同行業(yè)的特點進(jìn)行不同的網(wǎng)絡(luò)運輸，開放具有競爭性的業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源更加合理的配置市場。并加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。[3]

（二）參與到市場競爭中去

雖然我們國家已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但是根本的問題—壟斷，離完全解決的那一天還是遙遙無期，如果我們想把企業(yè)發(fā)展的活力有效的激發(fā)出來，就必須狠下心來，把其推入市場中去，讓其競爭。讓市場來進(jìn)行挑選。對于適合市場競爭的國有企業(yè)，必須要狠心將其投放市場，不然只會害了這個企業(yè)。對一些掌握國家命脈的國有企業(yè)，我們要不斷加強(qiáng)其監(jiān)管，提高監(jiān)管力度，并把它的服務(wù)管理水平提高上去。采取一系列的措施，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。正確認(rèn)識非公有制企業(yè)和民營資本的重要意義。

（三）建立現(xiàn)代人力資源管理體系

在市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)作為主體，其必須要加快建設(shè)現(xiàn)代人力資源管理體系來符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。首先是建立職業(yè)管理者制度，盡量減少具有行政性質(zhì)任命的管理人，合理增加市場選擇和就業(yè)率，將企業(yè)家的作用更好發(fā)揮出來。建立和完善不同于行政干部的企業(yè)管理者的選拔，評估，獎勵懲罰和流動機(jī)制。其次是將現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)薪酬機(jī)制存在的問題找出，并解決和完善，制訂一個合理并嚴(yán)格的工資水平，工作效益，工作消費和企業(yè)消費。將員工收入分配調(diào)控方式完善。

（四）推動國有企業(yè)進(jìn)一步履行社會責(zé)任

處于公有制性質(zhì)和在國民經(jīng)濟(jì)中重要地位的國有企業(yè)，國家對國有企業(yè)履行承擔(dān)的社會責(zé)任，提出了一個更高的要求。首先我們要將國有資本的預(yù)算制度完善起來，提高其在上繳財政上的比重，將其中的大部分用于社會保障和人民生活水平，為人民提供生活保障。其次是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)督監(jiān)管力度，為國有企業(yè)創(chuàng)造一個誠信的經(jīng)營環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、綠色發(fā)展。

四、結(jié)語

國有企業(yè)改革的成功與否關(guān)鍵在于能否建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度在多方面具有重要作用，如提高國有企業(yè)的融資水平，管理水平，經(jīng)營效率和成就。企業(yè)要通過各種措施和策略來維護(hù)員工的合法權(quán)益，妥善解決國有企業(yè)改革的歷史問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]殷曉旭.國有企業(yè)管理體制的未來發(fā)展[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（05）：33-34+100.

[2]馮文飄.國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（06）：48-49.

[3]苗圩.推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度[J].求是，2013（22）：42-45.