文 | 魏燃

在各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)煤改氣的過(guò)程中，煤炭消費(fèi)正以肉眼可見的速度從華北地區(qū)減少，百年來(lái)華北地區(qū)燒煤取暖的歷史似乎開始走入最后的時(shí)光。

伴隨著這場(chǎng)為了保障華北空氣質(zhì)量進(jìn)行的環(huán)保大戰(zhàn)，社交媒體上卻同時(shí)爆發(fā)了各地居民對(duì)煤改氣政策的強(qiáng)烈不滿。頻繁的供氣不足、簡(jiǎn)陋的管道施工、高昂的價(jià)格……

在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生問(wèn)題交織的困局之下，究竟掩蓋著怎樣的真相？

依然巨大的環(huán)保壓力

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的最后一年，從中央到地方各級(jí)政府都卯足了力氣完成“京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降25%，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”的目標(biāo)。

8月，環(huán)保部、發(fā)改委等中央部門聯(lián)合北京市、天津市、河北省等地方政府，聯(lián)合發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。正是這一紙文件，拉開了今年秋冬季節(jié)波及整個(gè)華北地區(qū)的煤炭替代大潮。

四季交替，冬天永遠(yuǎn)不會(huì)缺席。伴隨著供暖期而來(lái)的問(wèn)題，為這場(chǎng)轟轟烈烈的煤改氣運(yùn)動(dòng)敲響了警鐘，也提出了一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題：中國(guó)的煤炭替代之路究竟如何才能走得通？

冬季取暖的煤炭消耗到底有多少？讓我們看看文件。2013年9月17日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。

《實(shí)施細(xì)則》提出到2017年底煤炭消減目標(biāo)，要求北京市凈削減原煤1300萬(wàn)噸，天津市凈削減1000萬(wàn)噸，河北省凈削減4000萬(wàn)噸，合計(jì)6300萬(wàn)噸標(biāo)煤，折合天然氣474億立方米。

按照比例計(jì)算，河北省在2017年之前需要削減的煤炭折合天然氣300億立方米。2015年，河北省全年實(shí)際供應(yīng)天然氣85億立方米。根據(jù)河北省“十三五規(guī)劃”，2020年，全省天然氣需求將超270億立方米。

巨大的天然氣需求缺口已經(jīng)明明白白地暴露了出來(lái)。而這不僅僅只是河北一省所面臨的尷尬境地。包括天津、山東、山西、陜西等華北、西北諸省，在巨大的空氣污染治理壓力下，都將大面積實(shí)行煤炭替代。

進(jìn)入12月以來(lái)，從中央到地方各級(jí)部門已經(jīng)開始糾正“一刀切”式的禁煤政策。因此，讓我們把目光放到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱文件），我國(guó)北方地區(qū)取暖用煤4億噸，其中散燒煤2億噸。文件中說(shuō)：“2019年北方地區(qū)替代散燒煤7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)替代散燒煤1.5億噸?！?/p>

7400萬(wàn)噸煤意味著接近500億方的天然氣，2016年，中國(guó)進(jìn)口天然氣只有721億立方米。盡管文件中對(duì)除天然氣之外的其他供暖方式也有提及，提出了“因地制宜選擇供暖熱源”的選擇。但是無(wú)論是電采暖（受限于電價(jià)和電網(wǎng)）、地?zé)幔ㄊ芟抻谫Y源稟賦）都難以大規(guī)模普及。

隨著北方地區(qū)居民清潔取暖行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)天然氣需求會(huì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。不要忘記，這里僅僅計(jì)算了居民采暖用氣的需求變化。而保供北方居民取暖用氣的行動(dòng)，其影響已經(jīng)擴(kuò)散到其他省份。

雖然沒有人會(huì)明確說(shuō)，但大家必須要承認(rèn)，今年冬季出現(xiàn)的天然氣嚴(yán)重短缺恐怕不會(huì)是終點(diǎn)，甚至不會(huì)是偶然性事件。

在這場(chǎng)環(huán)保與能源的大戰(zhàn)中，煤炭被強(qiáng)制性地出示“紅牌”離場(chǎng)之后，天然氣如何支撐大局呢？

價(jià)格之殤

如果沒有環(huán)保這個(gè)達(dá)摩克利斯之劍，中國(guó)大概永遠(yuǎn)都不會(huì)用天然氣來(lái)代替煤炭作為冬季采暖的主要燃料。

以熱值單價(jià)計(jì)算，中國(guó)天然氣的價(jià)格幾乎是煤炭的4倍。與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)。美國(guó)既是天然氣大國(guó)，又是煤炭大國(guó)。得益于極其低廉的天然氣價(jià)格，美國(guó)無(wú)論是發(fā)電還是供暖，都以天然氣為主。

美國(guó)天然氣價(jià)格有多低？以熱值單價(jià)計(jì)算，美國(guó)天然氣價(jià)格比中國(guó)最低熱值的煤炭還要低。

LNG的亞洲溢價(jià)問(wèn)題無(wú)需多說(shuō)，中國(guó)進(jìn)口LNG價(jià)格不僅遠(yuǎn)高于美國(guó)Henry Hub，也比日本到岸合約價(jià)要高。8美元/MMBTU（從油價(jià)趨勢(shì)來(lái)看，這應(yīng)該是近幾年的最低價(jià)了）是什么樣的價(jià)格水準(zhǔn)呢？

1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值大約為700萬(wàn)大卡相當(dāng)于24.06MMBTU，8美元/MMBTU換算成國(guó)內(nèi)價(jià)格大約就是0.2美元/立方米。而這只是最低到岸價(jià)，終端用戶還需要負(fù)擔(dān)氣化成本甚至一部分管輸成本。

冬季現(xiàn)貨價(jià)格無(wú)疑更高。12月，國(guó)內(nèi)LNG工廠出廠價(jià)已經(jīng)突破10000元/噸，相當(dāng)于9美元/MMBTU。進(jìn)口LNG價(jià)格略低，但也維持在5000—6000元/噸左右。

即便是這樣，國(guó)內(nèi)燃?xì)夤疽廊毁I不到氣。當(dāng)商品供不應(yīng)求的時(shí)候，價(jià)格自然會(huì)水漲船高。無(wú)論是何種情況，價(jià)值規(guī)律總是會(huì)發(fā)揮著它的作用。

華北地區(qū)一戶居民的冬季采暖需求大約是2—3噸煤，等量熱值天然氣約為2000立方米。這樣就意味著居民冬季采暖成本可能是原來(lái)的3、4倍。在不考慮天然氣取暖昂貴的初裝費(fèi)用和第一年改裝政府提供的部分補(bǔ)貼的情況下，居民未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能都要承擔(dān)比原先更高的冬季采暖費(fèi)用。

而在天然氣的消費(fèi)終端，價(jià)值規(guī)律目前很難在國(guó)內(nèi)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

保供壓力之下，多地上調(diào)了非居民天然氣門站價(jià)格，但占冬季北方地區(qū)天然氣消費(fèi)絕對(duì)主力的居民用天然氣價(jià)格紋絲不動(dòng)。企業(yè)無(wú)比尷尬：既買不到足夠多的氣，又要承擔(dān)供應(yīng)不足的帽子；成本和銷售量又都一路上漲，就是收入不見漲。

解決冬季氣荒，無(wú)非是增加天然氣供給和調(diào)峰能力兩個(gè)選擇。國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)瓶頸的階段，儲(chǔ)氣庫(kù)則建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高、缺乏調(diào)峰氣價(jià)、收益不可預(yù)期，不要說(shuō)燃?xì)馄髽I(yè)，就連中石油都很難有積極性搞儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。

龐大的天然氣需求徹底沖垮了本就脆弱的冬季天然氣供應(yīng)體系。面對(duì)著未來(lái)數(shù)年內(nèi)很可能一波高過(guò)一波的天然氣需求增長(zhǎng)，我們?nèi)绻晦饤墶邦^疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，氣荒或許還會(huì)再次來(lái)襲。