王榮貴

【摘 要】建筑安裝業(yè)是工傷多發(fā)行業(yè)，是勞動(dòng)糾紛多發(fā)行業(yè)，也是國(guó)家工傷保險(xiǎn)重點(diǎn)管控行業(yè)。論文剖析了建筑安裝企業(yè)工傷事故多發(fā)的原因，并對(duì)工傷的預(yù)防和善后處理進(jìn)行了探討，旨在為建筑安裝企業(yè)的工傷管理提供一些參考。

【Abstract】The construction and installation industry is an industry with frequent occupational injuries and frequent labor disputes， and it is also the key control and management industry of national occupational injury insurance. This paper analyzes the causes of frequent occupational injury accidents in construction and installation enterprises， and discusses the prevention and treatment of occupational injury， the purpose is to provide some reference for the occupational injury management of the construction and installation enterprises.

【關(guān)鍵詞】安全；危險(xiǎn)源；勞動(dòng)保護(hù)

【Keywords】safety； dangerous source； labor protection

【中圖分類號(hào)】X947 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）12-0134-02

1 引言

建筑安裝業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是城市化和工業(yè)化的先行者，它與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。中國(guó)連續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜酝顿Y，而投資的主要方向是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、迅速的城市化和工業(yè)化造就了中國(guó)強(qiáng)大的建筑安裝行業(yè)。建筑安裝業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，也是一個(gè)高度市場(chǎng)化的行業(yè)，在工傷保險(xiǎn)行業(yè)分類中建筑安裝行業(yè)排列第五，屬于工傷多發(fā)行業(yè)。壓縮到近乎極限的施工周期、利潤(rùn)微薄的經(jīng)營(yíng)、復(fù)雜的施工環(huán)境極大地考驗(yàn)著建筑施工企業(yè)的安全管理能力[1]。2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元，31人被采取刑事強(qiáng)制措施，涉事企業(yè)被吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。這一特大事故再次警示世人預(yù)防工傷和加強(qiáng)工傷管理是建筑安裝企業(yè)面臨的重大課題。

2 工傷事故多發(fā)的原因

2.1 施工環(huán)境復(fù)雜

建筑安裝是勞動(dòng)密集型、資源密集型行業(yè)。多點(diǎn)交叉的施工作業(yè)、匯集了高空、高溫、坍塌、電流、墜物、機(jī)械、射線等大多數(shù)危險(xiǎn)源的施工場(chǎng)地、不同專業(yè)的眾多施工人員形成了高度復(fù)雜的施工環(huán)境是工傷多發(fā)的主要原因。

2.2 施工人員素質(zhì)良莠不齊

員工素質(zhì)是員工安全風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的重要依托，一般來說受教育程度高的員工識(shí)別危險(xiǎn)和規(guī)避危險(xiǎn)的能力也較高。高資質(zhì)的施工企業(yè)的技術(shù)技能人員主要完成工程的高技術(shù)含量部分，而其他大部分的工作量通過分包給外協(xié)隊(duì)伍（低資質(zhì)施工企業(yè)）來完成，而低資質(zhì)的施工企業(yè)員工主體就是平時(shí)務(wù)農(nóng)閑時(shí)務(wù)工的農(nóng)民工，而農(nóng)民工恰是工傷的多發(fā)對(duì)象。

2.3 安全管理不到位

建筑施工總承包單位以包代管的管理方式、不完善的管理制度、緊縮的施工周期和巨大的成本壓力造成了安全管理的缺口。特別是一些中小施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)缺乏施工技術(shù)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，采用簡(jiǎn)單粗暴的管理方式運(yùn)營(yíng)，忽視過程控制、程序管理和安全教育造成嚴(yán)重安全隱患[2]。

3 工傷事故的預(yù)防

3.1 落實(shí)“三交”，警示危險(xiǎn)源，重點(diǎn)防止五類事故

在作業(yè)前交任務(wù)、交安全、交技術(shù)，在現(xiàn)場(chǎng)突出標(biāo)志危險(xiǎn)源，重點(diǎn)防治坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害五類多發(fā)事故。

3.2 做好勞動(dòng)保護(hù)

企業(yè)在成本上要優(yōu)先保障安全措施費(fèi)，在現(xiàn)場(chǎng)要優(yōu)先設(shè)置安全設(shè)施，在員工身上要配齊勞動(dòng)保護(hù)用品。管理者要教育和監(jiān)督員工按要求正確佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品，準(zhǔn)確識(shí)別安全標(biāo)志。

3.3 加強(qiáng)安全教育

通過教育培訓(xùn)的方式提高員工識(shí)別危險(xiǎn)能力、應(yīng)急處理能力和自我保護(hù)意識(shí)、繃緊員工心理的安全弦是預(yù)防工傷的有效手段。安全教育要深入現(xiàn)場(chǎng)、融入生活，要橫向到邊縱向到底無縫覆蓋員工的生產(chǎn)生活環(huán)境。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新入場(chǎng)員工和農(nóng)民工的安全教育，培育其安全意識(shí)、提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜施工環(huán)境的能力[3]。

3.4 加強(qiáng)分包管理

一方面總承包的施工企業(yè)一定要改變以包代管的分包管理模式，嚴(yán)格審查分包單位的施工資質(zhì)和人員資質(zhì)，堵住包工頭租借資質(zhì)和掛靠的渠道，要培育一批長(zhǎng)期合作的高素質(zhì)分包隊(duì)伍；另一方面要全過程對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理進(jìn)行監(jiān)管，督促其完善管理、按規(guī)定施工。

4 工傷事故認(rèn)定的工作核心

4.1 認(rèn)定工傷事故的基本條件和基礎(chǔ)工作

往日在對(duì)建筑企業(yè)工傷事故認(rèn)定的過程中，通常認(rèn)為工傷事故是勞動(dòng)者在執(zhí)行工作職責(zé)中因工負(fù)傷、致殘、致死的事故，這個(gè)概念的界定稍嫌狹窄，新《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工作時(shí)間、工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因所遭受的人身損害，以及患職業(yè)病的意外事故都應(yīng)當(dāng)是建筑施工企業(yè)認(rèn)定工傷的基本條件。建筑施工企業(yè)對(duì)工傷事故認(rèn)定的基礎(chǔ)工作，首先應(yīng)當(dāng)建立健全工傷事故處理工作的組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善各種資料臺(tái)賬；其次要確定發(fā)生工傷事故對(duì)象的身份，是否與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系），沒有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，無論受到任何傷害都不屬于工傷事故；再次是調(diào)查工傷事故的基本情況，收集《工傷保險(xiǎn)條例》中工傷認(rèn)定所規(guī)定的材料，并按規(guī)定要求負(fù)責(zé)報(bào)送到認(rèn)定工傷保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。endprint

4.2 工作原因是工傷認(rèn)定的核心

工傷與非工傷的界限，通常從以下幾個(gè)方面考慮：第一，時(shí)間界限。第二，空間界限。第三，職業(yè)界限。工傷事故大多數(shù)是發(fā)生在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所，由于工作原因受到的傷害，這是最普通的工傷傷害。就普通工傷而言，工傷認(rèn)定最核心的內(nèi)容是“工作原因”，其他各個(gè)要素都可以延伸。在時(shí)間方面，可以是正常的工作時(shí)間，也可以是前后的準(zhǔn)備工作時(shí)間內(nèi)，也可以是收尾工作時(shí)間，還可以是加班時(shí)間。在空間方面，可以是工作場(chǎng)所，也可以是上下班的途中，可以是本地，也可以是外地。在傷害方面，可以是事故傷害，可以是履行工作職責(zé)遭到的暴力傷害，也可以是接觸有毒有害物質(zhì)發(fā)生的職業(yè)病，還可延伸到機(jī)動(dòng)車傷害等等。只要是由于因工作原因發(fā)生的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

工傷事故還包括患職業(yè)病，無論是患何種職業(yè)病，均與工作有關(guān)，都是在工作時(shí)間、工作場(chǎng)合和工作原因所造成的損害，因此，都屬于工傷事故認(rèn)定的范圍。同樣建筑施工企業(yè)中的職業(yè)病患者所在單位也可以根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

5 工傷事故的處理

5.1 建立健全保險(xiǎn)保障機(jī)制

建筑施工企業(yè)要切實(shí)為全員建立工傷保險(xiǎn)并及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，有條件的企業(yè)可以為員工另外參投商業(yè)保險(xiǎn)，拓寬保障渠道，建立多方位、高水平的保險(xiǎn)保障機(jī)制以提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和員工工傷待遇水平。

5.2 依法保障工傷員工待遇

第一是企業(yè)要及時(shí)救治受傷員工，要及時(shí)墊付工傷醫(yī)療費(fèi)用保證受傷員工能及時(shí)接受有效治療。第二是企業(yè)要主動(dòng)及時(shí)地為因工受傷員工申報(bào)工傷和進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。第三是工傷賠付要及時(shí)到位。第四是要依法保障員工的醫(yī)療期和醫(yī)療期待遇。第五是要協(xié)助員工做好工傷康復(fù)工作。

5.3 做好溝通安撫工作

對(duì)于重傷或者工亡員工，除了依法支付待遇外，企業(yè)還要做好員工和家屬的溝通安撫工作，要發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用。鑒于現(xiàn)階段國(guó)家統(tǒng)籌支付的傷殘和工亡待遇水平較低的客觀情況，對(duì)家庭特別困難的喪失勞動(dòng)能力的職工或工亡職工直系供養(yǎng)親屬應(yīng)當(dāng)給予一定的人道主義救援。

5.4 做好工傷職工傷愈后重新上崗的安排調(diào)劑工作

對(duì)傷愈后不能繼續(xù)從事原崗位工作的，在員工本人有要求的情況下應(yīng)當(dāng)盡可能地調(diào)劑到合適的崗位從優(yōu)安置；對(duì)依法解除勞動(dòng)合同的，要及時(shí)支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金。

6 結(jié)語

建筑安裝企業(yè)的工傷管理是個(gè)復(fù)雜而細(xì)致的工作。企業(yè)作為用工方，應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，采取一切可能的措施避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；對(duì)已發(fā)生的事故，要堅(jiān)持以人為本的原則及時(shí)負(fù)責(zé)任的處理，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益；同時(shí)要堅(jiān)持法治，守住底線，對(duì)不符合工傷認(rèn)定的情況不得虛報(bào)騙保，對(duì)違法暴力索求法外利益的事件要依法處理。員工作為勞動(dòng)的提供者，也是安全風(fēng)險(xiǎn)的承受者，要努力提高自身素質(zhì)和安全意識(shí)，按制度按程序辦事，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

【參考文獻(xiàn)】

【1】袁玉玲，王峰.建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)率厘定研究[J].科技視界，2017（12）：21.

【2】李斌.建筑施工企業(yè)不能用商業(yè)保險(xiǎn)替代工傷保險(xiǎn)[J].勞動(dòng)保障世界，2017（27）：5.

【3】田愛萍.關(guān)于建筑工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與建議——以鹽城市亭湖區(qū)建筑業(yè)為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（27）：42-43.endprint