□ 盧 晶 陳 霞 新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評價(jià)中心

近幾年人們十分關(guān)注食品安全問題。這個(gè)問題作為社會(huì)的熱點(diǎn)話題，影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。食品安全問題也影響到了消費(fèi)者的生命安全和食品健康安全。所以我國已經(jīng)提出了有關(guān)食品安全問題的立法，和詳細(xì)的法規(guī)政策，以此來制約相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

食品安全問題，影響到了國計(jì)民生，為了避免食品安全出現(xiàn)問題，政府部門規(guī)制要進(jìn)行強(qiáng)化改革，不僅要加大對生產(chǎn)廠家的監(jiān)管力度，還需要做到對生產(chǎn)和到銷售的一系列過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，加大媒體監(jiān)督的力度，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

食品安全規(guī)制理論溯源

信息的不對稱

信息的不對稱容易造成食品市場失靈。生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和監(jiān)管者容易造成食品行業(yè)的信息不對稱。商品按照消費(fèi)者掌握商品信息的途徑可以分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品三類，食品行業(yè)之中這三類商品是同時(shí)存在的。在工業(yè)加工提取技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，信任品在食品加工行業(yè)顯現(xiàn)了明顯的特征。食品添加劑和農(nóng)藥殘留等食品問題對人類身體健康有著嚴(yán)重影響，使得食品安全的不確定性與隱蔽性大大增加。在生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和監(jiān)管者三者之間有著絕對信息優(yōu)勢的是生產(chǎn)經(jīng)營者，其違背道德進(jìn)行生產(chǎn)會(huì)對食品行業(yè)造成不良影響，因此政府對食品安全進(jìn)行規(guī)制是很有必要的。

公共利益理論

市場在一定的情況之下能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，但就當(dāng)前的情況來看，市場資源在配置的過程中，不能實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。而且食品作為公共產(chǎn)品，存在著交易成本過高，或者信息不對稱等多種情況，也就是市場缺位。公共利益理論認(rèn)為，如果公共物品出現(xiàn)了信息不對稱，或者市場失靈等多種狀況，政府能夠采取一定的措施來彌補(bǔ)市場的缺陷。

目前我國食品安全規(guī)制效果

當(dāng)前我國針對食品安全規(guī)制這方面已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善，比較合理的綜合性法律法規(guī)體系。我們可以從兩個(gè)方面來了解，首先，我國頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律涉及的食品領(lǐng)域也比較廣泛，是內(nèi)容比較完整的基本法，地方在制定法律的過程中，這些法律是重要的依據(jù)。其次，不同的食品領(lǐng)域，我國也出臺了比較詳細(xì)，有針對性的法律法規(guī)，例如特定人群或者具體的食品等。這兩個(gè)方面是相輔相成的，二者缺一不可。除此之外，我國在頒布相關(guān)法律之后，食品安全問題得到了有效的控制。而且部分針對性比較強(qiáng)的法律法規(guī)能夠?yàn)槭称钒踩块T提供具體的指導(dǎo)。這些法律法規(guī)雖然算是補(bǔ)救工作，但依然在維護(hù)食品安全的過程中做出了巨大的貢獻(xiàn)。

食品安全規(guī)制的影響因素及應(yīng)對策略

健全制度保障機(jī)制

我國的食品市場發(fā)展迅速，有一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，那就是產(chǎn)品的種類復(fù)雜，流動(dòng)性較快。當(dāng)前還沒有出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方式，無法做好規(guī)制工作。

不同的市場，有不同的表現(xiàn)，要根據(jù)實(shí)際情況做出一定的調(diào)整和改革，這樣才能滿足市場的需求。建立一個(gè)完善的制度保障機(jī)制是非常有必要的，能夠確保社會(huì)各界人事多方主體共同參與共同監(jiān)督，這樣也不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用或者權(quán)力過度集中的情況，還要建立一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與監(jiān)督工作，并給予他們一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣也加大了對食品安全的監(jiān)管力度。另外，還要建立一個(gè)信息安全處理中心，對于人民群眾的投訴，或者舉報(bào)的問題，要及時(shí)核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻處理。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

在處理食品安全問題方面，做好食品安全規(guī)制的過程中，政府部門比較重視工作的對立性和強(qiáng)制性，但是工作形式相對來說比較單一。在處理食品安全問題的過程中必須有第三方的監(jiān)督，也就是消費(fèi)者的監(jiān)督。消費(fèi)者在購買商品或者食品的時(shí)候一定要對商品的外包裝以及生產(chǎn)說明進(jìn)行仔細(xì)的核查，尤其是商品的生產(chǎn)日期、外觀和色澤等。如果出現(xiàn)問題，要立刻通過正規(guī)的途徑來舉報(bào)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速，還可以利用媒體進(jìn)行監(jiān)督，在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播食品狀況，這樣就會(huì)產(chǎn)生輿論壓力。近幾年，大部分大型的安全事件都是通過網(wǎng)絡(luò)揭露，以輿論為主力來解決的。

多方治理主體參與規(guī)制

引入公民社會(huì)參與規(guī)制，建立規(guī)制機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督組織，緩解規(guī)制領(lǐng)域的市場失靈與政府失效。根據(jù)公共管理治理理論，政府、市場和公民社會(huì)是維系社會(huì)治理秩序的三大基本領(lǐng)域。公民社會(huì)是圍繞共同的利益、相似的價(jià)值觀等組成的集體，以維護(hù)公共利益為主要責(zé)任。公民社會(huì)緊貼著基層社會(huì)，在規(guī)制過程中具有相對信息優(yōu)勢，這是緩解食品行業(yè)市場失靈和政府失靈的重要手段。在食品安全規(guī)制過程中，公民社會(huì)可以發(fā)揮其獨(dú)特作用，加強(qiáng)非政府組織、社區(qū)組織等對規(guī)制部門的監(jiān)督，形成基層約束機(jī)制、全民參與食品安全治理的全方位格局。

結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，食品安全問題，作為民生問題，必須立刻解決，影響到了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到了人民群眾的生命安全。社會(huì)各界人士都要共同參與共同監(jiān)督，政府也要建立一個(gè)服務(wù)型的政府，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。確保消費(fèi)者以及民間監(jiān)督組織等多方主體的投訴舉報(bào)都能夠得到有序的處理。