宋金峰

（山東省鄄城縣農(nóng)業(yè)局，山東 鄄城 274600）

鄄城縣，地處山東省西南部，西北兩面跨黃河與河南省毗鄰，因境內(nèi)有鄄邑、鄄城而得名。境內(nèi)黃河河道55公里，黃河堤防52.1公里；灘區(qū)面積132.6平方公里，占全縣總面積的12.8%；可耕地面積16.63萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的17%。本地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。黃河灘區(qū)土地資源豐富，耕地全部在黃河河道兩側(cè)，水資源豐富，飼草飼料資源充足，土壤肥沃，土質(zhì)良好，適合種植各種農(nóng)作物、蔬菜、林果和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖；黃河灘區(qū)目前共有人口12.64萬(wàn)人，勞動(dòng)力相對(duì)富裕；擁有黃河濕地、黃河大堤風(fēng)景帶等生態(tài)旅游區(qū)，以及黃河滾滾、沙洲落日、飛鳥(niǎo)滿天的黃河景觀，為發(fā)展黃河生態(tài)旅游提供了必要支撐；下轄的臨濮鎮(zhèn)、董口鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、李進(jìn)士堂鎮(zhèn)、左營(yíng)鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有眾多文化遺址和風(fēng)物遺存，黃河文化底蘊(yùn)深厚，有莊子釣魚(yú)臺(tái)、亙古清泉、諸侯會(huì)盟臺(tái)等眾多文化遺址，以及劉鄧大軍渡河處和“鄄南戰(zhàn)役”遺址，可為發(fā)展黃河文化旅游提供旅游資源；水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，極適宜于發(fā)展淡水養(yǎng)殖和蓮藕種植，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，近年來(lái)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作力度的加大，產(chǎn)業(yè)扶貧效果初顯。董口鎮(zhèn)金銀花、左營(yíng)鄉(xiāng)瓜菜、舊城鎮(zhèn)果蔬等都形成了近1000畝以上的集中種植區(qū)。舊城葵丘生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)初步展現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本功能，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)聚集度相對(duì)較高，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 中草藥產(chǎn)業(yè)

2016年，全縣中藥材（含山藥、油用牡丹）種植面積5萬(wàn)余畝，主要集中在鄄東南的臨商公路復(fù)線兩側(cè)及“舜王城中藥材市場(chǎng)”周邊的彭樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，油用牡丹遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)各類中藥材近2500萬(wàn)公斤，年產(chǎn)值2.5億元，畝效益2000元以上，高者5000元以上。主導(dǎo)品種有30多個(gè)，其中牡丹、白芍、白芷、板藍(lán)根、金銀花、紅花、丹參、半夏等都有規(guī)模種植，一些優(yōu)良品種如白芍、丹皮、板藍(lán)根、金銀花、白芷、山藥等道地中草藥享譽(yù)海內(nèi)外，備受藥界同仁青睞，成為名牌產(chǎn)品。

1.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)

鄄城是山東重要的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)蔬菜發(fā)展基地縣、全國(guó)蔬菜信息監(jiān)測(cè)基點(diǎn)縣。2015年底，全縣蔬菜播種面積30.88萬(wàn)畝，總產(chǎn)量61.76萬(wàn)噸，總收入12.352億元。保護(hù)地設(shè)施面積6.19萬(wàn)畝，產(chǎn)量32.53萬(wàn)噸，產(chǎn)值6.506億元。董口鎮(zhèn)尹樓村種植大棚黃瓜，左營(yíng)鄉(xiāng)黃河灘區(qū)種植大棚西瓜、青豆、菠菜，李進(jìn)士鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。

1.3 畜牧水產(chǎn)

主要畜禽有肉羊、蛋雞、鵝等，肉羊飼養(yǎng)量約3500只、蛋雞約4萬(wàn)余只、鵝2000余只。有肉羊規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)1家，生豬規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)1家，其余主要以農(nóng)戶小規(guī)模飼養(yǎng)和散養(yǎng)為主。臨濮鎮(zhèn)戶屯甲魚(yú)養(yǎng)殖基地開(kāi)展仿生態(tài)養(yǎng)殖；李進(jìn)士堂鎮(zhèn)十三莊開(kāi)展優(yōu)質(zhì)草魚(yú)養(yǎng)殖；舊城鎮(zhèn)西勝種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖水面128畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘8個(gè)，在1～7號(hào)池塘進(jìn)行黃河甲魚(yú)仿生態(tài)養(yǎng)殖，在8號(hào)池塘進(jìn)行草魚(yú)和黃河鯉魚(yú)養(yǎng)殖；于孔朋水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖面積100畝，主要進(jìn)行蓮藕種植和鯉魚(yú)、草魚(yú)等常規(guī)品種魚(yú)的養(yǎng)殖；周樓新村東北有10畝水面，進(jìn)行常規(guī)品種養(yǎng)殖；左營(yíng)鄉(xiāng)郭集和馬莊建有青山羊和小尾寒羊養(yǎng)殖基地。

1.4 特色林果

舊城鎮(zhèn)葵堌堆村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林1500畝，其中，核桃700畝（魯豐1號(hào)）、蘋(píng)果200畝（M262001等）、桃200畝（齊魯巨紅、玉妃等）、櫻桃150畝（吉美早、吉布魯克斯等）、葡萄50畝(巨玫瑰、夏黑等），共計(jì)15萬(wàn)余棵。舊城鎮(zhèn)三合村、西周樓、商莊等發(fā)展果樹(shù)基地500余畝，已初步形成規(guī)模。左營(yíng)鄉(xiāng)郭集村種植葡萄、蘋(píng)果、梨等果樹(shù)500畝。臨濮鎮(zhèn)蘇泗莊沿黃河大堤一側(cè)發(fā)展果品采摘園300畝，種植了蘋(píng)果、桃、杏等多個(gè)品種。

1.5 鄉(xiāng)村旅游

廣晟生態(tài)園位于舊城鎮(zhèn)楊屯村西側(cè)，2015年9月注冊(cè)成立西勝種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，投資100多萬(wàn)元對(duì)灘區(qū)500多畝荒澇洼地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖水面328畝，養(yǎng)殖品種主要為黃河甲魚(yú)，草魚(yú)、鯉魚(yú)等，目前已經(jīng)發(fā)展成為觀光、垂釣、養(yǎng)殖為一體的生態(tài)養(yǎng)殖園。

2 發(fā)展機(jī)遇

2.1 黨和政府非常關(guān)注灘區(qū)發(fā)展

為方便黃河灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活，黨和政府十分重視灘區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、電力等方面均有投入。自2014年以來(lái)，政府投入資金1200萬(wàn)元，用于灘區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計(jì)新挖清淤溝渠36200米，新建翻修橋涵76座，新建修繕生產(chǎn)道路36公里，新打機(jī)井115眼，新建衛(wèi)生室4處，新建小學(xué)3處，新建村級(jí)活動(dòng)站室7處，灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。2015年以來(lái)，李進(jìn)士堂鎮(zhèn)的蘇門樓村和蘆井村列入“山東省黃河灘區(qū)居民遷建一期試點(diǎn)工程”，安置人口2688人。2016年5月，山東省政府批復(fù)的“山東省黃河灘區(qū)居民遷建二期試點(diǎn)工程”，將鄄城縣田樓、鹽店、鄧莊3個(gè)村納入其中，計(jì)劃安置人口3650人。2016年4月20日，山東省《“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，鄄城縣5個(gè)灘區(qū)村莊列入搬遷計(jì)劃，計(jì)劃搬遷貧困人口4744人，于2018年底完成搬遷工作。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策環(huán)境更加有利

黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等方面，作出一系列頂層設(shè)計(jì)，提出一系列政策措施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、戶籍制度、社會(huì)保障制度等各項(xiàng)改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地等用益物權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)。

2.3 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)

我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)，且這一趨勢(shì)越來(lái)越明顯，速度越來(lái)越快。人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間更加廣闊。個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多種功能需求潛力巨大，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力。

2.4 全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快

山東作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重要地區(qū)和海上絲綢之路重要支點(diǎn)區(qū)域，與“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家存在巨大互補(bǔ)性，借助“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與合作面臨難得機(jī)遇?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”“兩區(qū)一圈一帶”等國(guó)家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，將有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 制約因素

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施配套不全

歷史上屢受洪災(zāi)危害，受上級(jí)有關(guān)政策影響，國(guó)家和省在重大項(xiàng)目的布局上很少向黃河灘區(qū)安排，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目很少涉及灘區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施難以進(jìn)行新的規(guī)劃建設(shè)。灘區(qū)公路、橋涵閘、供電線路及通訊線路等損毀嚴(yán)重，限于資金問(wèn)題，修復(fù)不到位、不徹底。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本處于空白。近年來(lái)，灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開(kāi)始起步，工商資本在土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行積極探索，林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和沿黃觀光農(nóng)業(yè)初步發(fā)展，但灘區(qū)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，沒(méi)有形成規(guī)模及特色品牌，農(nóng)業(yè)效益不理想，示范帶動(dòng)效果不明顯。

3.3 貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻

灘區(qū)村莊沒(méi)有村辦企業(yè)，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)積累，村內(nèi)公用事業(yè)發(fā)展基本依靠上級(jí)支持，缺乏自我發(fā)展能力。灘區(qū)村莊具有高中文化程度的農(nóng)民僅占全村村民的30%左右，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力不強(qiáng)，應(yīng)用新技術(shù)、新品種范圍不廣。2015年，灘區(qū)70個(gè)行政村人均收入不足6000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省農(nóng)民人均純收入。

4 未來(lái)發(fā)展策略

4.1 發(fā)展思路

以黨的十九大和十三屆人大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照中央和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的部署要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以黃河灘區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)、脫貧致富為目標(biāo)，搶抓黃河灘區(qū)脫貧遷建戰(zhàn)略機(jī)遇，立足區(qū)域資源條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力為主線，堅(jiān)持“鞏固優(yōu)勢(shì)、特色特產(chǎn)、黃河金灘、綠色精品”的發(fā)展定位，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、林漁結(jié)合、菜漁結(jié)合、設(shè)施果蔬、立體種養(yǎng)、間作套種等農(nóng)業(yè)模式，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展休閑觀光、養(yǎng)生、文化功能，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、高端蔬菜（食用菌）栽培種植、農(nóng)游一體休閑觀光四大產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)完善設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)，整合資源，規(guī)范管理，打造品牌，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，到2020年，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂(lè)業(yè)的美麗新灘區(qū)。

4.2 功能定位

4.2.1 產(chǎn)業(yè)功能 鄄城黃河灘區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，以綠色糧食、有機(jī)蔬菜、綠色瓜果、生態(tài)畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等生產(chǎn)為主，重點(diǎn)突出科技化、品牌化、規(guī)?；?、特色化的產(chǎn)業(yè)功能。黃河灘區(qū)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為：以綠色生產(chǎn)為特色的現(xiàn)代種植業(yè)，以優(yōu)質(zhì)飼草和畜禽為主體的生態(tài)畜牧業(yè)，以設(shè)施為支撐的蔬菜產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

4.2.2 生活功能 建設(shè)自然、城市與區(qū)域人口融合的互惠互生結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建社會(huì)和諧的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為城鎮(zhèn)居民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感知，體現(xiàn)人、自然、產(chǎn)業(yè)間的和諧發(fā)展。

4.2.3 生態(tài)功能 黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，野生動(dòng)植物眾多，自然資源豐富，風(fēng)光優(yōu)美。因此，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重灘區(qū)生態(tài)保護(hù)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，適度規(guī)模生產(chǎn)，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2.4 休閑功能 依托黃河灘區(qū)自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，充分挖掘黃河文化、農(nóng)耕文化等具有鮮明特色的灘區(qū)文化內(nèi)涵，與休閑觀光農(nóng)業(yè)相整合，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的休閑、旅游、服務(wù)、文化功能。

4.2.5 輻射示范功能 黃河灘區(qū)區(qū)域特色顯著，由于長(zhǎng)期發(fā)展落后，是全省重點(diǎn)扶貧地區(qū)；同時(shí)，灘區(qū)具有區(qū)位、資源、文化等顯著優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，帶動(dòng)灘區(qū)群眾脫貧致富，發(fā)揮輻射與示范作用。

4.3 發(fā)展目標(biāo)

立足鄄城黃河灘區(qū)生態(tài)、資源、區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)作物種植、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、高效蔬菜種植、農(nóng)游一體休閑觀光四大產(chǎn)業(yè)，努力打造鄄城黃河灘區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2018年，綠色農(nóng)作物（小麥、玉米、大豆、雜糧等）、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展、精品化生產(chǎn)，灘區(qū)新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，灘區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到7780元以上，貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)脫貧；到2020年，生產(chǎn)特色化、功能生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健全完善，灘區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，把貧窮落后的黃河灘區(qū)建成美麗富饒的小康社會(huì)特色示范區(qū)。