王先明 王雪

內(nèi)容提要 近代以來，伴隨著政體轉(zhuǎn)制和社會轉(zhuǎn)型進程，鄉(xiāng)村社會秩序及其治理模式的重建也日形急迫。民國山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院鄉(xiāng)村治理模式的相關(guān)設(shè)計和實踐，力圖實現(xiàn)建設(shè)與治理的統(tǒng)一，以期達到鄉(xiāng)民自覺自治自理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的理想狀態(tài)。這一模式是民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型中的一種嘗試，其獨特價值和意義值得重視。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村組織 山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院 梁漱溟

〔中圖分類號〕K26 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2018）11-0091-08

在從傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的過程中，鄉(xiāng)村秩序紊亂，圍繞鄉(xiāng)村治理話題的討論在知識界反復(fù)涌現(xiàn)，治理模式重建提上日程。“村治之說，今已盛行一時。”①時之村“治”，依米迪剛所解，“所謂村的辦法，那便是村治”。②盡管鄉(xiāng)村運動者冠以自身“自治”“建設(shè)”“改進”“教育”等各異名目，不過大抵圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)和治理展開。其實“治理”本身是“一個工具性的概念，主要維護社會的公共利益”，③更強調(diào)多元化治理主體，通過共同契約，自主自理公共事務(wù)。以“治理”視角考量，民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動中雖未明顯論及“治理”一詞，卻于無形之中體現(xiàn)著當(dāng)代意涵。諸如江恒源之“鄉(xiāng)村改進”是為“訓(xùn)練本區(qū)以內(nèi)的一切農(nóng)民，使全區(qū)農(nóng)民整個生活，逐漸改進，由自給自立以達于自治，俾完成農(nóng)村的整個建設(shè)”；④陳禮江鄉(xiāng)村教育中的“政治教育”，即“訓(xùn)練民眾，使能有政治的知識、技能、習(xí)慣和興趣，以促成地方自治”⑤等等。圍繞鄉(xiāng)村治理，以梁漱溟為主導(dǎo)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院（以下簡稱“鄉(xiāng)建院”）模式是整個鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型過程中之一種，著力于建設(shè)和治理統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村社會成員“注意關(guān)切公共事情，向前活動，表見組織能力”，⑥其獨特價值和意義值得重視。

一、吸納傳統(tǒng)與新生力量，構(gòu)建新式領(lǐng)導(dǎo)群體

“治理之觀念有多條發(fā)展途徑，其交會點就歸結(jié)到權(quán)力機構(gòu)的實用指導(dǎo)?！雹吆翢o疑問，山東鄉(xiāng)建院是其實驗轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建鄉(xiāng)村組織和推動鄉(xiāng)村治理的最高指導(dǎo)機關(guān)，也是兼具政府性質(zhì)的自治機構(gòu)。然而僅僅依靠鄉(xiāng)建院本身并不足夠，要使其設(shè)計真正走向?qū)嵤滓n題就是重新構(gòu)建一個符合其治理模式需要的新式領(lǐng)導(dǎo)群體。這一群體不僅要利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村威勢，亦要注入并扶持年輕力量，適應(yīng)并助力新興鄉(xiāng)村治理活動的推展。

“紳士并不像官員那樣擁有欽命的權(quán)力，卻擁有基層社會賦予的‘天然的實際權(quán)威?！蓖跸让鳎骸督澥俊粋€封建階層的歷史命運》，天津人民出版社，1997年，第60頁。他們既是民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動繞不開的必經(jīng)環(huán)節(jié)，又是鄉(xiāng)建院設(shè)計圖紙中的重要一環(huán)。1931年冬，鄉(xiāng)建院訓(xùn)練部師生開展了第一期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校構(gòu)建實踐，旨在“集合鄉(xiāng)間領(lǐng)袖以學(xué)校指導(dǎo)農(nóng)民生活，謀其一地方鄉(xiāng)村建設(shè)之推進”?！渡綎|鄉(xiāng)村建設(shè)研究院鄒平試驗縣區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校暫行簡則（民國二十年冬）》，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院編輯部編：《鄉(xiāng)農(nóng)教育》，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，1935年，第282頁。這里的“鄉(xiāng)間領(lǐng)袖”，意在充分利用士紳賢達及其聲望，發(fā)動組織村民參與。實際操作過程中，早在鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的招生環(huán)節(jié)鄉(xiāng)建院即通過鄉(xiāng)紳出面宣傳解釋，真正吸引農(nóng)民參與；又如鄉(xiāng)建院師生在校舍難覓或遇其他機關(guān)掣肘時，問題解決仰賴“地方上很有聲望的紳士”；甚至農(nóng)民的上課秩序亦倚仗各村士紳協(xié)助維持。鄉(xiāng)村治理展開初步正是充分聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，運用和強化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中這一“單一治理權(quán)威”。

第一期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校于1932年初結(jié)束，“系鄉(xiāng)治建設(shè)之第一次正式試驗”。鄉(xiāng)建院師生在此過程中，更多的是擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者，真正依憑的是鄉(xiāng)村“一元權(quán)威”，即紳。然而同年，經(jīng)山東省政府一三四次政務(wù)會議決定，寄托著鄉(xiāng)建院賡續(xù)宏愿的“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”被迫更名為“民眾學(xué)?！?，并督導(dǎo)舊濟南道二十六縣試辦，統(tǒng)歸山東民眾教育體系。就鄉(xiāng)建院及其畢業(yè)生實踐區(qū)而言，名稱更變，只是原有鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的毛皮小異，并不構(gòu)成實質(zhì)內(nèi)容改變。在第二階段，政府和已畢業(yè)的鄉(xiāng)建院學(xué)生（即獨立開展活動的鄉(xiāng)村運動者），順勢加入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)層，逐漸打破傳統(tǒng)“單一治理權(quán)威”。

一方面，省教育廳及下級部門介入，政府因子儼然向這一新型鄉(xiāng)村組織滲透，著重體現(xiàn)在民眾學(xué)校辦理步驟上與政府交集。此前鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校只需進行籌備試辦、組織校董聘請校長、宣傳招生、造具名冊開課即可，而在此時，鄉(xiāng)建院所設(shè)計的改稱為“民眾學(xué)校”的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校已非由鄉(xiāng)建院直接全權(quán)指導(dǎo)，還要向教育局立案、縣政府備案，校董亦由縣政府加委，補助金由縣政府轉(zhuǎn)飭財政局發(fā)放。過程繁復(fù)，在籌備時間線上亦可反映。以濟陽第一區(qū)中山村民眾學(xué)校為例，從校董選舉到正式認(rèn)可其資質(zhì)，前后歷二余月，而初期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校實踐前后運行不過三月。另一方面，鄉(xiāng)建院畢業(yè)生真正以鄉(xiāng)村運動者身份獨立指導(dǎo)和建設(shè)鄉(xiāng)村組織。第一屆訓(xùn)練部學(xué)生結(jié)業(yè)后，一部分留鄒平繼續(xù)協(xié)助鄉(xiāng)建院，另一部分則返鄉(xiāng)開展各村組織搭建。依省政府要求改名“民眾學(xué)?！焙?，鄉(xiāng)建院隨即傳達山東各地畢業(yè)生結(jié)合村莊實際組織民眾學(xué)校，并訓(xùn)令各地政府予鄉(xiāng)建院畢業(yè)生先行委任之優(yōu)待。“凡經(jīng)有民眾學(xué)?；I備成立之一區(qū)即作指定之區(qū)，以后不拘任何一區(qū)，區(qū)長出缺除應(yīng)照章以本院結(jié)業(yè)生優(yōu)先委用外，并調(diào)任該指定區(qū)域以圖雙方互為照顧?！薄渡綎|鄉(xiāng)村建設(shè)研究院訓(xùn)令》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第16期。雖然在實際中并未嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，但隨著相對專業(yè)的鄉(xiāng)村運動者被鄉(xiāng)建院“投放”鄉(xiāng)村，他們也潤浸于鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)群體。

直至1933年7月，鄒平和菏澤同時被劃定為全國縣政建設(shè)實驗縣，山東鄉(xiāng)建院始得真正放開手腳自主建設(shè)，“辦事比較順手”，不再與省教育廳就鄉(xiāng)村組織名稱及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等諸事糾纏不清。二縣雖均由鄉(xiāng)建院指導(dǎo)，行進方向卻側(cè)重迥別，鄒平以村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)展開，注意鄉(xiāng)村組織實驗，鄉(xiāng)村運動者真正契入鄉(xiāng)治領(lǐng)導(dǎo)層，融合性進一步加強；菏澤以鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校為基本單位，突出地方自衛(wèi)及訓(xùn)練民眾，政府因素強勢滲入。

在鄒平，梁漱溟對村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)組織，是這樣描繪的：“村學(xué)是為一村求進步的；就以闔村算一個學(xué)堂，父老中有品有學(xué)的為學(xué)長，為人明白會辦事的為學(xué)董，領(lǐng)著眾人一齊講求講求；還恐自家人知識不足，更請位教員先生來指教我們一切。——這便是村學(xué)的組織。有些事不是一村辦得了的，必須臨近多少村莊（亦就是一鄉(xiāng)）聯(lián)合起來才行。這時候就需要品學(xué)資望更高的人出頭領(lǐng)導(dǎo)，多請兩位教員來指教——這便是鄉(xiāng)學(xué)的組織?！绷菏椋骸洞鍖W(xué)鄉(xiāng)學(xué)須知》，蕭克木編校：《鄒平的村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)》，鄒平：鄉(xiāng)村書店，1936年，第125頁。在此領(lǐng)導(dǎo)體系中，既有傳統(tǒng)“有品有學(xué)”之士紳，又有“教員”（鄉(xiāng)村運動者）。傳統(tǒng)領(lǐng)袖地位尊，擔(dān)當(dāng)調(diào)和大眾、監(jiān)督理事和日常公事之責(zé)；外來鄉(xiāng)村運動者和輔導(dǎo)員（縣政府或鄉(xiāng)建院派遣）則較為明白鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)辦法，教育鄉(xiāng)民推動制度運行。如此，鄉(xiāng)建院既重用“鄉(xiāng)紳權(quán)威”，又實現(xiàn)了藉由鄉(xiāng)村運動者順勢進入權(quán)威群體，引導(dǎo)和培植鄉(xiāng)村新生力量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖發(fā)揮作用的同時，鄉(xiāng)村內(nèi)部新式人才也漸趨成長日見其重。

在新興鄉(xiāng)土領(lǐng)袖中，既有土生土長的鄉(xiāng)村青年，又有畢業(yè)于?？茖W(xué)校的新式學(xué)生，還有來自鄉(xiāng)建院及其下組建的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?；蜞l(xiāng)學(xué)村學(xué)中的自培子弟。如鄒平賀家村村學(xué)，學(xué)長“是一位鄉(xiāng)望素孚的五十二歲的長者”，“賀家村里各種糾紛，他是一言可決的”，一位學(xué)董“五十三歲，充任莊長數(shù)年，為人樂善好施，素為村民所信仰”；另一方面，也有學(xué)董“曾受研究院前辦鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校高級部之訓(xùn)練，對于院方之主張，是能清楚認(rèn)識的”，村理事“是一位熱心社會事業(yè)的二十六歲的青年”，教師群體里還有山東商業(yè)?？飘厴I(yè)生，義務(wù)擔(dān)任成年部功課。參見白飛石：《賀家村村學(xué)工作回顧談》，蕭克木編校：《鄒平的村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)》，鄒平：鄉(xiāng)村書店，1936年，第224～227頁。

同期并舉的菏澤實驗縣及其推廣的“新”鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，名號雖與早期鄒平“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”一致，實則面貌殊異。菏澤鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校相當(dāng)于鄉(xiāng)一級的行政機構(gòu)，向上直屬縣府，向下直達村落。校長主持全校校務(wù)，秉承縣長處理本鄉(xiāng)一切事宜，校內(nèi)設(shè)教務(wù)主任、總務(wù)主任和軍事主任各一名，分管鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)學(xué)務(wù)、行政和自衛(wèi)訓(xùn)練。“這個鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，好像是一個小縣政府，凡是縣政府的命令，都是經(jīng)過鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校傳達到鄉(xiāng)村”，“憑藉著行政的力量去作社會改進”。梁漱溟：《我們在山東的工作》，《四川教育》1937年第7～8期。此鄉(xiāng)村組織構(gòu)建，儼然脫離了鄉(xiāng)建院早期規(guī)劃的鄉(xiāng)民自治理想。政府直接介入，“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校干部，由上級官署委派”，孟憲蘊：《山東鄉(xiāng)村建設(shè)實驗中的鄉(xiāng)學(xué)與鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！?，臺北《山東文獻》1995年第3期。鄉(xiāng)村運動者兼具公務(wù)員身份，并與作為學(xué)董的鄉(xiāng)紳，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的直接頭領(lǐng)。

由此觀之，在山東鄉(xiāng)建院的引導(dǎo)和后方支持下，以鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)為主要實體形式的鄉(xiāng)村基層組織，大體呈現(xiàn)這樣的演變脈絡(luò)：初期鄒平鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，基本仰賴傳統(tǒng)士紳賢達；順接民眾學(xué)校階段，專業(yè)鄉(xiāng)村運動者獨立深入鄉(xiāng)村搭建治理組織，政府要素參與其中；鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)時期，無論是鄒平還是菏澤等地，鄉(xiāng)村運動者大幅滲入，成為領(lǐng)導(dǎo)主力，而菏澤等地則更為鮮明地體現(xiàn)出行政力量的干預(yù)和主導(dǎo)。終而，在三十年代鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮中，山東鄉(xiāng)建院創(chuàng)設(shè)和構(gòu)筑鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)，在鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)層中打破了傳統(tǒng)紳權(quán)治理模式，試圖通過鄉(xiāng)村新式領(lǐng)導(dǎo)群體的重建，搭建一個新的治理體系。

二、融治理與建設(shè)為一體

“社會科學(xué)中引用到‘組織這名辭，至近代始甚流行，農(nóng)村組織也成為鄉(xiāng)村建設(shè)人員的口頭禪。”沈季：《論農(nóng)村組織的意義與重要》，《經(jīng)世》1937年第12期。山東鄉(xiāng)建院著力于更始傳統(tǒng)，依托重建鄉(xiāng)村治理組織，滲透鄉(xiāng)民自治宗旨，實現(xiàn)建設(shè)與治理的統(tǒng)一。“鄉(xiāng)村運動下手的工夫，在為鄉(xiāng)村找一個簡易可行的組織，使此組織發(fā)生作用?！毙蠌V益：《中國鄉(xiāng)村組織之比較研究》，《民眾教育季刊》1935年第2號。

傳統(tǒng)資源的汲取和弘揚，是山東鄉(xiāng)建院實施鄉(xiāng)村治理的一個基本取向。“是講求進步的組織，他是鄉(xiāng)約里邊的——他也就是鄉(xiāng)約”。梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，鄒平：鄉(xiāng)村書店，1939年，第219頁。依梁漱溟設(shè)計，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約中的約長、值約、約史、約眾分別對應(yīng)組織體系中的校長、常務(wù)校董、書記、學(xué)眾。其創(chuàng)新之處在于將鄉(xiāng)約概念擴大：一方面，著力打破局部小范圍鄉(xiāng)約，強化鄉(xiāng)村與外部世界交流，即組織一個由多個村莊聯(lián)合而成的大鄉(xiāng)約（鄉(xiāng)學(xué)），下轄各鄉(xiāng)村小范圍鄉(xiāng)約（村學(xué)）；另一方面，由鄉(xiāng)村運動者（即鄉(xiāng)建院師生）組織鄉(xiāng)紳，撮合彼此聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)董會，進而提引問題，促使討論，貢獻辦法，則“鄉(xiāng)村可以活起來”。在此基礎(chǔ)上，每區(qū)設(shè)中心鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校（鄉(xiāng)?；蜞l(xiāng)學(xué)），每區(qū)之下的若干村莊各設(shè)村鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校（村?；虼鍖W(xué)）。鄉(xiāng)村運動者從中發(fā)揮引導(dǎo)作用，必要時充當(dāng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖之間、鄉(xiāng)村領(lǐng)袖和村民之間的催化粘合劑。在此基礎(chǔ)上，各村之間彼此相連，形成一個網(wǎng)絡(luò)化體系結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)校和村校之間產(chǎn)生交集。

組織結(jié)構(gòu)搭建完備，方得真正進入鄉(xiāng)民教育階段。無論是鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校還是鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)，均分設(shè)普通部和高級部，前者面向一般民眾，側(cè)重普及文化和鄉(xiāng)村建設(shè)基本知識；后者要求一定的文化基礎(chǔ)，寄托造就鄉(xiāng)村事業(yè)干部之厚望，“對之亦特別重視”。此外，有些地區(qū)加設(shè)桑蠶班、兒童班和婦女班等，部分鄉(xiāng)學(xué)還酌設(shè)升學(xué)預(yù)備部、職業(yè)訓(xùn)練部等本鄉(xiāng)所需但村學(xué)獨力所不能辦之教育。課程內(nèi)容分學(xué)校式教育和社會式教育；學(xué)校式分設(shè)精神陶冶、黨義、國學(xué)、自衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等科，授課方式“多取談話式以引起學(xué)生之興趣，惟于較深道理間取演講式”，時濟云：《第五區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校概況》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第21～30期。亦擇古今名人傳記、詩詞譯文、嘉言遺訓(xùn)進行解說；社會式側(cè)重在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中開展朝會、自衛(wèi)訓(xùn)練、大集合、集市演講等諸內(nèi)容，并相機倡導(dǎo)社會改良，亦通過成立鄉(xiāng)村改進會、機械合作、蠶桑合作、自衛(wèi)團體、林業(yè)公會等組織團體進行引導(dǎo)。

“鄉(xiāng)學(xué)”統(tǒng)系的宗旨并不在于文化知識教育方面，而是立足于維系鄉(xiāng)村社會的教化?！拔覀兊慕逃饕氖虑?，是要教人做事，不是要教人識字?！睏钚Т海骸多l(xiāng)農(nóng)學(xué)校的學(xué)團編制》，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院編輯部編：《鄉(xiāng)農(nóng)教育》，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，1935年，第104頁。是以精神陶煉啟發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)、傳播鄉(xiāng)建理論，以“農(nóng)業(yè)問題”“農(nóng)村組織”課程宣講鄉(xiāng)建舉措，促動鄉(xiāng)民自治。如印臺鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校高級部的“精神陶煉”課，即以鄉(xiāng)村建設(shè)理論、鄉(xiāng)村禮俗、鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)有的精神等為主要內(nèi)容；“農(nóng)業(yè)問題”課主要講授合作，農(nóng)業(yè)改良，造林，及各種農(nóng)家副業(yè)等；“農(nóng)村自衛(wèi)”課授則以自衛(wèi)理論，軍事操及國術(shù)等。據(jù)馬資固等：《特別區(qū)印臺鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校工作報告》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第21～30期。顯然，將教化與治理融為一體，是其鄉(xiāng)村治理模式的特色之一。

此外，山東鄉(xiāng)建院以組織構(gòu)筑為依托，通過創(chuàng)造性建設(shè)團體、靈活宣傳方式、承擔(dān)鄉(xiāng)村事務(wù)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和開展自衛(wèi)訓(xùn)練等諸方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的統(tǒng)一。鄉(xiāng)校村校根據(jù)各莊實際，興辦起頗具特色的組織團體：如學(xué)生攢錢會、大眾婦女談話會、鄉(xiāng)老談話會、導(dǎo)友制和共學(xué)團實驗等；還在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進行組織創(chuàng)新，如忠義社、群勵社等。在村政建設(shè)上，修筑鑿井、農(nóng)林等基礎(chǔ)設(shè)施，訂立“村民保護林木規(guī)約”；有些村學(xué)還成立“達德會”作為教育中心，并設(shè)圖書館、閱覽室、新劇社、音樂隊、體育場和國術(shù)團；鄉(xiāng)學(xué)還專設(shè)戶籍處，協(xié)助承擔(dān)鄒平戶籍調(diào)查及人口登記工作。在農(nóng)業(yè)改良和科技推廣方面，如專辦養(yǎng)蜂訓(xùn)練班等農(nóng)業(yè)講習(xí)課程。其中最獲外界褒揚和成效最大的美棉推廣種植，亦借助組織推展?！白詈靡嗣迏^(qū)之鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，受棉作物改良機關(guān)之委托，開一育種場，作為純種推廣之根據(jù)地，附近農(nóng)民，多鄉(xiāng)校學(xué)生，再施以棉作改良教育，加以鄉(xiāng)中有聲望而得民眾信仰之人士，充任校董，校中人士，又常與農(nóng)民接近，不第感情融洽，易于提倡。”錢子范：《美棉推廣及鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！罚多l(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第2期。

另外值得一提的是自衛(wèi)工作的鋪展進行。鄉(xiāng)校村校鼓勵村民習(xí)拳織，定期集中操練，其中尤以菏澤鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的自衛(wèi)訓(xùn)練最為顯著。一則，依鄒平之設(shè)計，成立高級部、普通部并設(shè)小學(xué)部，高級部仍以培養(yǎng)鄉(xiāng)村中堅人才為目的，小學(xué)部授適齡兒童基礎(chǔ)教育；二則，變化在于，此期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校之普通部，又可稱之為自衛(wèi)訓(xùn)練班?！昂士h建設(shè)之真精神，可謂全寄托在鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校之精神又全寄在自衛(wèi)訓(xùn)練班?！崩钭邳S：《考察江寧鄒平青島定縣紀(jì)實》，正中書局，1935年，第97～98頁。自衛(wèi)訓(xùn)練班（普通部）所進行之功課，以軍事操練為重點，亦包括精神陶煉、識字等教育。以“濟寧縣南賈村鄉(xiāng)區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校自衛(wèi)訓(xùn)練班”課程設(shè)置為例，與軍事訓(xùn)練相關(guān)的“術(shù)科”“國術(shù)”等占每日總學(xué)時的60%以上。據(jù)《濟寧縣南賈村鄉(xiāng)區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校自衛(wèi)訓(xùn)練班第一學(xué)月課程表》（時間不詳）整理，山東省檔案館藏，檔號：J100-01-0299-014。菏澤自衛(wèi)訓(xùn)練班之設(shè)，既承載組織民眾自衛(wèi)以維持治安，又寄托訓(xùn)練鄉(xiāng)民以提升文化素質(zhì)，即“寓兵于學(xué)”和“富有教育性的自衛(wèi)訓(xùn)練”。

另外，此期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校還辦有民眾夜校，興辦農(nóng)業(yè)倉庫，組織農(nóng)村互助，改良風(fēng)俗，調(diào)節(jié)處理地方糾紛。1933年黃河水災(zāi)后，亦辦災(zāi)童學(xué)校、災(zāi)民收容所，組織災(zāi)后調(diào)查，協(xié)助災(zāi)后貸款。按照計劃，菏澤實驗縣籌設(shè)在1937年左右，由鄉(xiāng)校訓(xùn)練，擴展到以村為單位，發(fā)動已受訓(xùn)回鄉(xiāng)學(xué)生，分別就地訓(xùn)練?！懊苦l(xiāng)區(qū)劃為若干村學(xué)區(qū)，設(shè)立村農(nóng)學(xué)校（簡稱村校），受鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校之指揮監(jiān)督，處理各該村之行政，并運用教學(xué)方式謀該村區(qū)之文化、政治、經(jīng)濟、保衛(wèi)各問題之合理解決?！薄渡綎|省行政督查專員公署所轄各縣鄉(xiāng)區(qū)設(shè)立村農(nóng)學(xué)校暫行辦法草案》（時間不詳），中國第二歷史檔案館藏，檔號：十二（6）-9645。事與愿違的是，村學(xué)計劃尚未及全面展開，新建校舍就毀于震災(zāi)，不久抗戰(zhàn)爆發(fā)，進程徹底中斷。

依鄉(xiāng)建院設(shè)計，鄉(xiāng)村組織治理對象是“一相當(dāng)大小之鄉(xiāng)村社會”，目標(biāo)是化這一對象為學(xué)校，即“鄉(xiāng)村社會學(xué)?；薄Ｔ谶@個“學(xué)?；M織”中，治理主體廣義上說包括全體村民，具體由學(xué)眾（普通村民）、學(xué)長學(xué)董（主要是鄉(xiāng)紳賢達）和鄉(xiāng)村運動者（鄉(xiāng)建院師生）共同組成。以教育為治理手段，啟發(fā)農(nóng)民“靠自力”和“靠組織”是鄉(xiāng)建院師生“頂要緊”的工作，“由此訓(xùn)練鄉(xiāng)下人對有團體生活公共事務(wù)的注意力和活動力”，“正要培養(yǎng)訓(xùn)練鄉(xiāng)村自治組織的能力”，梁漱溟：《我的一段心事》，《鄉(xiāng)村建設(shè)論文集》（第1集），鄒平：鄉(xiāng)村書店，1936年，第206頁。并在此基礎(chǔ)上展開其他鄉(xiāng)建活動。

通過對其組織運行相關(guān)情況不難發(fā)現(xiàn)，以自構(gòu)組織為載體，以鄉(xiāng)農(nóng)教育為手段，以培養(yǎng)村民公共參與力和自治力為重要目標(biāo)，面向全體村民，建設(shè)與治理同步實現(xiàn)，形成其鄉(xiāng)村治理模式的基本特色。

三、鄉(xiāng)村治理中的矛盾與沖突

山東鄉(xiāng)建院在其重建的鄉(xiāng)村組織中寄托了建設(shè)與治理的雙重使命，取得了一定成效和經(jīng)驗。然而在復(fù)雜的時代環(huán)境里各種矛盾沖突頻現(xiàn)，村民和鄉(xiāng)建院時有隔膜，以致問題叢生。

山東鄉(xiāng)建院試圖培養(yǎng)和構(gòu)建的專業(yè)治理領(lǐng)導(dǎo)群體，是在傳統(tǒng)權(quán)勢中導(dǎo)入新鮮要素后的溫故納新之舉。“傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會可以說是紳士的‘自治社會”，王先明：《近代紳士——一個封建階層的歷史命運》，天津人民出版社，1997年，第343頁?！斑@一類老先生差不多就是鄉(xiāng)間的領(lǐng)袖，我們作社會運動對于他們?nèi)舨荒苋谇⑼猓瑤缀踉趯嶋H上始終不能給一般民眾有什么影響”。武紹文：《在第二區(qū)山西辦理鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校經(jīng)過自述》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第21～30期。鄉(xiāng)建院在某種程度上體現(xiàn)出對鄉(xiāng)紳賢達的“依賴”，尤其在初行期；同時又把這些人物納入新組織領(lǐng)導(dǎo)體系中，實現(xiàn)其與鄉(xiāng)建專才和政府要素的聚攏。在領(lǐng)導(dǎo)群體中，鄉(xiāng)建院師生作為專業(yè)鄉(xiāng)村運動者，試圖在鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校或鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)培養(yǎng)鄉(xiāng)村自生人才，其中蘊含著重視和造就年輕化、專業(yè)化鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的目標(biāo)。按照規(guī)劃，其理想的鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)層“由年輕有力精明強干的人去負(fù)擔(dān)?！边@些青年領(lǐng)袖是在鄉(xiāng)村組織的教育中產(chǎn)生的，特別是到鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)階段，對于略通知識的鄉(xiāng)村青年特別作專門安排和培養(yǎng)，“預(yù)備將來他們可為改進本村之原動力”。白飛石：《賀家村村學(xué)工作回顧談》，蕭克木編校：《鄒平的村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)》，鄒平：鄉(xiāng)村書店，1936年，第229頁。

然而在鄉(xiāng)校村校行進過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖亦存在“事實上之獲得，只在消極方面之不為阻力，并進而予他們以影響或暗示；而積極方面之振作奮發(fā)，有若何要求，供給若何意見，助成我們以何事何業(yè)，實未得到”。陳康甫：《魏家莊村學(xué)工作之自白》，蕭克木編校：《鄒平的村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)》，鄒平：鄉(xiāng)村書店，1936年，第255～256頁。新生力量中，除鄉(xiāng)建院師生、學(xué)校教員、輔導(dǎo)員外，村中青年本身尚無力完全主導(dǎo)。至于參與其中的其他政府力量，鄉(xiāng)建院間或與之有摩擦，特別體現(xiàn)在短暫更名的“民眾學(xué)校”一事上。

“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”是鄉(xiāng)建院的發(fā)明創(chuàng)造，蘊含著其苦心構(gòu)想。名稱改變并不能完全被鄉(xiāng)建院認(rèn)可，楊效春直言“細(xì)想起來，仍不如名為‘鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，比較能夠表現(xiàn)它自身的意義”。楊效春：《鄉(xiāng)農(nóng)教育釋義》，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院編輯部編：《鄉(xiāng)農(nóng)教育》，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，1935年，第13頁。查閱鄉(xiāng)建院相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)，在語言表述上時用“民眾學(xué)?！?，時又換用“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！?。鄉(xiāng)建院更樂意強調(diào)自己的意志和設(shè)計，“惟本院所主辦之民眾學(xué)校不只為灌輸知識機關(guān)，不只為成年補習(xí)場所，實為改進鄉(xiāng)村之中樞，推動社會之工具”?！渡綎|鄉(xiāng)村建設(shè)研究院訓(xùn)令第一〇一號》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第16期。在民眾學(xué)校時期，滋生了力量渙散，人才、教材、資金缺乏等諸問題。1933年10月，梁漱溟、何思源作為鄉(xiāng)建院和省教育廳代表還專門就鄉(xiāng)建院所指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村組織建設(shè)歸屬等事宜開會磋商。隨著實驗縣成立，鄉(xiāng)建院試辦的民眾學(xué)校完全移交省教育廳，鄉(xiāng)建院在其實驗區(qū)內(nèi)專搞鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)和鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，爭論方得告終。后來，菏澤實驗縣卻又將政府因素擴大，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校幾乎成為地方行政機構(gòu)，其處理事項也更為繁雜，“大而婚姻地土，小而語言細(xì)事，每一天多則三四件，少則一兩件，至于一天沒有的時候，那簡直就是一個例外了”。王湘岑：《菏澤實驗縣寶鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1935年第18期。

向?qū)藛T配置只是組織運行初始，鄉(xiāng)村治理的真正主體乃村民全體?！坝^察一處的民校有無前途，則民校與鄉(xiāng)民的情感如何，實是一個重要的關(guān)鍵”，“當(dāng)然不能不視為民校的生命線”?！痘菝裆毯訕妨觋栃潘目h民校視察簡報》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第24～25期。對于村民來說，參與鄉(xiāng)校村校組織，既能免費學(xué)習(xí)識字，亦可豐富鄉(xiāng)間生活，加之鄉(xiāng)建院師生滿腔熱情，故部分鄉(xiāng)民賢達倒屣相迎。如鄒平二區(qū)“民眾對于鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校印象尚好，故今次研究院第一屆訓(xùn)練部結(jié)業(yè)學(xué)員趙永芳，孫玉書，回鄉(xiāng)醞釀民校，較為容易”；張實舫、孫潤生：《鄒平二區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校報告》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第17～18期。萊蕪縣在第一屆訓(xùn)練學(xué)生返縣前，“鄉(xiāng)紳區(qū)長，就一度來院參觀并聯(lián)絡(luò)了”，學(xué)生到縣后“有十八個機關(guān)和團體很珍重的開會歡迎”。《各縣同學(xué)工作狀況》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第6期。

然而從另一個面相考察，大部分村民似乎并不真正明白鄉(xiāng)建院通過教育啟發(fā)農(nóng)民自治建設(shè)的本意。在很多村民看來“不過政府又變一辦學(xué)方法，或者先善勸后強迫，依舊是個讀書場所；除教人識字做人外，別無若何作用”。劉清洙：《章丘縣第八區(qū)民眾學(xué)校進行概況（續(xù)）》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第3期。即便是鄉(xiāng)建院內(nèi)學(xué)生本身，是否能夠完全理解這一本意，也是有折扣的。一位鄉(xiāng)建院畢業(yè)生回憶時，把初期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校稱為“農(nóng)村夜?！?，只是“把村內(nèi)有點文化、愿意學(xué)習(xí)的青年農(nóng)民召集起來”。劉浦齋口述：《我參加鄉(xiāng)村建設(shè)研究院訓(xùn)練部和從事鄉(xiāng)建活動的經(jīng)過》，《鄒平文史資料選輯》第5輯，鄒平：政協(xié)鄒平文史資料委員會，1989年編印，第173頁。至于“學(xué)”內(nèi)，鄉(xiāng)民忙于農(nóng)事和補貼家用，即便冬閑期“鄉(xiāng)間鬧玩之風(fēng)頗盛，又因春氣萌動，農(nóng)人出糞整地各事，也漸漸開始，所以鄉(xiāng)校的人數(shù)，不免少微受點影響”，徐晶巖：《第七區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校工作報告》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第21～30期?！耙唤?jīng)開春……高級學(xué)生寥如晨星，自形式上觀之，一變而為小學(xué)教育矣”；劉清洙：《章丘縣第八區(qū)民眾學(xué)校進行概況》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第2期。而夜晚就學(xué)不過一二小時，即便農(nóng)民于基礎(chǔ)教育略有所獲，實際上讓廣大農(nóng)民或僅就鄉(xiāng)村青年而言認(rèn)識并主動參與組織鄉(xiāng)村建設(shè)，在短短幾年內(nèi)是難以成型的。就鄉(xiāng)民融入性來說，各村參與度似參差不齊。如前文提及的印臺鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校普通班和高級班參與者約為五村總?cè)丝诘?0%，而鄒平第三區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校僅為3.1%左右；霍家坡民眾學(xué)校普通高級二部相加可達約14.3%，而章丘張家莊民眾學(xué)校只設(shè)普通部，參與者僅為總?cè)丝诘?.1%左右；賀家村村學(xué)設(shè)成人部、婦女部、兒童部，參與者可達20%左右。據(jù)馬資固等：《特別區(qū)印臺鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校工作報告》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第21～30期；葉劍星、茹春浦：《山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院鄒平試驗縣區(qū)第三區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校工作報告》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第21～30期；公竹川：《本院霍家坡實驗民眾學(xué)校的辦法及其意義》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第27～29期；劉清洙：《章丘縣第八區(qū)民眾學(xué)校進行概況》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第2期；白飛石：《賀家村村學(xué)工作回顧談》，蕭克木編校：《鄒平的村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)》，整理統(tǒng)計。因此，亦出現(xiàn)了有些村校鄉(xiāng)校“與地方上的感情稍淡”，且據(jù)時人觀察存在著“農(nóng)民對于研究院還沒有很好的印象”，“研究院和鄒平縣政府，似乎還沒有深入民間，獲得老百姓的同情”。陳國鈞：《濟南市和山東省及鄒平縣的概況》，《中國建設(shè)》1936年第4期。

至于菏澤鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，先由菏澤推到附近十四縣，其后擴充為七十四縣。憑依行政力量的確發(fā)動和征訓(xùn)了大量鄉(xiāng)民，并在自衛(wèi)維穩(wěn)、參與度和影響力方面卓有成效，然而培養(yǎng)鄉(xiāng)農(nóng)“自治”功能并無明顯體現(xiàn)。四年多時間里，萬余人參訓(xùn)。在防衛(wèi)方面，成功威懾了魯省名匪劉桂堂兩次壓境和災(zāi)后維穩(wěn)，“這是自衛(wèi)訓(xùn)練結(jié)果的一朵花”；學(xué)生結(jié)業(yè)返鄉(xiāng)大都能辦民眾學(xué)校，“自己做管理的人”，“由他們辦理的民眾學(xué)校全縣有百余所”。孫廉泉：《山東菏澤實驗縣工作報告》，《山東民眾教育月刊》1934年第4期。訓(xùn)練班結(jié)束后，組織有同學(xué)會，每兩村設(shè)一班長，有春秋操練。自衛(wèi)以外的鄉(xiāng)建舉措，無論是社會改良、教育普及還是農(nóng)業(yè)合作，尚屬常規(guī)。民眾教育“簡單經(jīng)濟”，學(xué)童教育“成績甚幼稚，遠遜江寧實驗縣之小學(xué)”。李宗黃：《考察江寧鄒平青島定縣紀(jì)實》，正中書局，1935年，第103頁。

此外，就山東鄉(xiāng)建院整個鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)硬件言，亦面臨諸多難處，“最缺乏的是人與錢”。公竹川：《本院霍家坡實驗民眾學(xué)校的辦法及其意義》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第27～29期。資金在鄒平鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校時期由鄉(xiāng)建院統(tǒng)一管理撥發(fā)，尚未出現(xiàn)太大問題。到民眾學(xué)校時期，上屬教育廳和鄉(xiāng)建院主管，具體到地方則又牽扯到縣政府、教育和財政部門，發(fā)放不能及時，“積極籌備開課，惟開辦費今尚無著”。《各縣同學(xué)工作狀況》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1932年第9期。鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)階段，各鄉(xiāng)、村“以地方自籌為原則，但縣府得酌量補助之”。陳國鈞：《濟南市和山東省及鄒平縣的概況》，《中國建設(shè)》1936年第4期。為解決資金問題，甚至出現(xiàn)過縣長及縣政府各機關(guān)發(fā)起代為募捐、當(dāng)?shù)厣烫柡偷胤饺耸烤杩钜詽I辦等暫緩之策。另有人才匱乏亦成為組織運轉(zhuǎn)一大難題。“我感到處團體難！得人難！得與自己協(xié)助完成終身事業(yè)之真正同志則尤難！”劉清洙：《章丘縣第八區(qū)民眾學(xué)校進行概況（完）》，《鄉(xiāng)村建設(shè)旬刊》1933年第5期。鄉(xiāng)建院師生有限，鄉(xiāng)校村校培養(yǎng)人才尚需周期。因此，抗戰(zhàn)前夕專設(shè)山東省立鄉(xiāng)村建設(shè)師范學(xué)校，后又?jǐn)U建第二鄉(xiāng)村建設(shè)師范學(xué)校，用以專門培養(yǎng)鄉(xiāng)建運動者，然已不及發(fā)揮所用。

問題存在的困惑，即使在當(dāng)時即已引起社會各界的關(guān)注和批評。首先，鄉(xiāng)建院大勢宣傳和利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳展開活動，與“打倒土豪劣紳”的革命潮流并不契合，故而“左派”知識界攻訐其村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)不過是“舊日豪紳政權(quán)之變相，只是披上了一件美麗的梁先生的外衣而已”，千家駒：《中國農(nóng)村的出路在那里》，千家駒、李紫翔編：《中國鄉(xiāng)村建設(shè)批判》，新知書店，1936年，第92頁。質(zhì)疑這樣一個“由地主與豪紳所組織的‘鄉(xiāng)學(xué)與‘村學(xué)，是否能為一般小農(nóng)與貧農(nóng)謀利益”。千家駒：《中國的歧路》，千家駒、李紫翔編：《中國鄉(xiāng)村建設(shè)批判》，新知書店，1936年，第141～142頁。不惟如此，在農(nóng)民尚未形成自治意識之前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖仍主持村政，“以習(xí)慣代法律，以柔性的感化，代替了硬性的行政”，孫曉村：《中國鄉(xiāng)村建設(shè)運動的估價》，千家駒、李紫翔編：《中國鄉(xiāng)村建設(shè)批判》，新知書店，1936年，第33頁。不僅未能對傳統(tǒng)有明顯突破，而且難以短期內(nèi)有效促進現(xiàn)代性鄉(xiāng)村行政體制的構(gòu)建和激發(fā)鄉(xiāng)民參與村治的主動性。

其次，創(chuàng)造新組織概念書面色彩太濃。鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)組織本是鄉(xiāng)建院承襲傳統(tǒng)而出的新概念，卻被陳序經(jīng)稱之為“偏重理論”“空而無用”“前途少望”。陳序經(jīng)：《鄉(xiāng)村建設(shè)運動的將來》，《獨立評論》第196號，1936年4月12日，第4頁。李宗黃考察團也認(rèn)為“制度與名詞本身并無罪惡，若只知盡量翻新而加之于民眾簡單頭腦中，反有增加民眾厭煩與懷疑之可慮”。B12李宗黃：《考察江寧鄒平青島定縣紀(jì)實·自序》，正中書局，1935年，第5～6頁。

再者，創(chuàng)造發(fā)明新價值觀念，于國民政府而言，是否“合宜”恐難樂觀。李宗黃在其考察報告中雖褒菏澤自衛(wèi)訓(xùn)練，卻指責(zé)鄒平“將教育放在自治中，辦自治而學(xué)校教育社會教育即包涵在內(nèi)，辦教育而地方自治亦包涵在內(nèi)，將學(xué)校教育社會教育地方自治打成一片，以鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)為建設(shè)中心，可謂超越縣政涵蓋自治”，認(rèn)為其“政治精神”不夠，并暗示本應(yīng)為“和平建設(shè)”的實驗區(qū)，含有“革命建設(shè)”的性質(zhì)，甚至提出了“不要超乎中國國民黨的主義和中央法令”的建議。B12

時至1935年鄉(xiāng)建院的組織建設(shè)與治理近五載，“其收效如何，很難說定，內(nèi)容方面當(dāng)然有他的基本理論和設(shè)施辦法，但其本身缺陷以及所遭遇的困難問題，時有所見”?！多u平通訊》，北平《民間》1935年第12期。

四、小結(jié)

民國山東鄉(xiāng)建院的鄉(xiāng)村治理模式，大部分是在其核心領(lǐng)袖梁漱溟設(shè)計圖紙下的社會實驗（實踐）。鄉(xiāng)村社會是梁氏理想宏圖中改變國家境遇的試驗田，鄉(xiāng)村運動是解決中國社會問題的唯一出路。梁氏由豫入魯后，從提倡“村治”轉(zhuǎn)而改為“鄉(xiāng)村建設(shè)”，依其解釋“以村治一詞不如鄉(xiāng)村建設(shè)之通俗易曉”，梁漱溟：《山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院工作報告》，章元善、許仕廉主編：《鄉(xiāng)村建設(shè)實驗》（第1集），中華書局，1934年，第31頁。因此其“建設(shè)”與“村治”是同脈相承的。

在路徑規(guī)劃上，他一方面強調(diào)恢復(fù)和發(fā)揚“中國固有精神”，重建“倫理本位，職業(yè)分途”的道德規(guī)范和社會秩序，其中創(chuàng)造性復(fù)制古之鄉(xiāng)約和仰賴傳統(tǒng)紳士是其治理模式重建的要義之一；另一方面，又內(nèi)省中國文化之痼疾，以“團體組織之缺乏”和“科學(xué)技術(shù)之不足”為顯要弊癥，強化組織構(gòu)建，推廣農(nóng)業(yè)科技，又為其趨新取向。作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩種要素，以鄉(xiāng)村組織為中樞和載體得以重新建構(gòu)?！敖M織通過體現(xiàn)一種特殊的價值，獲得了一種‘人格結(jié)構(gòu)、一種獨特身份。對于組織的維持，就不再只是諸如保持及其運轉(zhuǎn)那樣簡單的工具性事情，而成了保持一套獨特而唯一的價值觀念的斗爭或努力。”[美]W·理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，中國人民大學(xué)出版社，2010年，第28頁。梁漱溟主張“從鄉(xiāng)村小范圍的地方團體自治入手”⑥梁漱溟：《我的一段心事》，《鄉(xiāng)村建設(shè)論文集》（第1集），鄒平：鄉(xiāng)村書店，1936年，第205、207頁。落實到建設(shè)鄉(xiāng)村實處，靠聯(lián)合種莊稼的老百姓，筑牢建設(shè)中國的基石。梁漱溟：《辦村學(xué)的目標(biāo)與村學(xué)的做法》，蕭克木編校：《鄒平的村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)》，鄒平：鄉(xiāng)村書店，1936年，第38頁。山東鄉(xiāng)建院憑依組織搭建，促動鄉(xiāng)民公共參與，既超脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳賢達一元鄉(xiāng)村自治模式，亦異于政府單向鄉(xiāng)村統(tǒng)治或管理，由建設(shè)而達乎治理，正是山東鄉(xiāng)建院在民國鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮中卓殊的身份標(biāo)識。

1934年8月的一個清晨，梁漱溟面對一眾鄉(xiāng)學(xué)骨干，傾訴自己的“一段心事”，動情之處撫心自問：“我們山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在鄒平作鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，什么時候才算成功呢？”接而自答道，“就是鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)真正發(fā)生組織作用，鄉(xiāng)村多數(shù)人的注意力與活動力均行啟發(fā)，新政治習(xí)慣培養(yǎng)成功而完成縣自治，研究院實驗縣的大功就算告成”。⑥上世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)村依托基層村民委員會組織，實行自我管理、教育和服務(wù)，村民自治漸趨發(fā)展?！爸卫斫Y(jié)構(gòu)的多元化和治理主體的精英化，是近代至今中國鄉(xiāng)村治理的重要特征。”俞可平、徐秀麗：《中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析》，《經(jīng)濟社會體制比較》2004年第2期。及至當(dāng)今，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，是國家著力打造共建共治共享社會治理格局的重要內(nèi)容之一。其中，鄉(xiāng)村問題的“核心都是鄉(xiāng)村組織的制度與手段重構(gòu)。也就是說，當(dāng)前一般意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)已納入國家常規(guī)的管理系統(tǒng)，成為整個國家建設(shè)的組成部分，鄉(xiāng)村研究的核心關(guān)切點正悄悄回復(fù)到了梁漱溟‘村治范圍之內(nèi)”。賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理與秩序——村治研究論文集》，華中師范大學(xué)出版社，2003年，第6頁。

作者單位：南開大學(xué)歷史學(xué)院

責(zé)任編輯：黃曉軍