毛遠超，張 毅，張麗英

(河北科技師范學院財經(jīng)學院，河北秦皇島066004)

城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展終究要依靠人，為了人，以人為核心才是城市建設與發(fā)展的本質(zhì)。人的城鎮(zhèn)化是指將人口發(fā)展與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)人、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)三方面的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標的選取應在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標選取的基礎上更加注重人口發(fā)展、社會功能、資源生態(tài)環(huán)境等方面的指標［1］。在人口發(fā)展方面，人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平要能顯示出城鎮(zhèn)人口所占比重，居民生活質(zhì)量及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的狀況，可通過城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)居民可支配收入及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標來衡量。在社會功能方面，人的城鎮(zhèn)化發(fā)展更加側(cè)重于城鄉(xiāng)基礎設施建設及公共服務的均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民真正平等地享有各種權(quán)利及服務，可通過醫(yī)療、交通、教育支出等方面來體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在資源生態(tài)環(huán)境方面，可通過城鎮(zhèn)資源狀況及環(huán)境的優(yōu)劣來顯示人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，可采用人均公共綠化面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理等指標來衡量。以人的發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化建設符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是對國家政策的積極響應及經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支持，同時也是人與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要保障，遵循以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核心思想，來推進新型城鎮(zhèn)化的速度，是對新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)的更深層次的認識。

一、唐山市人的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，通常以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?001～2014年唐山市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎嘏c全國的對比數(shù)據(jù)，見表1。

表1 2000～2014年唐山市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎嘏c全國的對比數(shù)據(jù)

在以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫橐罁?jù)衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平時，由表1可知，首先，唐山市的城鎮(zhèn)化率要始終高于全國的城鎮(zhèn)化率;其次，唐山市城鎮(zhèn)發(fā)展水平從2001～2009年間城鎮(zhèn)化率一直在持續(xù)增長，但到2010年時城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了拐點，由 2009年的 53．42%降到了 2010年的50．85%。從整體來看，唐山市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，發(fā)展速度較快。

二、唐山市人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平實證分析

(一)評價方法:改進熵值法

1．熵值法的原理

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價結(jié)果是否準確不僅與指標體系有關(guān)，還與評價方法的選擇有關(guān)。在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度時，需要給各個指標權(quán)重賦值，其指標權(quán)重的賦值主要有層次分析法、專家打分法、模糊評價法、熵值法等方法。筆者將采用客觀性較強的改進熵值法計算各指標權(quán)重，使其能夠更加準確地確定各指標權(quán)重。

熵是一個熱力學概念，公式為:

其常用來表示系統(tǒng)內(nèi)部的混亂程度，即熵是對不確定性的一種度量。當某項指標所含的信息量越大時，其不確定性就越小，熵值也就越小，則該項指標的權(quán)重越大;反之，當該指標所含信息量越小時，其不確定性就越大，熵值也就越大，則該項指標的權(quán)重越小。因此，評價體系中的各指標權(quán)重可以根據(jù)熵值的計算得出［2］。

2．改進熵值法步驟

通過熵值法的公式可以發(fā)現(xiàn)，其計算過程中運用了對數(shù)的概念，不能直接將負值或極值帶入公式。但是在本文中，指標數(shù)據(jù)的選取存在極端值的情況，因此，要對熵值法進行改進。

假設參與測評共有m年，且有n項評價指標，則用 Xij表示第 i年第 j項指標值(i=1，2，．．．，m;j=1，2，．．．，n)，改進熵值法具體計算步驟如下:

(1)數(shù)據(jù)標準化處理，由于各個數(shù)據(jù)指標具有不同的單位、量綱或數(shù)量級，為消除數(shù)據(jù)單位、量綱或數(shù)量級帶來的影響，對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。在本文中，指標的選取有正向指標，即指標值與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平成正相關(guān);反之，負向指標值與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平成負相關(guān)。因此，正向指標、負向指標數(shù)據(jù)標準化處理方式將有所不同。

正向指標數(shù)據(jù)標準化處理方式:

負向指標數(shù)據(jù)標準化處理方式:

這種標準化處理方式容易出現(xiàn)零指標值，在計算指標的熵值時無法將負值或極值帶入熵值計算公式。為了避免極端值的出現(xiàn)，將對公式(1)、(2)進行變換，公式如下:

其中，xj為第j項指標的平均值，σj為第j項指標的標準差。

(2)數(shù)據(jù)指標非負化處理，為消除負值影響，將公式(3)得到的指標值進行平移。公式如下:

其中，K為坐標平移的幅度。

(3)計算第i年第j項指標值的比重。

(4)計算第j項指標的熵值

由此可知，ej∈［0，1］。

(5)計算第j項指標的的差異性系數(shù)gj:

當gj值越大時，說明指標Xj提供的信息越多，在評價體系中的重要性就越明顯。

(6)計算第j項指標的權(quán)重

(7)計算第i年的發(fā)展水平

(二)評價結(jié)果及分析

筆者研究所需數(shù)據(jù)主要來自《唐山統(tǒng)計年鑒》、《河北經(jīng)濟年鑒》，選取了2008～2015年的相關(guān)指標數(shù)據(jù)。另外，鑒于少數(shù)指標數(shù)據(jù)在統(tǒng)計年鑒中無法取得，借鑒了大量的政府公開信息，以保障指標數(shù)據(jù)的真實有效，指標數(shù)據(jù)見表2。

表2 唐山市2007～2014年評價指標數(shù)據(jù)

根據(jù)表2的指標數(shù)據(jù)對人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價，通過改進熵值法計算各指標的熵值和權(quán)重。

由表3可知，在經(jīng)濟基礎方面，其在城鎮(zhèn)化評價指標體系中所占比重為0．183 3，其中經(jīng)濟實力占到了0．094 4，而在相較于其他二級指標，經(jīng)濟優(yōu)化指標的比重只占到了0．088 9，所占比重是所有二級指標中比例最低的，其中的三級指標第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重(X3)、單位生產(chǎn)總值能耗(X4)的比重分別為 0．045 1、0．043 8，這表明唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化;而單位生產(chǎn)總值能耗指標作為負向指標，其權(quán)重所占比例較高，說明當前唐山市在城鎮(zhèn)化過程中資源耗能較高，不利于走可持續(xù)的集約化經(jīng)濟道路。在人口發(fā)展方面，其比重占到了綜合評價體系的0．290 2，其中二級指標水平提升為0．126 7，居民生活質(zhì)量指標比重占到了0．163 5，其在二級指標中所占比例最高，表明唐山市居民生活質(zhì)量得到了明顯的提升，對城鎮(zhèn)化水平的貢獻較大。在社會功能方面，所占比重為 0．277 8，二級指標公共服務占0．133 4，基礎設施占 0．144 4;在生態(tài)環(huán)境方面，其所占比重為0．248 8，二級指標環(huán)境改善占0．149 7，生態(tài)宜居占0．099 1，表明當前唐山市應注重城鎮(zhèn)化的生態(tài)宜居建設，將城市發(fā)展與生態(tài)文明建設相結(jié)合，不斷改善城市生活質(zhì)量。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)顯示，人口發(fā)展、社會功能指標及生態(tài)環(huán)境這三個一級指標在人的城鎮(zhèn)化評價指標體系中所占比重都超過20%，這表明人口發(fā)展、社會功能及生態(tài)環(huán)境對唐山市人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升至關(guān)重要，這與人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心理念是一致的:注重以人為本的發(fā)展理念，在發(fā)展中凸顯人的地位，促進人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

表3 唐山市人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各指標熵值、差異性系數(shù)及權(quán)重

根據(jù)表3得到的各指標權(quán)重及公式(9)計算唐山市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化各自的得分情況，如表4。

表4 唐山市2007～2014年城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平評價結(jié)果

從表4可知，唐山市各個年份人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分依次上升，其中從2007年的0．085 3增長到了2014年的0．156 2，增長將近翻一番，這表明唐山市人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。尤其在2008年以后，唐山市開展的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，整體增長迅速，這使得唐山市的城市形象與品位明顯提升，城市功能與承載能力顯著增強，實現(xiàn)了唐山城鄉(xiāng)一體化建設的跨越式發(fā)展。

根據(jù)表4可以看出，不同領域的評價結(jié)果總體上呈逐年上升的趨勢。但從橫向比較來說，其各領域的評價結(jié)果差距較大。在社會功能方面，其在2007年時，發(fā)展水平與經(jīng)濟基礎相近，但其發(fā)展水平較其他領域的發(fā)展速度明顯較快。人口發(fā)展與經(jīng)濟基礎的發(fā)展水平呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的狀態(tài)，但生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平呈現(xiàn)出了先增長后下降的狀態(tài)。

從唐山市經(jīng)濟基礎的發(fā)展層面來看，其經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的評價得分從2007年的0．018 1增長到了2014年的0．028 1，其經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出了平穩(wěn)較快的發(fā)展，表明唐山市在經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效能方面從2007年到2014年這八年間有了很大的提升，其中人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的377 65元增長到了2014年的80 450元;人均地方預算財政收入由2007年的1 644．9元增加到了2014年的4 298．6元;單位生產(chǎn)總值能耗作為負向指標，其值由2007年的2．78t標準煤/萬元降到了2014年的1．58t標準煤/萬元，這為唐山市人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升提供了良好的經(jīng)濟推動力;但在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重方面，其比率一直在31% ～33．3%之間，表明唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整，仍需大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步拉大城鄉(xiāng)居民的消費需求，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

從唐山市人口發(fā)展指標層面來看，人口發(fā)展的城鎮(zhèn)化評價得分從2007年的0．030 3增長到了2014年的0．047 5，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的142 35元增長到了2014年的288 91元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出由109 44元到194 27元，這兩個三級指標都增長了一倍左右，而每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有汽車數(shù)這一指標由2007年的10輛增長到42輛，增長了四倍左右，這表明經(jīng)過八年的發(fā)展，唐山市居民生活質(zhì)量和生活水平有了較大的提升。另外，唐山市的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?007年的49．73%增長到了2014年的56．21%，其人口城鎮(zhèn)化增長過程緩慢;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4．35%降到了4%。因此從城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦鲩L率及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩個指標來看，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題、促進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)應作為當前唐山市人的城鎮(zhèn)化建設過程中需要解決的重點問題。

從社會功能指標層面來看，可以看出，其發(fā)展速度明顯高于其他領域的城鎮(zhèn)化速度，由0．017 6增長到了0．048 2，可見在這八年間唐山市的公共服務及基礎設施建設發(fā)展水平較快，其中城鎮(zhèn)居民集中氣化率這一指標在2010年時就已達到100%。唐山市居民生活水平的提高得益于唐山在城市建設中更加側(cè)重于基礎設施建設，提倡基礎設施建設先行的理念，尤其是唐山市在進行城市規(guī)劃時，將基礎設施建設同步配套、公共資源均衡配置作為城市發(fā)展的重點，使得居民生活環(huán)境質(zhì)量不斷提高，這為唐山市城市功能的提升及高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設奠定了良好的基礎。另外，唐山市在實現(xiàn)公共服務的均等化方面還有待進一步提高，要使城鄉(xiāng)居民真正平等地享有各種權(quán)利及服務，還需進一步加大對醫(yī)療、交通、教育支出等方面的投入。

從生態(tài)環(huán)境指標層面來看，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平呈現(xiàn)出了波動趨勢，特別是到2010年以后，唐山市的環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出了逐年下降的趨勢，但到2013年時，由2010 年的0．038 3 下降到了 0．029 2，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是將關(guān)注點過多地放在了城鎮(zhèn)化率及GDP增速上，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，從而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，由此造成了城市資源緊張、環(huán)境污染等問題。而在2014年時，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平又出現(xiàn)上升拐點，說明當前人們逐漸意識到城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大及經(jīng)濟水平的提高，同時也要注重生態(tài)環(huán)境的保護，將生態(tài)環(huán)境舒適宜居的發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，不斷改善城市生活質(zhì)量，建設綠色、生態(tài)、宜居城市，從而促進唐山市城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進唐山市人的城鎮(zhèn)化建設對策

(一)確立人的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

確立人的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，要堅持科學合理的城市布局，根據(jù)唐山市資源環(huán)境承載能力，科學謀劃城市功能，不斷完善基礎設施建設及公共服務，從而有效提高城市功能與綜合承載能力。與此同時，把人的發(fā)展與需求放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的首位，進一步拓展城市框架，完善公共資源均衡配置，推動公共服務體制改革，解除因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度因素對人的壓制和束縛，積極推進城鄉(xiāng)要素平等交換，使唐山市人民都能夠真正平等地享有各種權(quán)利及公共服務，從而實現(xiàn)基本公共服務均等化。

確立人的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，要把握好城鎮(zhèn)化建設的本質(zhì)及人與環(huán)境的關(guān)系問題。注重人的發(fā)展，凸顯人在城鎮(zhèn)化建設中的地位，不是說在城鎮(zhèn)化建設中只關(guān)注人的發(fā)展，而是要把握好人與環(huán)境、人與城鎮(zhèn)的關(guān)系，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設，將城市發(fā)展與生態(tài)文明建設相結(jié)合，注重提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，走高效集約的城鎮(zhèn)化建設之路，打造綠色、生態(tài)、宜居的魅力唐山。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)城互動發(fā)展

唐山市要充分抓住這次戰(zhàn)略機遇，做好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，明確各區(qū)、縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與方向，在空間布局上促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，從而形成整體效應與規(guī)模效益，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、促進產(chǎn)城互動的良性發(fā)展。另外，要進一步完善沿海地區(qū)的規(guī)劃布局，加快沿海地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎設施建設，不斷增強港口功能與物流吞吐能力，形成臨港產(chǎn)業(yè)帶，加速海洋產(chǎn)業(yè)的聚集。同時，唐山市還要落實各項扶持政策，重點培育和扶持與海洋相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，如海洋能源、海洋船舶業(yè)、海洋化工、海洋生物工程等，從而打造唐山沿海新的經(jīng)濟增長點。

2．提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

唐山作為工業(yè)城市一直是資源依賴型城市［3］。但伴隨著自然資源的大量開采及城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式弊端逐漸顯現(xiàn)，例如，環(huán)境污染、資源枯竭、不可持續(xù)等問題日益嚴重。因此，如何利用唐山市的資源競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對高投入、高排放、高消耗、低效率的傳統(tǒng)工業(yè)予以改造升級，將是當前唐山市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應重點關(guān)注的內(nèi)容。為推動唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可采取如下措施:首先，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對唐山市鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行深加工，將產(chǎn)品做精、做細，提高產(chǎn)品附加值。重點是建設耗鋼產(chǎn)業(yè)園，抓好鋼鐵深加工項目，打造耗鋼產(chǎn)業(yè)集群。其次，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極引進高新技術(shù)，加快實施傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造項目，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保材料等新興產(chǎn)業(yè)。

(三)促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

積極推進土地制度改革，加快推進土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民社會保障體系，解決好土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生存問題，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在土地流轉(zhuǎn)出的同時獲得同等公共福利?？蓮囊韵聨讉€方面切實保障農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出后的權(quán)益:首先，為使農(nóng)民愿意將土地流出，設立土地流轉(zhuǎn)社會保障基金，對于將土地流出的農(nóng)戶，給予相應的社會保障及適當貨幣補貼，使農(nóng)民以后的生活更有保障，從而代替以往的一次性貨幣補貼。其次，加快棚戶區(qū)與城中村改造，同時積極構(gòu)建經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房等住房保障體系，為失地農(nóng)民提供基本的住房保障。再次，建立綜合性城鄉(xiāng)勞動力市場，為進城農(nóng)民提供潛在就業(yè)崗位，如小型商貿(mào)、餐飲住宿等;同時為提高農(nóng)民在城市的就業(yè)能力，應為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供免費的職業(yè)技能教育或培訓，從而提升勞動者的勞動技能和綜合素質(zhì)，使其能獲得在城鎮(zhèn)中穩(wěn)定謀生的資本。

(四)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

首先，圍繞城鎮(zhèn)功能提升，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。城市的合理規(guī)劃對提升城市功能、優(yōu)化城市發(fā)展空間有著非常重要的影響。為做好優(yōu)化城市發(fā)展空間工作與合理規(guī)劃城市空間布局，這就需要不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，梳理城市主干道，增強主城區(qū)集聚功能，加快城市快速通道、軌道交通及城際高鐵的建設，形成高效快速的立體公共交通體系，從而解決交通擁堵問題、緩解交通壓力，也能有效避免城市“攤大餅”的發(fā)展，這為進一步拓展唐山市的發(fā)展空間提供了可能性，也為不斷提升城市功能，提高城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量提供了基礎保障。

其次，加強基礎設施建設，不斷完善城市的生產(chǎn)、服務、消費、就業(yè)、教育、醫(yī)療功能。對城市的公共服務設施要進行科學合理地規(guī)劃，適度超前規(guī)劃建設道路交通、供水、供電、供熱、排水、燃氣、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理等基礎設施建設。為滿足城鎮(zhèn)居民日常生活需要，不斷提高城市供水、供電、供熱、供燃氣、排水的能力。推進寬帶、無線、移動通訊的基礎設施建設，結(jié)合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，基本實現(xiàn)寬帶、無線、通信網(wǎng)全覆蓋，滿足公眾社交娛樂、電子商務的需求，積極推進“智慧唐山”建設。構(gòu)建和完善城鎮(zhèn)綜合防災減災體系，設立災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，重視抗震防災的設備配置，健全城鎮(zhèn)消防、人防、防洪、防澇、防震等應急處理機制，確保城鎮(zhèn)安全運行。要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強圖書館、科技館、美術(shù)館、博物館、文體中心等公共文化服務設施。

(五)打造綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

第一，將生態(tài)文明建設發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，打造綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。首先，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的城市生態(tài)建設理念，不斷增加城市綠量，完善綠地系統(tǒng)，建設綠色生態(tài)的現(xiàn)代化唐山。一方面，為提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，完善城鎮(zhèn)綠化功能，要不斷加強社區(qū)、道路及公園的景觀建設，增加公共綠地面積。另一方面，加強建設生態(tài)濕地公園，提升重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，注重自然保護區(qū)的生態(tài)功能。其次，圍繞治水治氣治渣為重點，加大環(huán)境治理投入力度。強化生態(tài)環(huán)境處理責任，加大環(huán)境治理設備設施的資金投入，開發(fā)新技術(shù)，使之能夠高效率低消耗的處理生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的污水與垃圾。大力推廣清潔能源，鼓勵垃圾分類處理，提升可再生資源回收利用率。最后，強化環(huán)境監(jiān)測管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)督管理體系，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與環(huán)保部門的職責分工，切實搞好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理與環(huán)境保護工作。

第二，工業(yè)發(fā)展與節(jié)約資源同步進行，提高資源綜合利用效率。轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟增長方式，著力推進唐山循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改變傳統(tǒng)工業(yè)化理念，積極引進高新技術(shù)，對高投入、高排放、高消耗、低效率的傳統(tǒng)工業(yè)進行改造升級，突出抓好鋼鐵、煤炭、化工、機械、電子、建材等行業(yè)的節(jié)能工作，堅持走高效率、低污染的新型工業(yè)化道路。與此同時，加強生態(tài)文明建設的宣傳教育，重點培養(yǎng)居民的資源節(jié)約與環(huán)境保護的責任感和使命感，將資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識融入居民日常生活中，倡導居民綠色消費、綠色出行，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的生活方式。

第三，加強土地利用規(guī)劃調(diào)控，嚴格落實土地利用管理制度。建立環(huán)境友好型土地利用模式，嚴格控制建設用地，落實耕地保護制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，實行生態(tài)用地審批制和節(jié)約集約用地責任制，優(yōu)化配置土地資源，促進區(qū)域土地利用與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

［1］李永慶．中國新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力［J］．改革與戰(zhàn)略，2014，30(3):83－87．

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