章 楊

（遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院 管理學院，遼寧 沈陽 110122）

20世紀末，由于我國交通事業(yè)發(fā)展緩慢，資金投入和信息化技術(shù)相對薄弱，交通客運一直處于供需不對等、一票難求的狀態(tài)。滋生排隊黨、黃牛黨、逃票假票多種不良社會現(xiàn)象，交通出行購票環(huán)節(jié)也成為老百姓出行困難的絆腳石。近年來隨著交通客運市場經(jīng)濟突飛猛進發(fā)展，政府為打擊匿名制滋生的各類信息騷擾和違法犯罪活動，開始實行實名制。2010年，鐵路客運局部試運行實名制；2011年6月1日，動車運行實名制；2012年1月1日起，隨著鐵路信息服務(wù)系統(tǒng)的逐步建成，全國所有旅客列車實行車票實名制?？瓦\購票實名制的大趨勢背景下，2016年12月1日起，遼寧省道路客運大刀闊斧嘗試實名制，在境內(nèi)市級汽車客運站及網(wǎng)上售票服務(wù)平臺購買的二類以上 （包括市到市、市到縣和400公里以上）客運班線汽車客票全部實行實名制。道路客運實名制實施后，課題組選擇遼寧省內(nèi)典型客運站 （包括遼寧省快速汽車客運站、SK汽車客運站、丹東汽車客運站、東港汽車客運站、寬甸汽車客運站）進行走訪，目前遼寧省實名制勢在力行，對道路客運中城鄉(xiāng)客運站和運營單位影響喜憂參半。

一、道路客運實名制的內(nèi)涵及理論建構(gòu)

（一）實名制

實名制即在辦理和進行某項業(yè)務(wù)時需要提供有效的能證明個人身份的證件或資料，目前我國已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)、通信、客運購票一些領(lǐng)域?qū)嵭袑嵜啤嵜剖窍鄬δ涿贫?，目前世界上許多國家法律允許匿名制。匿名制從社會功能角度看有利于信息安全和保護個人信息，但弊端是容易產(chǎn)生信息騷擾、信息詐騙等問題，且追查困難；實名制從社會功能角度看可減少并打擊匿名制滋生的各類信息騷擾和違法犯罪活動，實名制的弊端是有可能影響信息安全，造成信息或隱私泄露，但總體利大于弊。

（二）道路客運實名制

航空、鐵路、道路目前是東北老工業(yè)基地三大支柱客運形式，航空客運由于起步水準高及自身特質(zhì)，一直保持旅客實名制購票和乘坐；鐵路客運也順因市場化不斷完善，于2012年全面推進實名制購票和乘坐；我省汽車也緊跟實名制腳步，于2016年12月1日起在省內(nèi)市縣級汽車客運站推進實名制購票和乘坐。

（三）道路客運實行實名制的構(gòu)建理論

1.實施的充分條件

（1）客運站具備實名制信息化售票、驗票系統(tǒng)。具備大數(shù)據(jù)庫功能的現(xiàn)代信息化售票、驗票系統(tǒng)是實施實名制的前提條件，一方面體現(xiàn)站務(wù)員能夠熟練操作信息化系統(tǒng)，并高效率為旅客服務(wù)，另一方面要求系統(tǒng)能夠?qū)β每统钟械挠行ёC件進行識別，如二代身份證、護照、駕駛證、軍官證等。

（2）客運站有完善的實名制工作流線。為發(fā)揮實名制的真實功效，站內(nèi)需要完善站務(wù)工作流程，增加驗證驗票環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人、票、證合一的乘車。

（3）旅客養(yǎng)成實名制購票習慣。旅客攜帶有效證件購票乘車，如忘記攜帶，能主動到客運站窗口補制身份證明，而不是放棄乘車。

2.實施的流程模型

結(jié)合信息化水平、運輸特點，道路運輸實施實名制要比鐵路運輸實名制流程簡單。旅客通過四個步驟便可實現(xiàn)實名制購票乘車（如圖1所示）。

二、遼寧省道路客運實名制的現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀

道路客運實名制處于探索建設(shè)階段，遼寧省交通廳、遼寧省公安廳《關(guān)于加快推進長途客運實名購票工作的通知》（遼交運管 【2016】257號）要求，全省2016年12月1日在二級以上客運站推進實名制購票，實行乘車過程旅客票、證、人統(tǒng)一，有效防止黃牛倒票，有利于社會治安；同時發(fā)生車輛事故、突發(fā)事件等也可以及時查明乘客身份。

道路客運實名制指旅客在汽車客運站或網(wǎng)上售票服務(wù)平臺購買汽車客票時，持一張有效身份證件在同一車次只允許購買一張實名制車票。在客運站代購車票的，需出示代購人及被代購人的身份證件。除了身份證外，有效證件還包括駕照、市民卡、護照、港澳臺通行證、軍官證等。其他證件需要手動輸入，總之需要至少一種有效證件，如果沒有攜帶，則需要到車站警務(wù)室開具臨時身份證明。并且道路客運實行實名制可以有效解決旅客客票丟失問題。

（二）問題

1.從城鄉(xiāng)旅客行為角度分析

（1）旅客出行習慣。根據(jù)旅客乘車博弈選擇，結(jié)合課題組調(diào)研，對于沈陽、大連、錦州等省內(nèi)大型城市道路運輸主要以城市對城市的中長途為主，由于運輸距離遠，旅客會選擇到正規(guī)客運站乘車購票；而一般縣級市例如寬甸以短途鄉(xiāng)村客運為主，80%的客流多以村民為主，由于流動頻繁，運輸距離較近，票價低，旅客為了避免驗證和減少攜帶身份證的麻煩，節(jié)省時間成本，會選擇客運站周圍黑車拼車回家。

（2）個人隱私的保護。實施實名制后，旅客的身份證號碼及姓名會打印在紙質(zhì)票據(jù)上，一旦發(fā)生客票丟失，會發(fā)生個人隱私的泄露；另外，通過調(diào)查了解，很多旅客在購票時，由于疏忽，還會發(fā)生身份證遺漏在售票窗口和丟失的情況。

2.從客運站管理角度分析

（1）實名制對客運站綜合服務(wù)能力的挑戰(zhàn)。遼寧省道路客運站已經(jīng)全面實行實名制購票，但缺乏對實名制的綜合考評和監(jiān)督。根據(jù)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在沈陽市的省快客站、SK汽車客運站由于日常站級、客流量以及購票保險制度完善，實名制的實施并未對站內(nèi)管理造成壓力。但如東港、寬甸連接周圍村莊的客運站卻凸顯出能力不足，主要反映在服務(wù)空間、工作流程、人力資源和設(shè)備資金投入方面。為保證實名制，實名驗證環(huán)節(jié)必不可少，首先購票環(huán)節(jié)需要開設(shè)專門的身份證明窗口；其次，與火車客票采用二維碼識別的磁條票相比，目前汽車客票采用條形碼識別的紙質(zhì)票，候車乘車時必定增加人工驗證驗票的環(huán)節(jié)，不僅加大了日常站務(wù)工作的煩瑣性和工作量，還需要客運站提供相應(yīng)的功能性空間和專門驗證班組。

圖1 道路客運實名制的實施流程圖

（2）實名制與旅客流失率的關(guān)系。實名制要求旅客到客運站乘車必須攜帶有效證件，據(jù)了解很多旅客在高鐵時代下選擇乘坐公路客車的原因：乘車快捷方便靈活、能實現(xiàn)門對門的服務(wù)。但實名制的實施會導致旅客大量流失，特別在縣級客運站凸顯。例如東港汽車客運在高鐵沖擊下，2016年的客流量總體未發(fā)生波動，但城際間中長途客流量銳減，主要以周邊鄉(xiāng)村短途村民客流為主，自從實行實名制，很多短途旅客認為到客運站乘車麻煩，在沒有出行帶身份證習慣的驅(qū)使下，選擇客運站附近黑車乘坐，這種情況大大減少了客運站的客流，客流量減少，直接影響縣級客運站的生存。

（3）實名制對駐站公安工作人員的要求。目前每個客運站為了實行實名制，會專門設(shè)立一個窗口來配合客運站實名制工作——開具身份證明，但由于駐站公安工作人員不負責，在工作中缺乏旅客信息有效核實，使得實名制流于形式，沒有體現(xiàn)實名制的目的。

3.從參營車輛企業(yè)分析

交管部門為規(guī)范道路客運管理，2000年后在縣級市建立客運站，同時很多車方為提高服務(wù)質(zhì)量和競爭力，紛紛進站運營。但客運站被稱為交通樞紐，除了正規(guī)車輛，還存在很多非正常拉客的營運和非營運車輛，由于交管部門執(zhí)法力度不夠，客運站稽查力度不強，客運站外非法車輛在實名制后找到市場，與客運站爭奪旅客，客流量銳減直接影響到參營企業(yè)的利益。

4.從城鄉(xiāng)公共交通分析

從遼寧省大力推廣新農(nóng)村建設(shè)，交通服務(wù)成為農(nóng)村重點改造項目，目前已經(jīng)實現(xiàn)村村通路，村村通車的事態(tài)，減少了城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)差距（如圖2所示），隨著遼寧省鄉(xiāng)村路面的建設(shè)，公共交通系統(tǒng)也逐步向各個村莊延伸，增加了農(nóng)村居民的出行需求。統(tǒng)計結(jié)果顯示，有3707位受訪農(nóng)民表示村里每天有三趟以上的公交車，從調(diào)研結(jié)果直接反應(yīng)在農(nóng)民中短途出行頻度的增加，而他們由于出行習慣不固定、出行方式單一、信息化手段不足、出門不攜帶證件的習慣，成為實名制管理邊緣化的盲點，另外由于通車班次少，限制村民的出行。

三、有效對策

（一）加大宣傳，引導旅客實名制購票乘車

通過新聞媒體、客運站張貼廣告等手段進行實名制制度的宣傳，目前90%的旅客已經(jīng)知道實名制購票，客運站也已經(jīng)加強對未攜帶有效證件乘車旅客乘車方式和實名制乘車重要意義的宣傳，以便合理引導安全乘車，減少客流流失。另外通過對比城鄉(xiāng)客運情況，縣級客運站短途出行的客流成為實名制忽視的盲區(qū)，重點應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實名制宣傳，通過宣傳單，口號、新聞媒體等形式進行普及宣傳，督促出行攜帶有效證件的重要性，養(yǎng)成良好的出行習慣。

（二）整合客運站資源，引進高科技信息驗證手段

由于大部分客運站在實名制前都推行過意外保險推廣業(yè)務(wù)，大部分都具備身份證實名售票驗證設(shè)備，根據(jù)傳統(tǒng)客運站工作流程購票乘車——安檢——候車——檢票乘車；實名制后的工作流程實名購票——安檢——實名驗證——候車——檢票乘車。目前遼寧省所有的客運站由于站內(nèi)資源有限，主要的工作流程實名購票——安檢——候車——檢票上車，缺乏實名驗證環(huán)節(jié)?？瓦\應(yīng)結(jié)合站內(nèi)空間、人力、物力有限的特點，加大高科技信息化手段，引進安裝人臉比對系統(tǒng)，在車站候車廳利用安全防護欄實行封閉管理，乘客上車時通過閘機管理上車，將乘客的行為軌跡進行有效跟蹤，在刷票過閘機時通過自動拍照與購票人的身份像進行人臉比對，并于公安部門聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)督，把實名制工作做扎實。

（三）交管部門參與，規(guī)范客運秩序

實名制導致客運站附近非法營運車輛增多，長此以往會對客運站和參營企業(yè)造成不良的影響?？瓦\站是公共服務(wù)部門，沒有綜合執(zhí)法權(quán)力；交管部門應(yīng)在站內(nèi)設(shè)立稽查點，定期對客運站附近的車輛進行清理，保證客運站的有效乘車秩序。

圖2 遼寧省鄉(xiāng)村公共交通通車情況（數(shù)據(jù)來源于遼寧省公共服務(wù)能力調(diào)研，2017年）

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通投入，實現(xiàn)面對面運輸?shù)某Ｒ?guī)化運行

遼寧作為東北老工業(yè)基地，在十二五期間為實現(xiàn)東北振興，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升全民公共福利，已經(jīng)投入人力、物力、財力投入在城鄉(xiāng)交通建設(shè)，基本實現(xiàn)村村通路通車的良好狀況。在十三五期間政府應(yīng)持續(xù)投入進行創(chuàng)新管理，實現(xiàn)“從無到有，從有到多，從多到新”的目標，特別是重點開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游，把游運結(jié)合，形成道路客運班次常規(guī)化運行。

〔1〕程秀波，郭獻明.火車票“實名制”的制度倫理分析〔J〕.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2010，（6）：25.

〔2〕應(yīng)夏暉，馮琳玲.實施火車票實名制的思考〔J〕.鐵道運營技術(shù)，2011，（1）：11-12.

〔3〕黃冬，汪曉程.“實名”是否能“治”——從文化角度淺析中國網(wǎng)絡(luò)實名制的可行性〔J〕.東南傳播，2010，（9）：27.