張育宣

摘要：政府的會(huì)計(jì)核算工作是政府工作的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善的前提下，政府會(huì)計(jì)工作越來越受到關(guān)注，因此，政府提高會(huì)計(jì)工作水平、與時(shí)俱進(jìn)是一項(xiàng)長期、持久的工作。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府會(huì)計(jì)工作模式也不斷進(jìn)步，但是相關(guān)的問題也隨之暴露出來，為了改變現(xiàn)狀，讓政府會(huì)計(jì)工作更加滿足現(xiàn)實(shí)需求，政府頒布了最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為促進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)工作進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。本文對(duì)于新準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)于縣級(jí)行政事業(yè)單位的影響進(jìn)行了簡要分析，并對(duì)其應(yīng)用提出了措施。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；會(huì)計(jì)核算；行政事業(yè)單位

政府工作的開展是為了社會(huì)和人民群眾，為了更好、更公平的服務(wù)，政府會(huì)計(jì)工作必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，更是適應(yīng)人民日益增長美好生活需求。我國政府傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，隨著政府工作職能的轉(zhuǎn)變 以及財(cái)務(wù)管理體系的變革，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不相適應(yīng)。為了改變這種困境，政府于2017年10月頒布了新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府對(duì)會(huì)計(jì)工作高度重視，希望通過新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，更加規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步提高政府的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，更好地為人民服務(wù)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布對(duì)于縣級(jí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作而言，是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)，但是在新準(zhǔn)則要求下提高其會(huì)計(jì)管理能力也是我國縣級(jí)行政事業(yè)單位的必經(jīng)之路。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的財(cái)務(wù)管理特征

新的會(huì)計(jì)制度改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中單一的收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度。在新的準(zhǔn)則要求下，有利于提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更高效的財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范各級(jí)行政單位的會(huì)計(jì)核算行為。

（一）完善了政府財(cái)務(wù)報(bào)表

新準(zhǔn)則的頒布是為了滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革也進(jìn)一步為我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提供了更加健全的制度依據(jù)。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度有很大的差異性，其中最顯著的是在編制預(yù)算和決算報(bào)表上，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在原有的基礎(chǔ)上充實(shí)了資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、當(dāng)期盈余表、預(yù)算結(jié)余差異表與凈資產(chǎn)差異表等的具體內(nèi)容，更加細(xì)致的報(bào)表核算使得政府會(huì)計(jì)內(nèi)容更加真實(shí)、有效，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作的順利開展。

（二）優(yōu)化了會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度下，對(duì)于會(huì)計(jì)要素的定義還有很多模糊不清的地方，新的準(zhǔn)則對(duì)此進(jìn)行了修正，將會(huì)計(jì)要素的定義標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，界定更加清晰，這樣能夠提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，減少會(huì)計(jì)核算中的漏洞，使得會(huì)計(jì)工作更加符合實(shí)際的要求，增強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)的合理性和規(guī)范性。

（三）創(chuàng)建了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的新關(guān)系

當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接核算模式。各政府單位依據(jù)不同核算基礎(chǔ)和核算要求平行進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；并以預(yù)算會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為依據(jù)編制單位決算報(bào)告，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為依據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，適度分離預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，通過本期盈余和預(yù)算收支結(jié)余勾稽關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充、相互銜接功能。充分體現(xiàn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”特征。

二、實(shí)施新準(zhǔn)則對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的必要性

（一）適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢下會(huì)計(jì)發(fā)展的需求

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)各項(xiàng)工作都取得了相應(yīng)的進(jìn)步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)運(yùn)用到會(huì)計(jì)核算工作上，逐漸淘汰不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式。會(huì)計(jì)電算化的提出就是建立在這一新的技術(shù)之上，將會(huì)計(jì)工作更加簡易化更加有效率，獲得更多的發(fā)展空間，當(dāng)然也對(duì)我國縣級(jí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求。

（二）能夠促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合

構(gòu)成政府會(huì)計(jì)的八項(xiàng)基本要素既包括了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也包括了預(yù)算會(huì)計(jì)，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制不能將所有的會(huì)計(jì)要素涵括在內(nèi)，這就是新準(zhǔn)則提出結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的重要原因，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在政府會(huì)計(jì)工作中擁有同樣的地位，也是政府會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容。通過兩項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的結(jié)合與有效應(yīng)用，達(dá)到兩者完美融合的條件，能夠推動(dòng)我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作重大發(fā)展。

（三）更好實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算職能

會(huì)計(jì)核算是貫穿于整個(gè)會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化能夠有效推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的進(jìn)一步完善。政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，要能夠做到十分明確如何對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)區(qū)間進(jìn)行有效劃分，如何確定各項(xiàng)工作的會(huì)計(jì)成本，會(huì)計(jì)成本運(yùn)作建立的基礎(chǔ)和前提，能夠靈活運(yùn)用借貸平衡法對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行具體確認(rèn)。我國縣級(jí)行政單位根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，在新的準(zhǔn)則規(guī)定下理清各會(huì)計(jì)要素之間的相互關(guān)系，避免混淆錯(cuò)亂，能夠有效提升會(huì)計(jì)要素的使用效率，對(duì)于行政事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)工作，提升會(huì)計(jì)管理水平具有促進(jìn)作用。

三、縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)新準(zhǔn)則的應(yīng)用措施

（一）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)我國行政事業(yè)單位的工作提出了更高的要求，尤其是會(huì)計(jì)管理工作的內(nèi)容越來越受到人們的關(guān)注，需要更加公開透明化，相應(yīng)的廣大行政事業(yè)單位也愈發(fā)注重會(huì)計(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容。為了順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，政府頒布了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，收到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，行政事業(yè)單位對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用也是必然選擇。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很多具體的會(huì)計(jì)定義方面做了更詳細(xì)的闡述，使之更加符合現(xiàn)代會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，具體闡述中，將8個(gè)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了有效分配，并將其分類為預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余。新準(zhǔn)則通過將預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行充分的區(qū)分，促進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化。行政事業(yè)單位在面臨會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的大背景下，如何處理好會(huì)計(jì)工作也是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于其不斷努力提升會(huì)計(jì)工作水平，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行更加規(guī)范化的管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)教育，提高他們的工作效率，將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與各自單位的實(shí)踐情況相結(jié)合，讓新準(zhǔn)則的實(shí)施發(fā)揮正面的促進(jìn)作用。

（二）加大對(duì)支付方式的管理力度

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布對(duì)我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，提出的雙核算基礎(chǔ)制使得各會(huì)計(jì)工作人員明確會(huì)計(jì)要素核算發(fā)展的優(yōu)勢。在新的要求下，會(huì)計(jì)核算也獲得新的發(fā)展動(dòng)力，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效結(jié)合，為緩解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作中的缺陷做出了重大貢獻(xiàn)，提高了會(huì)計(jì)核算的工作效率，形成了以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的雙向基礎(chǔ)會(huì)計(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變革的背景之下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容是需要探討的關(guān)鍵問題之一，包括會(huì)計(jì)要素的基本定義和范圍界定，將我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容逐漸由簡單會(huì)計(jì)核算發(fā)展到會(huì)計(jì)管理決策的建設(shè)，構(gòu)建起適宜行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系，推動(dòng)我國縣級(jí)行政事業(yè)單位的不斷完善發(fā)展。

（三）完善國庫集中支付監(jiān)督系統(tǒng)

縣級(jí)行政事業(yè)單位要想在會(huì)計(jì)制度變革背景下獲得自身的發(fā)展，就要跟隨趨勢的發(fā)展制定相應(yīng)的政策調(diào)整，其中一方面就是要重視國庫集中支付監(jiān)督系統(tǒng)。會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督工作是實(shí)施相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要手段，做好監(jiān)督工作需要行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)與相互配合，同時(shí)還應(yīng)做到避免各行政事業(yè)單位利用財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一的幾種核算制度，各行政事業(yè)單位的要依靠現(xiàn)代的科技手段，建立起與銀行系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)化核算體系，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與集中支付信息管理體系更加公開透明，接受人民與社會(huì)的監(jiān)督。

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