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      公立醫(yī)院藥價虛高問題成因及對策分析

      2018-01-19 11:30:34韓宇坤
      財會學習 2018年33期
      關鍵詞:壟斷信息不對稱公立醫(yī)院

      韓宇坤

      摘要:當前我國藥價虛高問題已成為居民看病難的重要原因,同時也是醫(yī)療衛(wèi)生體制深化改革的重要障礙,因此,必須著力解決。本文先解釋了藥價虛高問題的表現(xiàn),和藥價虛高對百姓和社會造成的危害,然后分析藥價虛高問題的成因,并說明了公立醫(yī)院是如何通過對患者和藥企的雙重壟斷關系來提高藥價的。最后,在上述分析的基礎上,提出了解決藥價虛高問題的建議。

      關鍵詞:藥價虛高;藥品;公立醫(yī)院;信息不對稱;壟斷

      一、導論

      自改革開放30年來,雖然人民的收入普遍有所提高,但藥品等醫(yī)療治療費用提高的遠比人民收入增長的快。據(jù)2004年12月20日衛(wèi)生部公布的《第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查主要結果》,我國醫(yī)療服務費用增速超過人均收入的增長,醫(yī)療衛(wèi)生支出成為列在食品、教育之后的第三大消費支出。(1)盡管政府自1997年來先后出臺了18次下調(diào)藥價的方案,但藥價依然居高不下。

      據(jù)中央電視臺2011年11月13日《每周質(zhì)量報告》,出廠價每支只有6毛錢的克林霉素磷酸酯注射液,中標價(中標價簡單指買方認為賣方提供的最合理價格)竟達到11元每支,醫(yī)院零售價又漲為12.65元每支?!睹恐苜|(zhì)量報告》欄目記者隨機挑選了抗菌、消炎、治胃病的20種常用藥進行了長達一年的調(diào)查,最終發(fā)現(xiàn),這些藥品進入北京各大醫(yī)院銷售,中間利潤都超過500%。難怪2015年廣西花紅藥業(yè)董事長、全國人大代表韋飛燕在全國人代會上語出驚人:90%的藥品價格可以砍掉一半。全國最大藥企葛蘭素史克一名高管在“賄賂門”中自曝,在藥價構成中,九成為公關費用。(2)藥品從最初的成本,到市場售價之間的增幅是如此之大,可見藥價虛高已到了何種地步。

      藥價虛高是指實際售價比該藥品在制藥、運輸、服務等成本高得多的現(xiàn)象。因為藥品的特殊性,使得公民不得不去購買,而藥價又太過高昂,因此給居民帶來了看病貴、看病難的問題,影響到廣大人民群眾的生命健康。藥品價格關系到廣大人民的利益,也關系到改革和發(fā)展。解決藥價虛高問題,是刻不容緩的任務。

      本文剩余部分安排如下:第二部分會從具體闡述藥價虛高對居民、社會造成的危害。第三部分根據(jù)公立醫(yī)院的需求動機,醫(yī)療服務市場對其的有利因素,及在國家具體政策下公立醫(yī)院使藥價虛高的行為來分析藥價虛高的原因。第四部分是結論與建議。

      二、藥價虛高產(chǎn)生的危害

      (一)居民的醫(yī)療負擔加大

      自2004年醫(yī)療服務費用成為我國居民的第三大消費類型之后,“有病不治”的現(xiàn)象就變得更加惡化。醫(yī)療費用問題的暴露,說明了已經(jīng)有許多患者無法承受高昂的醫(yī)療費用,并且能去醫(yī)治的患者的醫(yī)療負擔也在明顯加大,其中,來自藥品支出的比例明顯偏高。國家對此有做出過干涉,如從藥品加成政策到藥品零差價政策。但即使如此,藥價虛高的現(xiàn)象依然存在,只不過是換了一種形式存在。因為藥品是一種特殊的商品,得了病的人不得不去購買,所以如果藥品價格依然如此高,那么吃苦的一定還是平民百姓。

      (二)加劇了醫(yī)患矛盾

      當前,由于藥價虛高的問題,患者對醫(yī)生失去了信任,進而加深了醫(yī)患關系的緊張。

      醫(yī)患關系是醫(yī)務人員與病人在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的特定醫(yī)治關系,是醫(yī)療人際關系中的關鍵。醫(yī)患關系緊張體現(xiàn)在很多方面。例如診斷的時候,如果醫(yī)生說患者病情較嚴重,患者會根據(jù)自己的直覺來判斷,并猜疑醫(yī)生是否想騙自己的錢,可一般的患者不具有醫(yī)學知識;如果醫(yī)生說自己沒病,有些患者還會認為醫(yī)生在自己身上賺不到錢,想敷衍了事,打發(fā)走自己。甚至有些患者在診治前會告知醫(yī)生,只開點便宜藥。這些在診治中雞毛蒜皮的小事被放大,阻礙了患者的治療進程,嚴重的可能會耽誤病情。

      其實醫(yī)患關系緊張的現(xiàn)象是本身存在的(很輕微),并且原因是多方面的。有可能是醫(yī)院及醫(yī)生方面的問題(醫(yī)師的價值觀,或者溝通能力等),也有可能是患者方面的問題(患者的自我直覺,對醫(yī)師的心理態(tài)度等)。但醫(yī)患關系緊張目前在中國被放大的重要因素,就是藥價問題。

      (三)阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展

      2016年中國全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出(含計劃生育)13154億元人民幣,是2008年醫(yī)改啟動前的4.1倍,比2015年增長10%,醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重提高到7.0%。(3)我國用于醫(yī)療衛(wèi)生的財政經(jīng)費占GDP的比重與發(fā)達國家相比還是較低的,特別是低收入群體,醫(yī)療費用的負擔依然很高,而且還有上升的趨勢。這會影響低收入群體的其他消費,降低居民消費對經(jīng)濟的拉動作用,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

      三、藥價虛高的原因分析

      (一)財政補貼不足使得醫(yī)院依賴賣藥增加收入

      2011年全國公立醫(yī)院醫(yī)療收入為5669.09億元,占業(yè)務收入的53.67%;藥品收入為4715.22億元,占業(yè)務收入的44.63%;其他收入181.26億元,占業(yè)務收入的1.71%。與此同時,2011年我國公立醫(yī)院獲得財政補助1010.50億元,上級補助64.58億元,兩項共計1075.08億元,占公立醫(yī)院總收入的9.24%。(4)財政補貼的不足,迫使醫(yī)院為了經(jīng)營下去而在其他業(yè)務上加收費,這影響了其他業(yè)務收入比例的變化,使得藥品收入成為醫(yī)院盈利的重要途徑之一。

      接著,近幾年來的醫(yī)藥改革,都是以“以藥養(yǎng)醫(yī)”為改革的重點目標。針對“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題,政府試圖切割已有的利益鏈條來干涉藥品價格,或者是直接制定有關藥品價格的定價,但結果似乎都是收效甚微。甚至有的醫(yī)院降低了藥品的價格,患者醫(yī)療花費反而增加了。原因是藥品價格降低后,醫(yī)院為了彌補這部分的收入一定會在其他業(yè)務上加收費。

      (二)公立醫(yī)院對病人和藥企的雙重壟斷關系

      1.醫(yī)患市場上醫(yī)院對患者具有信息優(yōu)勢

      信息不對稱性,指的是在市場交易中,產(chǎn)品的賣方和買方對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能等所擁有的信息是不相對稱的,通常產(chǎn)品的賣方對自己所生產(chǎn)或提供的產(chǎn)品擁有更多的信息,而產(chǎn)品的買方對所要購買的產(chǎn)品擁有更少的信息。

      由于醫(yī)療服務是技術壁壘相當高的行業(yè),群眾一般不具有這些專業(yè)知識,所以群眾可能對醫(yī)療服務的了解,比他們在其他方面的消費了解上少之又少。在這種特殊的消費模式下,患者一般不會討價還價,而是選擇服從醫(yī)生的解釋,按部就班。而醫(yī)生如果有想要讓患者多消費的動機,可以利用其在專業(yè)上的信息優(yōu)勢,完全剝奪患者在醫(yī)療服務市場的需求決定權。

      這種信息不對稱性,導致我們經(jīng)常會看到醫(yī)生決定患者的服用藥物,是否需要住院,住院天數(shù)等。而對于醫(yī)生的處方,患者是不敢違背的,因為患者不想拿自己的生命開玩笑。

      另外,藥品也有別于其他消費品。通常我們在消費其他物品時,可以貨比三家,比如衣服,沒有供應商會要求某顧客必須買什么衣服,所以在消費這些物品時,我們往往可以進行比較再購買或不買。但是,當他們購買醫(yī)療服務時,往往不能“貨比三家”。第一點是因為,得病具有突發(fā)性,討價還價或者拿其他醫(yī)院進行比較,往往會耽誤病情。而且即使有對自己的疾病有預料的人,也少之又少。第二點是病人無法和別的患者比較,來確定自己的醫(yī)療服務價格是否合理,因為醫(yī)生強調(diào)的“對癥下藥”理念,往往會使得不具有醫(yī)療知識的病人失去比較的意識。

      2.藥品市場上公立醫(yī)院對藥企具有規(guī)模優(yōu)勢

      受長期計劃經(jīng)濟的影響,加之現(xiàn)行的醫(yī)療機構基本上都是由國家辦的,我國的醫(yī)療市場實際上就具有壟斷的特征。雖然近20年來,我國在政策上鼓勵民營企業(yè),比如政府通過鼓勵稅收減免等優(yōu)惠政策支持社會資本進入醫(yī)療行業(yè),但都收效甚微,公立醫(yī)院依然擁有近90%的醫(yī)療資源,剩下的民營醫(yī)院分散,力量甚微,大病患者基本上都不會去民營醫(yī)院。而且2015年中國處方藥市場規(guī)模超過9900億元,占醫(yī)藥市場總規(guī)模的85%,銷售同比增長約6%。醫(yī)院作為處方藥銷售的主渠道,占據(jù)了77%的市場份額。(5)處方藥銷售比例也占整個藥品零售額的一半以上,所以公立醫(yī)院實際上就存在著壟斷,并且為社會資本再進入醫(yī)療行業(yè)設立了有形的經(jīng)濟壁壘。又因為“管辦不分”,還存在著一定程度上的無形的行政壁壘。同時,醫(yī)院控制著眾多藥品零售業(yè)務,導致面對藥廠,公立醫(yī)院處于買方壟斷:面對患者,公立醫(yī)院處于賣方壟斷。這樣雙向壟斷的有利地位,使醫(yī)院有能力操縱藥價虛高。

      3.不同具體政策下公立醫(yī)院的行為

      (1)公立醫(yī)院在藥品加成政策下的行為

      藥品加成政策指,以實際購進價為基礎,順加不超過15%的加價率作價。未解決醫(yī)院虧損問題,這項政策算是政府干預市場經(jīng)濟的一種方法,但該方法存在一定的缺陷。

      我們知道藥價基數(shù)大,加成絕對值就大,醫(yī)院賺取的利潤就更多。所以為了能最大獲利,彌補醫(yī)院的虧損,醫(yī)院便會采購高價藥,最終,15%加成的結果是醫(yī)院趨向采購高價藥,而對廉價藥置之不理。雖然國家有規(guī)定一些基本用藥,并強行控制這些基本用藥的價格,但由于醫(yī)院自身的壟斷,使得制藥企業(yè)的利益主要受公立醫(yī)院影響(因為民營企業(yè)力量小,數(shù)量少,所以將廉價藥賣給民營企業(yè)的這部分利益制藥企業(yè)選擇不要),藥企不得不拋棄這些被規(guī)定的廉價藥,轉而賣這些廉價藥的相似藥,重新注冊,只為一個昂貴的價格。所以廉價藥賣的少,高價藥賣的好,盡管二者藥效一樣。

      當然這之間還存在著回扣的現(xiàn)象。醫(yī)院越是進口高價藥,藥企給醫(yī)院的回扣就越多。

      (2)公立醫(yī)院在藥品零差價政策下的行為

      為了解決藥價虛高現(xiàn)象,政府廢除藥品加成政策,轉而實施藥品零差價政策。所謂藥品零差價,是指醫(yī)療機構或藥店在銷售藥品的過程中,以購入價賣給患者,即藥品銷售價、政府招標價、醫(yī)院采購價三價合一。

      這樣以來,藥品基數(shù)越大,利潤越高的理念便無法運行。理論上賣高價藥和廉價藥利潤也應該一樣,醫(yī)院應該會傾向于賣廉價藥了,但結果相反,高價藥仍然盛行,且藥價虛高的情況還有惡化的趨勢。

      因為藥品是醫(yī)院盈利的重要途徑之一,取消15%的加成價意味著醫(yī)院虧損掉了這部分的盈利。為了彌補這部分損失,醫(yī)生利用自身的信息優(yōu)勢多開價格更貴的處方藥,從醫(yī)藥代表那里獲得更多的回扣。因此,醫(yī)生仍然有動機多用價格更貴的藥品。藥品零差價政策仍然不能起到降低藥價的作用。

      四、針對藥價虛高成因的建議

      (一)建立第三方網(wǎng)絡服務,緩解信息不對稱

      醫(yī)療服務的交易具有信息不對稱的特點,一般的居民不會具有醫(yī)生那樣的專業(yè)知識,所以容易被醫(yī)生誘導。緩解信息不對稱,我們可以建立第三方評價監(jiān)督體系,即每次治療后,患者可以在特定網(wǎng)絡平臺上評價該醫(yī)師提供的治療流程、治療收費(重點是藥費)、治療效果等,再由第三方具有醫(yī)療知識的人來查看每次醫(yī)師的治療方案是否合理,有沒有存在亂收費的現(xiàn)象,同時為該醫(yī)師評星(即評價等級)。這樣以來,綜合評價越高的醫(yī)師,所前來診治的患者就越多。為了聲譽,醫(yī)師會不斷提高自己的醫(yī)療診治能力,并合理開藥。

      (二)鼓勵民營企業(yè)進入醫(yī)療行業(yè),打破公立醫(yī)院的壟斷

      壟斷性的商業(yè)行為往往會違背市場法則,使得價格偏高,并且服務質(zhì)量令消費者難以滿足。所以,要降低藥品價格,必須要讓市場能夠競爭。出于這樣的思考,我們應該鼓勵民營企業(yè)進入醫(yī)療服務行業(yè),與公立醫(yī)院形成競爭。

      由此,政府應該適當降低醫(yī)療行業(yè)的進入門檻,允許并鼓勵民營企業(yè)進入醫(yī)療領域,增加民營企業(yè)的醫(yī)療服務供給。同時還可以將部分公立醫(yī)院民營化,提高醫(yī)療服務市場的競爭壓力。通過這些措施,使得醫(yī)院之間形成有效競爭,醫(yī)療服務價格就會下降,藥價虛高問題就會得到緩解。

      注釋:

      數(shù)據(jù)來源于《第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查主要結果》

      王曉易.藥價虛高怎么降[N].北方新報.2015-03-11(2)

      詳見搜狐網(wǎng)文章《中國2016財政醫(yī)療衛(wèi)生支出:13154億元!》http://www.sohu.com/a/127517357_377326

      譚劍,向前.我國公立醫(yī)院收支構成及盈余分析.《中國衛(wèi)生經(jīng)濟》2014年04期

      數(shù)據(jù)來源于艾美仕市場研究公司(IMS Health)的《中國醫(yī)藥市場全景解讀》(2015)

      參考文獻:

      [1]陳云凡.基本藥物“零差價”管制政策效果評估[J].探索,2017 (2):86-92.

      [2]傅小龍,黃因貴,曹舒璇.降低藥價:靠政府還是靠市場[J].北方經(jīng)貿(mào),2006 (9):50-51.

      [3]莊劍明.論“藥價虛高”的成因及其對策[J].黑河學刊,2008 (2):23-24.

      [4]周望陽.我國藥品價格虛高的經(jīng)濟學分析[D].暨南大學,2008.

      [5]袁訓書,亓英,陳春濤.藥品供給側結構性改革破解藥價虛高的思考[J].中國醫(yī)院管理,2018 (1):67-68.

      [6]馬仁杰,程傳茹.藥品價格改革中政府的角色定位[J].安徽行政學院學報,2015 (5):47-50.

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