舒敏

摘要：在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的時代背景下，各級政府不斷深入落實財政改革。近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定成效，但仍然存在一些問題亟待解決。本文在分析現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理實務(wù)中存在問題的基礎(chǔ)上，通過實踐經(jīng)驗，借鑒國外先進做法，提出了新時代背景下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革建議。

關(guān)鍵詞：新時代；行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能、提供公共服務(wù)和促進社會事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴重，給國家經(jīng)濟帶來一定程度的損失。因此，新時代背景下加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)購置預(yù)算編制缺乏論證

由于每年的資產(chǎn)配置計劃是在上年的八月左右進行，在對資產(chǎn)需求計劃的統(tǒng)計過程中，各使用部門都深知，由于經(jīng)費的限制，不是所有的資產(chǎn)購置需求都能得到滿足，因此各部門往往會提出超出實際需求的采購計劃以備不時之需。財務(wù)部門在編制資產(chǎn)配置計劃時沒有對目前的資產(chǎn)存量情況進行摸排，沒有對當(dāng)前的資產(chǎn)使用狀態(tài)進行評估，缺乏有效論證，僅僅是將各部門的采購需求進行匯總。領(lǐng)導(dǎo)層在審核資產(chǎn)配置預(yù)算時各部門又會以各種理由為自己爭取資源，導(dǎo)致來年新增資產(chǎn)增加，很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置，造成國有資產(chǎn)浪費，閑置率居高不下。

（二）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)無法有效利用

新增資產(chǎn)到位后，資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)的分配方面往往面臨難題，是嚴格按照采購計劃將資產(chǎn)分配給提取出需求的部門，還是分配給臨時急需的部門。據(jù)了解，大部分行政事業(yè)單位在分配過程中對于專業(yè)要求較高的資產(chǎn)能夠按需分配，但是對于電腦、打印機、臺桌等通用性資產(chǎn)則是隨機分配。在分配過程中多是通過領(lǐng)導(dǎo)班子開會討論決定，但是也存在分配不均、不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)閑置或浪費，影響資產(chǎn)的使用效率。

（三）國有資產(chǎn)日常監(jiān)管不到位

首先，缺乏專門的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理工作責(zé)權(quán)劃分不清楚；其次，資產(chǎn)購進后沒有專業(yè)人員對資產(chǎn)進行質(zhì)檢驗收。入庫后沒有對資產(chǎn)進行卡片管理，也沒有更新資產(chǎn)臺賬；領(lǐng)用人在領(lǐng)用時會有登記，但資產(chǎn)在日后的調(diào)劑變更過程中沒有及時在臺賬中變更責(zé)任人和存放地點，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失嚴重；年末沒有對資產(chǎn)的狀態(tài)進行盤存，領(lǐng)導(dǎo)層無法掌握單位的資產(chǎn)情況，同時會出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象；資產(chǎn)的報廢效率低下，往往資產(chǎn)報廢申請?zhí)峤粩?shù)月才通過相關(guān)部門的審批。最后，資產(chǎn)使用和管理部門缺乏資產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，且沒有建立資產(chǎn)權(quán)責(zé)制，導(dǎo)致資產(chǎn)無法正確被使用，維修過于頻繁，造成資源浪費，資產(chǎn)使用效率低下。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)績效評價機制

完善的績效評價機制是解決國有資產(chǎn)流失、使用效率低下等問題的有效手段，但是目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效評價存在以下問題：首先，大多數(shù)行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理績效評價的意識比較淡薄，多數(shù)管理者認為國有資產(chǎn)屬于國家所有，資金來源于財政撥款，資產(chǎn)的好壞與自己無關(guān)，資產(chǎn)無法使用還可以在來年的預(yù)算中申請，因此沒有意識到資產(chǎn)績效評價的重要性。其次，財務(wù)的資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，沒有按期計提折舊，不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的當(dāng)前價值，因此資產(chǎn)績效評價缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐。再次，即使建立了相應(yīng)的資產(chǎn)績效評價機制，也存在評價指標(biāo)設(shè)置不合理問題，使得資產(chǎn)績效評價流于形式。最后，缺乏資產(chǎn)績效評價體系的監(jiān)督機制，一般由單位的審計部門監(jiān)督績效評價，但是基于利益考慮很難做到客觀公正。

（五）資產(chǎn)管理信息化滯后導(dǎo)致管理效率低下

新時代背景下對資產(chǎn)管理有新的需求，在當(dāng)前的信息化時代，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍然是多年前的舊版本，該版本沒有將資產(chǎn)管理操作的各環(huán)節(jié)有效結(jié)合，且不能與財務(wù)核算系統(tǒng)并賬，導(dǎo)致日常操作繁瑣，資產(chǎn)信息重復(fù)錄入，且國有資產(chǎn)決算報表無法從財務(wù)核算系統(tǒng)中取數(shù)，需要財務(wù)人員人工對賬，這無疑增加了基層工作者的工作量，且造成財政資金不必要的浪費。信息化時代需要信息的及時性和準(zhǔn)確性，落后的資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法實時動態(tài)反映資產(chǎn)信息，必然會造成國有資產(chǎn)管理效率低下。

二、新時代背景下完善國有資產(chǎn)管理的改革建議

（一）科學(xué)論證資產(chǎn)購置預(yù)算，避免奢侈浪費

建議各級主管部門開展大范圍的資產(chǎn)清查，全面掌握所屬系統(tǒng)的資產(chǎn)存量，對于盤虧的資產(chǎn)必須說清資產(chǎn)去向，找到責(zé)任人并提出盤虧處理意見，對于盤盈及政策變化等原因產(chǎn)生的賬外資產(chǎn)及時補記入賬。在摸清資產(chǎn)家底，解決歷史遺留問題的基礎(chǔ)上嚴格審核各單位提報的新增資產(chǎn)配置計劃，在審核過程中需要各單位提交資產(chǎn)配置論證意見，論證意見需要單位領(lǐng)導(dǎo)班子簽字蓋章確認，對于金額較大的資產(chǎn)需要聘請專業(yè)的中介結(jié)構(gòu)出具論證意見。資產(chǎn)監(jiān)管部門結(jié)合單位性質(zhì)、資產(chǎn)論證意見及特殊資產(chǎn)配置限額進行綜合分析后再進行新增資產(chǎn)配置計劃審批，避免不必要的奢侈浪費。

（二）制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)使用效率

首先，各單位應(yīng)根據(jù)單位的性質(zhì)及實際情況制定行之有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合崗位特點及現(xiàn)有資產(chǎn)情況制定，新增資產(chǎn)到位后不得隨意分配，資產(chǎn)管理者和使用者必須嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其次，要充分利用單位的閑置資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)籌調(diào)劑，最大限度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用。最后，對于已經(jīng)達到報廢年限但仍然可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，可以無償贈送給有需要的單位使用，對于確實無法使用的資產(chǎn)及時清理，通過變賣的形式收回資產(chǎn)殘值，從而最大限度的提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)資源的合理配置。

（三）不斷健全流程體系，加強資產(chǎn)日常監(jiān)管

我國目前的國有資產(chǎn)管理制度尚不健全，缺乏強有力的約束機制，我們可借鑒國際上發(fā)達國家在國有資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)的管理理念和管理模式。國際上發(fā)達國家有比較完善的法律體系，部分發(fā)達國家將國有資產(chǎn)管理納入到法律體系的相關(guān)條款中，將國有資產(chǎn)管理上升到法律層面。我國也可借鑒此做法將國有資產(chǎn)管理上升到法律層面，通過法律規(guī)范增強制度約束力，通過法律程序?qū)`反國有資產(chǎn)管理條例的部門或個人進行處罰。各行政事業(yè)單位以資產(chǎn)管理法為準(zhǔn)繩建立單位的國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，明確資產(chǎn)購置、入庫、領(lǐng)用、入賬、維修、退庫、內(nèi)部調(diào)劑、出租出借、報廢、資產(chǎn)清查盤點等各環(huán)節(jié)的流程規(guī)范及責(zé)任界定，從源頭上加強國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。同時，各單位應(yīng)加強全員尤其是資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理的重視程度，資產(chǎn)使用人員應(yīng)增強責(zé)任心，保證資產(chǎn)能賬實相符，資產(chǎn)能夠得到安全高效利用，避免資產(chǎn)的浪費流失。

（四）建立資產(chǎn)績效評價機制，及時考核資產(chǎn)監(jiān)管情況

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位正處于深化改革的關(guān)鍵時期，在新時代背景下，建立有效的資產(chǎn)績效評價機制顯得尤為重要。強化國有資產(chǎn)的績效評價有助于提高國有資產(chǎn)的使用價值，提高綜合收益，便于梳理國有資產(chǎn)管理的各項工作。同時，強化國有資產(chǎn)績效評價也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而績效評價可以通過有效的制度建設(shè)促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。因此，各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層及財務(wù)人員應(yīng)增強績效評價的意識，將績效評價理念融入到實際工作中，提高國有資產(chǎn)管理效率；財務(wù)人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確核算資產(chǎn)的賬面價值，為資產(chǎn)績效評價提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。同時，應(yīng)創(chuàng)新績效評價模式，通過信息化手段合理設(shè)置績效評價指標(biāo)，做到績效評價的公開公平公正；最后，要完善績效評價的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計部門、紀(jì)檢部門的職能優(yōu)勢，建立問責(zé)制度，將國有資產(chǎn)績效評價與單位及個人利益掛鉤，對于造成資產(chǎn)流失或效率低下的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的應(yīng)給予相關(guān)處罰。

（五）加強資產(chǎn)信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理效率

在當(dāng)前的信息化時代背景下，我們應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化資源配置。各級財政部門應(yīng)對舊的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行升級換代，并逐步開發(fā)集資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、政府采購、財務(wù)核算、績效評價為一體的信息化平臺，實現(xiàn)同一平臺不同模塊之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓資產(chǎn)從購置、使用、報廢的所有過程都在同一平臺中運行。財政部門可通過平臺數(shù)據(jù)及時查看國有資產(chǎn)狀況，資產(chǎn)使用部門在日常的財務(wù)核算及績效評價時也可以直接在平臺上取數(shù)，避免數(shù)據(jù)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)中重復(fù)錄入，且編制資產(chǎn)決算報表時也可以直接利用平臺的報表模塊自動生成，避免人工錄入人工校對，從而提高工作效率。在資產(chǎn)使用的日常管理中，對于資產(chǎn)的任何變動都及時在平臺上進行反映，必須在平臺上錄入資產(chǎn)使用人、存放地點及資產(chǎn)的基本信息，便于資產(chǎn)問責(zé)及績效評價，避免資產(chǎn)的浪費和流失。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國目前的國有資產(chǎn)管理還存在諸多問題，國有資產(chǎn)管理任重而道遠。在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的時代背景下，各行政事業(yè)單位及主管部門應(yīng)該依法依規(guī)，全面推進國有資產(chǎn)管理工作，通過建立資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新管理模式，借助信息化工具，設(shè)計科學(xué)合理的績效評價機制，提高單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和信息化程度，提升資產(chǎn)使用效率和管理效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。

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