單智逵 萬(wàn)海峰

江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西 南昌 330022

一、我國(guó)平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)平行進(jìn)口車的概念

平行進(jìn)口汽車，全稱是平行貿(mào)易進(jìn)口車，簡(jiǎn)稱平貿(mào)車。是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，貿(mào)易商從海外市場(chǎng)購(gòu)買，并引入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售的汽車。由于進(jìn)口地不同，可分為“美規(guī)車”、“中東版車”“加版車”“歐版車”等，以區(qū)別于授權(quán)渠道銷售的“中規(guī)車”。

(二)平行進(jìn)口車與其他購(gòu)買途徑的不同

我國(guó)目前能夠合法購(gòu)買汽車的渠道主要是特約經(jīng)銷商(俗稱4s店)、代理經(jīng)銷商以及汽車經(jīng)銷商，如果想購(gòu)買進(jìn)口汽車，主要以從特約經(jīng)銷商處購(gòu)買為主，而可供選擇的車型有限，且價(jià)格比較昂貴。

早在2005年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)改委、國(guó)家工商總局聯(lián)合出臺(tái)了《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，其中第三條和第六條就給平行進(jìn)口設(shè)置了不小的障礙。正如此，國(guó)外很多品質(zhì)好的汽車無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從2014年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始重視平行進(jìn)口車市場(chǎng)的政策扶持，接二連三的利好政策成了重要推手。2014年8月，《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》讓平行進(jìn)口車經(jīng)銷商不再受備案制度限制；2015年12月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委(中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì))發(fā)布公告簡(jiǎn)化了平行進(jìn)口車3C認(rèn)證流程；2016年3月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》為平行進(jìn)口車銷售試點(diǎn)，吸引了更多的經(jīng)銷商和資金流入；2017年4月商務(wù)部發(fā)布新的《汽車銷售管理辦法》為平行進(jìn)口車發(fā)展進(jìn)一步松綁。

二、我國(guó)平行進(jìn)口車現(xiàn)階段暴露出來(lái)的問(wèn)題

(一)國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商不予質(zhì)保

平行進(jìn)口車從本質(zhì)上看，實(shí)際為“二手車”，即品牌車廠供貨給國(guó)外經(jīng)銷商，爾后由國(guó)內(nèi)進(jìn)口車商將其批量購(gòu)入，賺取差價(jià)。每個(gè)品牌在世界不同地區(qū)設(shè)立的工廠根據(jù)各國(guó)不同的法律規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而品牌車廠提供質(zhì)保僅僅針對(duì)所提供地區(qū)的車輛予以質(zhì)保，并不針對(duì)全球所有車輛都予以相同的質(zhì)量保障，因此，平行進(jìn)口車進(jìn)口國(guó)內(nèi)幾乎都沒(méi)有質(zhì)保。

(二)國(guó)內(nèi)上牌流程復(fù)雜

每個(gè)省市由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)水平的不同，所針對(duì)的平行進(jìn)口車的接受態(tài)度都不一樣。首先有七項(xiàng)材料是必須提供的：1.貨物進(jìn)口證明(關(guān)單)；2.進(jìn)口機(jī)動(dòng)車隨車檢驗(yàn)單(商檢單)；3.車輛一致性證書；4.購(gòu)車發(fā)票(汽車專用4聯(lián))；5.電子信息表；6車輛基本信息表或車輛購(gòu)置稅繳納申請(qǐng)表；7.汽車燃料消耗標(biāo)識(shí)。其次是1.個(gè)人購(gòu)車提供身份證，企業(yè)購(gòu)車提供組織機(jī)構(gòu)代碼證(三證合一提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)，另附復(fù)印件；2.購(gòu)車指標(biāo)(根據(jù)不同地區(qū)情況)；3.購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)憑證；4.加蓋當(dāng)?shù)毓ど叹烛?yàn)證章的保險(xiǎn)單、關(guān)單、商檢單、發(fā)票(根據(jù)不同地市情況而定)；5.車輛購(gòu)置稅。最后根據(jù)不同地市的要求需進(jìn)行改裝符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的零部件。以上事項(xiàng)全部辦理完畢以后，才可以進(jìn)入驗(yàn)車上牌的階段：1.取環(huán)保標(biāo)識(shí)；2.排隊(duì)檢車；3.繳費(fèi)取牌。

(三)價(jià)格不透明，配置魚龍混雜

而平行進(jìn)口車不同渠道價(jià)格有很大的差價(jià)。平行進(jìn)口車商為了節(jié)省成本，常常進(jìn)口國(guó)外低配車型到國(guó)內(nèi)，使用國(guó)產(chǎn)零部件或進(jìn)口低成本零部件更換，冒充高配車型予以銷售，甚至有不少經(jīng)銷商將原車上的零部件用低成本的零部件予以替換。國(guó)內(nèi)行貨車輛都有官方指導(dǎo)價(jià)或建議零售價(jià)為參考價(jià)格，而平行進(jìn)口車的售價(jià)在國(guó)內(nèi)大多沒(méi)有報(bào)價(jià)格管理部門備案，經(jīng)銷商根據(jù)不同渠道以及市場(chǎng)供需關(guān)系進(jìn)行價(jià)格區(qū)間定價(jià)，同時(shí)不乏有“拼縫”現(xiàn)象發(fā)生并因此引發(fā)糾紛。

(四)故意拖延，引起不必要損失

不少不良商家在消費(fèi)者交付部分購(gòu)車款后，就要求消費(fèi)者回家等待，有的則交付汽車后遲遲不交付相關(guān)車輛上牌證件以要挾消費(fèi)者由自己代辦上牌手續(xù)，并美其名曰可以走“特殊通道”。尤其在一些有限購(gòu)指標(biāo)地區(qū)，利用消費(fèi)者害怕錯(cuò)過(guò)時(shí)限的心理加以要挾。

(五)合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)

一些不良商家、“拼縫”從業(yè)者，鉆法律的空子，在合同上做貓膩，利用消費(fèi)者一般不會(huì)認(rèn)真仔細(xì)查看合同細(xì)節(jié)的習(xí)慣、或者即使認(rèn)真查看合同條款但部分條款有漏洞，例如在合同條例中寫上需要強(qiáng)制交店保，合同中不告知店保的價(jià)格，等消費(fèi)者簽訂完合同后，再告消費(fèi)者知店保是車價(jià)的20%，如不交店保，則不能提車；如果您選擇不買，那么你就需要支付違約金等等。

三、我國(guó)平行進(jìn)口車交易中存在問(wèn)題成因分析

(一)國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商不予質(zhì)保的原因分析

1.隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，人類分工的細(xì)化，品牌車商在世界各地都以不同形式進(jìn)行辦廠，根據(jù)各國(guó)需求、不同法律規(guī)定針對(duì)當(dāng)?shù)鼗蛘邊^(qū)域市場(chǎng)生產(chǎn)不同批次、樣式、排量等車型，從不同國(guó)家、零部件供應(yīng)商處批量采購(gòu)不同規(guī)格的零部件，使得世界各地工廠儼然成為獨(dú)立的零部件組裝車間。而平行進(jìn)口車，主要有“美規(guī)車”、“中東版車”“加版車”“歐版車”等，上述版本車型都是根據(jù)相關(guān)國(guó)家車輛標(biāo)準(zhǔn)、法律進(jìn)行生產(chǎn)銷售，并非針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)銷售。因此國(guó)內(nèi)廠商秉持“誰(shuí)家孩子誰(shuí)管理”原則不愿進(jìn)行質(zhì)保。

2.技術(shù)水平受限。平行進(jìn)口車輛大多為50萬(wàn)以上、技術(shù)水平皆能夠代表各自品牌成熟先進(jìn)技術(shù)的車輛，國(guó)內(nèi)車輛生產(chǎn)商并不熟悉和掌握這些車輛的技術(shù)特點(diǎn)，尤其是核心技術(shù)一直是對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖。因此，這也是中國(guó)車企不愿承保的原因之一。

3.成本的考量。平行進(jìn)口車在近年來(lái)才逐步放開(kāi)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的車型大多為豪華車輛，假如國(guó)內(nèi)車企進(jìn)行質(zhì)保，意味著國(guó)內(nèi)品牌特約經(jīng)銷商需要墊付大量資金予以支持，資金流動(dòng)率低，而收益比卻微乎其微，這也是各經(jīng)銷商倒逼車企不愿質(zhì)保的原因之一。

(二)國(guó)內(nèi)上牌流程復(fù)雜的原因分析

1.各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、政策要求不同導(dǎo)致

各地交管部門則利用空白地帶自創(chuàng)規(guī)定予以設(shè)卡，這就導(dǎo)致各地上牌要求不同。其中一個(gè)重要原因在于各地地方財(cái)政收益和政策要求不同。車輛上牌屬于公安機(jī)關(guān)交管部門管理，而各地區(qū)公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)大多由各下屬部門自行籌措。而交管部門隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民財(cái)富的集聚，每年上繳財(cái)政的罰沒(méi)款項(xiàng)根據(jù)地方財(cái)政的情況不同而不同。因此加設(shè)門檻，也成為交警部門創(chuàng)收的重要手段之一。有些地區(qū)則使用政府限購(gòu)限牌等措施也給上牌的進(jìn)行增加障礙。

2.保險(xiǎn)公司不予承保

按照《機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記流程》第二部分第五項(xiàng)，需提供機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證，而并不是所有保險(xiǎn)公司都對(duì)平行進(jìn)口車的所有車型都予以承保，因此也給車輛上牌造成不小的麻煩。

3.進(jìn)口車商的障礙

部分進(jìn)口車商為了多賺利潤(rùn)，有時(shí)會(huì)在合同條款中使手段將先車讓給出價(jià)更高的客戶優(yōu)先提走；即使提走車輛，但手續(xù)提供不及時(shí)，甚至偽造部分證明文件，從而引發(fā)糾紛，影響上牌進(jìn)程。

(三)價(jià)格不透明，配置魚龍混雜原因分析

1.正常情況下不同經(jīng)銷商因?yàn)樽陨砉緦?shí)力以及進(jìn)口渠道不同，每個(gè)經(jīng)銷商所售價(jià)格也都不同，國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，而所報(bào)標(biāo)價(jià)大多為行業(yè)內(nèi)部自行定價(jià)，而各個(gè)經(jīng)銷商又為了相互之間爭(zhēng)奪客源，有的采取降低利潤(rùn)有的才有增加、或替換配置、提供質(zhì)保等手段促成買賣合同。

2.消費(fèi)者購(gòu)買車輛時(shí)不夠謹(jǐn)慎也是重要原因之一。汽車雖然已經(jīng)日益成為一件普通商品，但平行進(jìn)口車大多都價(jià)格不菲，消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)負(fù)有謹(jǐn)慎義務(wù)仔細(xì)了解市場(chǎng)行情、車型情況，認(rèn)真閱讀合同條款，有不清楚不明白的條款應(yīng)當(dāng)咨詢清楚，維護(hù)自身權(quán)益和利益。

四、平行進(jìn)口車交易中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)尋求第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以質(zhì)保

從政府角度看，引入第三方進(jìn)口承保首先是上牌流程中既有的法律要求；其次可以降低社會(huì)總成本提高社會(huì)效能；再次有了國(guó)家認(rèn)可或默認(rèn)的相應(yīng)政策法律機(jī)制為保障，消費(fèi)者對(duì)于進(jìn)口車買賣有保障從而進(jìn)行購(gòu)買，刺激消費(fèi)，增加GDP。

從進(jìn)口車經(jīng)銷商角度看，第三方保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保第一可以避免一部分糾紛的產(chǎn)生，提高車企行業(yè)口碑；第二可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承保，可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，一旦有車輛質(zhì)量問(wèn)題，可以告知消費(fèi)者直接找保險(xiǎn)公司進(jìn)行兌付；第三可以規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)銷商整車進(jìn)口，保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保前必然會(huì)檢查車輛，迫使經(jīng)銷商不能隨意更換零部件以次充好，從而對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行軟性市場(chǎng)監(jiān)督，也因此避免“拼縫”現(xiàn)象的發(fā)生。

從保險(xiǎn)公司角度看，保險(xiǎn)公司理賠的事件，一定是具有概率性的，互不相關(guān)的，而且是獨(dú)立的。保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)平行進(jìn)口車的險(xiǎn)種予以細(xì)分，細(xì)分過(guò)后就可以相應(yīng)的增加保險(xiǎn)費(fèi)用提高總收益，同時(shí)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)消費(fèi)者角度考慮，選擇自己心儀的車輛種類更多，政府規(guī)定要求不違反，價(jià)格還能比行貨便宜很多，又有保險(xiǎn)公司對(duì)車輛承保，無(wú)疑會(huì)增加購(gòu)買的動(dòng)力。

(二)建立健全法律制度

平行進(jìn)口車進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)車企的經(jīng)營(yíng)和政府管理產(chǎn)生沖擊和挑戰(zhàn)，隨之而來(lái)必然會(huì)有很多相應(yīng)的法律糾紛，需要考慮我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中如何應(yīng)對(duì)他國(guó)對(duì)我國(guó)貿(mào)易中可能產(chǎn)生的糾紛解決方案。

第一，加強(qiáng)和完善國(guó)際貨物貿(mào)易中產(chǎn)生的法律規(guī)定建設(shè)。要將現(xiàn)行法律規(guī)定與國(guó)際慣例、習(xí)慣以及商業(yè)規(guī)律相銜接，調(diào)整現(xiàn)行出臺(tái)的法律規(guī)定，完善糾紛解決機(jī)制，簡(jiǎn)化辦案流程，提高效率，不隨意插手商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)行為。

第二，根據(jù)我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情規(guī)范、改進(jìn)上牌流程。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題并不是各地政府以此來(lái)對(duì)法律規(guī)定執(zhí)行打折扣的理由和借口，全面實(shí)施依法治國(guó)不能僅僅停留在口號(hào)上。在具體的依法上牌的過(guò)程中，“法無(wú)授權(quán)不可為”，不得隨意私加條款。

第三，嚴(yán)厲打擊惡意詐騙行為，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境本身具有競(jìng)爭(zhēng)性，保護(hù)合理合法競(jìng)爭(zhēng)是司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的責(zé)任。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就一定有成功和失敗，但需要通過(guò)合法手段。法律保護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是保護(hù)惡意的競(jìng)爭(zhēng)者。

第四，鼓勵(lì)全民學(xué)法用法。中國(guó)目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交換，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，全球范圍內(nèi)的商品交易越來(lái)越頻繁，法律規(guī)則的學(xué)習(xí)就使人們之間的交易成本得到降低，人人都應(yīng)該學(xué)法、知法、用法來(lái)保護(hù)自身的人身財(cái)產(chǎn)。

(三)參照淘寶交易平臺(tái)，鼓勵(lì)建立第三方平行進(jìn)口車交易平臺(tái)

引進(jìn)第三方交易平臺(tái)作為擔(dān)保人，搭建針對(duì)平行進(jìn)口車交易的平臺(tái)。引入公司實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，對(duì)法人代表納入誠(chéng)信系統(tǒng)管理范圍。首先可以逐步形成行業(yè)自治管理模式；其次，對(duì)于消費(fèi)者提供一個(gè)選擇交易平臺(tái)，安全、快捷、直觀的進(jìn)行選擇購(gòu)買；第三，無(wú)形中創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低交易費(fèi)用。