何美慧

長春理工大學(xué)，吉林 長春 130012

一、司法人員對于逮捕運(yùn)行存在觀念障礙

在司法實(shí)踐中較為突出的問題是在逮捕運(yùn)行過程中司法人員存在一些觀念上的障礙，導(dǎo)致逮捕運(yùn)行存在障礙。雖然我國在刑事訴訟制度上人權(quán)保障的方面有了長足的進(jìn)步，但是并沒有使人權(quán)保障的精神全面、系統(tǒng)地表達(dá)出來，貫徹人權(quán)保障在法律措施方面力度不夠；在逮捕問題上就體現(xiàn)為，實(shí)踐中的超期羈押、逮捕羈押階段律師會見犯罪嫌疑人極為困難等都說明司法機(jī)關(guān)在逮捕的司法運(yùn)行中都缺乏對人權(quán)保障的意義的認(rèn)識。①在逮捕中，部分辦案人員將逮捕羈押作為偵查的替代措施，認(rèn)為有利于案件偵查，又能有效地緩和犯罪引發(fā)的社會矛盾；部分辦案人員認(rèn)為不捕的程序更為復(fù)雜，且容易引起被害人誤解，作出逮捕決定則既省事又省心。這些司法實(shí)務(wù)中的常見逮捕決定的辦案心理都說明了現(xiàn)在的逮捕運(yùn)行司法實(shí)務(wù)，在觀念上過度地重視了逮捕的社會功能，而忽略了逮捕實(shí)施中的人權(quán)保障。

二、逮捕權(quán)力機(jī)關(guān)重配合輕制約

現(xiàn)行的逮捕司法運(yùn)行的活動更多地表現(xiàn)為側(cè)重公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間在運(yùn)用逮捕打擊犯罪這一點(diǎn)之上的積極配合，而忽略或者不重視檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)適用逮捕、執(zhí)行逮捕過程中的監(jiān)督和制約。因此，逮捕權(quán)力機(jī)關(guān)之間側(cè)重配合而忽略制約的問題十分突出。檢察機(jī)關(guān)本來應(yīng)當(dāng)運(yùn)用決定是否逮捕的權(quán)力來監(jiān)督偵查、保障人權(quán)，及時(shí)糾正偵查中的違法行為，但是在不少基層司法機(jī)關(guān)工作人員的觀念中，往往不重視檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的法律監(jiān)督作用，而是過分強(qiáng)調(diào)與偵查機(jī)關(guān)的配合，為保障進(jìn)一步偵查其他重要罪刑、獲取口供等言詞證據(jù)所需的時(shí)間，對“以捕代偵”現(xiàn)象熟視無睹，使得逮捕的程序制約機(jī)制很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能。反思近年來出現(xiàn)的一些冤假錯案，幾乎都經(jīng)過了偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等刑事訴訟的全過程，而批捕是刑事訴訟中最關(guān)鍵的一環(huán)，這些冤假錯案的出現(xiàn)與執(zhí)法人員的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念存在偏差有關(guān)，也與執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合有關(guān)。

三、“構(gòu)罪即捕”的觀念仍然存在

逮捕司法運(yùn)行觀念上另一問題是構(gòu)罪即捕的陳舊觀念仍然普遍存在，“必要逮捕”的觀念尚未牢固確立，對“社會危險(xiǎn)性”條件把握依然存在偏差。從因提高立案標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致不少已批捕案件不能認(rèn)定犯罪的情況可以得知，構(gòu)罪即捕仍是常態(tài)的司法現(xiàn)實(shí)。司法實(shí)踐中還存在這樣的現(xiàn)象，司法人員顧慮當(dāng)事人質(zhì)疑辦人情案、關(guān)系案，或者害怕承擔(dān)上訪帶來的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任而作出批捕決定，實(shí)際上是因?yàn)榫S穩(wěn)的政治壓力而構(gòu)罪即捕的現(xiàn)象大量存在，沒有把握和堅(jiān)守好法律制度規(guī)定的基本條件。

四、對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與逮捕關(guān)系理解不到位

在司法實(shí)務(wù)中可以發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，對一些可能判處輕緩刑的案件，司法人員由于擔(dān)心不逮捕會影響案件順利訴訟而做出批捕決定，反映出偵查監(jiān)督部門在保證嫌疑人到案與降低輕微犯罪案件審前羈押率之間未保持平衡，在擔(dān)心訴訟風(fēng)險(xiǎn)與貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之間難以準(zhǔn)確把握。因擔(dān)心犯罪嫌疑人逃匿、采取干擾偵查行為等訴訟風(fēng)險(xiǎn)，普遍認(rèn)為存在社會危險(xiǎn)性而不具有取保候?qū)彈l件而采取逮捕措施。從實(shí)質(zhì)上說，這是由于我國逮捕司法運(yùn)行中大量司法人員在觀念上對于逮捕與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之間的關(guān)系理解不到位所致。據(jù)我國學(xué)者考察，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在審查逮捕環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)的實(shí)際效果并不理想，主要表現(xiàn)為：存在人為降低逮捕條件的傾向，并造成不捕率偏低和以捕代偵的普遍化；逮捕延長的批準(zhǔn)程序形同虛設(shè)；逮捕條件掌握失范，導(dǎo)致錯捕、漏捕現(xiàn)象在地方各級檢察機(jī)關(guān)都不同程度存在。②

五、重視批捕輕視逮捕監(jiān)督

在檢察機(jī)關(guān)審查逮捕實(shí)務(wù)工作中還反映出一個問題，檢察機(jī)關(guān)工作人員普遍存在重視批捕輕視逮捕監(jiān)督的觀念問題。也就是說，雖然檢察機(jī)關(guān)同時(shí)行使逮捕的決定權(quán)和逮捕的監(jiān)督權(quán)，一方面對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動及其提請的逮捕案件通過行使逮捕決定權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督，也就是逮捕決定權(quán)的權(quán)力運(yùn)行；另一方面，檢察機(jī)關(guān)還對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕的行為進(jìn)行監(jiān)督，按照現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，主要是檢察機(jī)關(guān)對于逮捕后的繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行審查，通過監(jiān)督的方式來緩解超期羈押、羈押期限過長等問題。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方的基層檢察干警對于逮捕決定權(quán)和逮捕監(jiān)督權(quán)的理解不到位，對于批準(zhǔn)逮捕的工作投入大量精力，但是對于逮捕后的羈押必要性審查與其他行使的逮捕執(zhí)行監(jiān)督，卻缺乏足夠的重視，客觀上導(dǎo)致了許多不必要的超期羈押的案件不能及時(shí)清理。

[ 注 釋 ]

①孫謙.關(guān)于完善我國逮捕制度的幾點(diǎn)思考[J].中國法學(xué)，2000(1)：441.

②康誠，張國軒.檢察機(jī)關(guān)審查逮捕程序之完善[J].中國刑事法雜志，2010(3)：91-93.