胡智靈 胡必佳

黨的十九大報告提出，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。

杭州市拱墅區(qū)位于京杭大運河的最南端，下轄10個街道，40個（村）經濟合作社。如何讓居民共享經濟社會發(fā)展成果？如何做好撤村建居后經濟合作社的內部民主管理和外部監(jiān)管？在區(qū)黨委和政府的高度重視下，拱墅區(qū)農辦對撤村建居后經濟合作社的內部民主管理和外部監(jiān)管情況進行了調研和思考，充分結合實際情況，根據十九大報告的新指引進行再實踐、再創(chuàng)新。

為進一步完善經合社資金、資產、資源“三資”公開信息采集、處理和監(jiān)督、控制機制，促進經濟合作社黨風廉政建設，杭州市拱墅區(qū)農辦依托現代信息網絡技術，充分發(fā)揮計算機網絡和移動互聯網在信息處理和傳播方面的優(yōu)勢，在杭州市首創(chuàng)建立了經合社陽光“三資”手機APP平臺，方便經合社股東隨時查看經合社資產狀況、財務狀況及股東股權信息。截至2018年9月底，全區(qū)所轄屬四十個經合社的股東代表已經安裝APP終端，平臺安裝率已達90%，得到廣大股東的認可。

一、工作成效

（一）突破了傳統(tǒng)信息公告方式的局限性

杭州市拱墅區(qū)進行大規(guī)模城中村改造后，傳統(tǒng)單一的公開欄張貼公告方式，已不能適應新形勢下因城中村拆遷后分散居住的經合社股東知曉、了解經合社財務、社務等公開信息的需求。構建陽光“三資”手機APP平臺，充分利用了智能手機的現代移動終端技術，使數據查閱更加便捷、公開的內容更加規(guī)范、公開的時間更加長久、公開的程序更加透明，更好地保障了經合社股東對集體資產經營和財務管理的知情權、監(jiān)督權。經合社來利用該項目平臺，能做到更高效、準確和及時公開發(fā)布“三資”信息。

（二）提升了股東對經合社經營管理的滿意度

近年來，經合社股東對傳統(tǒng)固定公開欄張貼公告的單一方式頗有怨言，要求便捷查詢各類公開信息的呼聲日趨強烈，由于經合社管理層和股東之間信息不對稱引發(fā)的股東群眾上訪也時有發(fā)生。該項目平臺公開內容涵蓋經合社“三資”公開、黨務公開、社務公開等內容，股東可以隨時查看所在經合社的公開信息，掌握經合社資產及運營情況，知曉經合社班子經營行為，切實加強對經合社集體資金、資產、資源公開的監(jiān)督管理，促進基層黨風廉政建設和基層治理的穩(wěn)定和諧，大大提高了股東對經合社經營管理的滿意度。

（三）實現了經合社經營數據區(qū)街社三級共享

該項目平臺與現有已經運行多年的經合社“三資”管理及股權管理平臺相對接，從已有平臺自動抽取并采集各類“三資”公開和股權管理數據，生成表格、文字及圖片等公開資料，平臺數據供區(qū)、街道、經合社三級共享，方便街道對經合社進行屬地管轄，有利于區(qū)農辦對經合社實施業(yè)務指導和監(jiān)管，并根據基層實際經營狀況合理調整相關政策。

二、主要做法

（一）精心組織，前期調研后期督查

一是深入基層，開展前期調研。從去年開始，杭州市拱墅區(qū)農辦對40家經合社進行全覆蓋式走訪，就基層“三資”管理存在的問題、引發(fā)基層矛盾的因素、城中村改造后手機APP平臺開發(fā)的緊迫性進行深入調研，廣泛征集、吸收了有關平臺開發(fā)架構設計、公開事項涉及面、公開對象范圍等方面的意見建議，充分體現在項目建設方案的編制中。二是精心部署，建立工作機制。陽光“三資”手機APP平臺開發(fā)從去年9月開始醞釀，10月份編制完成項目建設方案，并通過專家評審，同時列為杭州市拱墅區(qū)農業(yè)局2018年創(chuàng)新工作之一。在此基礎之上，制定了平臺開發(fā)細化工作方案，對重點環(huán)節(jié)、重要工作落實明確完成期限、倒排時間表，并成立了工作領導小組，建立每月匯報、定期協調的工作機制，夯實推進基礎。三是注重實效，做好后期督查。與軟件開發(fā)公司做好后期對接，不斷改進系統(tǒng)操作性能，加強平臺后期維護管理，以平臺運用實效為先導，更加注重提升平臺使用。杭州市拱墅區(qū)農辦后續(xù)還赴經合社以抽查股東代表的方式進行使用情況督查，同時積極收集股東反映的問題和建議，并適時對平臺系統(tǒng)加以改進升級。

（二）整合資源，多方協作合力推進

一是整合現有平臺資源。從2006年起杭州市拱墅區(qū)通過實時監(jiān)管網絡平臺實現了經合社“三資”管理平臺區(qū)、街、社三級聯網，此次推出的陽光“三資”手機APP平臺是在整合現有監(jiān)管網絡平臺資源基礎上的升級版，自動抽取和采集原本平臺各類“三資”公開和股權管理數據，并在新平臺上生成表格、文字、圖片等公開資料。二是引入技術力量實現無縫對接。引入第三方專業(yè)機構承擔軟件開發(fā)、調試等技術工作，充分發(fā)揮區(qū)農辦、各街道及經合社的聯動作用，是此次手機APP平臺得以全面推進的有效工作手段。杭州市拱墅區(qū)農辦負責平臺項目牽頭實施，引入軟件開發(fā)公司作為技術合作方，在平臺軟件開發(fā)設計過程中向軟件開發(fā)公司提供農經管理專業(yè)規(guī)范及標準支撐，及時總結前期調研中獲取的基層需求，努力使基層需求在軟件設計中得以考慮和滿足。開發(fā)過程中，杭州市拱墅區(qū)農辦與軟件開發(fā)公司定期召開規(guī)范、技術對接會，通過數十次的調試與溝通實現專業(yè)與技術的無縫對接。三是調動街道、經合社通力協作。各相關街道及經合社負責軟件的應用安裝，區(qū)農辦組織了街道“三資”中心、經合社會計進行軟件安裝操作使用培訓，8月底前已經完成了經合社董、監(jiān)事會人員手機APP軟件的安裝使用，9月份完成了股東代表的安裝，現正在向全體股東推廣。

（三）覆蓋全面，充分發(fā)揮平臺功能

一是項目用戶覆蓋全體。手機APP平臺項目用戶覆蓋全體，包括全區(qū)經合社股東和區(qū)、街道二級監(jiān)管人員，以及經合社管理人員，用戶總規(guī)模約5.5萬人。二是公開內容覆蓋全面。手機APP平臺公開內容覆蓋面廣，實現了包括黨務公開、社務公開、“三資”公開在內的“三務公開”。其中，黨務公開內容包括黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設情況，黨的組織建設情況，黨的作風建設情況，黨風廉政建設情況，以及其它需要公開的內容。社務公開內容包括經合社章程、職責、實施方案、股東代表名冊、股份分紅情況、重大事項決議以及其它需要公開的內容。經合社“三資”公開內容包括，經合社資產負債表，資產明細公開表，資源明細公開表，財務支出、財務收入、土地征用（使用）收支結存情況公開表，各類應收款、應付款公開表，各項收入、干部報酬、干部通訊費用、招待費明細表，基本建設項目進度情況公布表，工程建設管理情況公開表，經營（出租）合同公開表等數十張公開表。三是運用平臺功能做好公開與保密的平衡。陽光“三資”手機APP平臺通過嚴密的權限設置，建立靈活方便的授權體系，經合社股東只能查看本經合社的與其身份相關的公開信息，一律不能查看其他經合社或與其身份不相關的信息，以確保經合社內部信息限定在內部公開，不向社會無關人員擴散，充分保障經合社作為市場主體的合法權益。

（作者為杭州市拱墅區(qū)農辦正、副主任）