吳剛 陳桂香

摘要： 構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理運行機制是高校對大數(shù)據(jù)時代的積極回應(yīng)，也是高校大數(shù)據(jù)治理順利進行的必然選擇。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的組成要素主要包括運行制度、運行主體、運行程序，具有行為規(guī)范功能、關(guān)系協(xié)調(diào)功能、資源配置功能。當(dāng)前，高校大數(shù)據(jù)治理運行機制存在諸多問題，制度供給相對滯后、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進緩慢、共治格局尚未形成。鑒于高校大數(shù)據(jù)治理運行機制是一個由不同維度的機制組成的復(fù)合性機制，它的完善可從建立三大機制入手：自上而下的執(zhí)行機制、自下而上的采集機制、多元協(xié)同的互動機制。

關(guān)鍵詞：高校；大數(shù)據(jù)治理；運行機制；功能；問題；對策

中圖分類號：G640

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2018）06-0034-05

收稿日期：2018-06-10

基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究資助項目“高校大數(shù)據(jù)治理體系及其運行機制研究”（2016SJB880113）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“大數(shù)據(jù)對高校教育管理創(chuàng)新的影響研究”（15YJC880006）。

作者簡介：吳剛（1972-），男，湖北襄陽人，哲學(xué)碩士，鹽城工學(xué)院黨委宣傳部副研究員，主要從事高校大數(shù)據(jù)治理研究；陳桂香，鹽城工學(xué)院院長辦公室副主任、副教授；鹽城，224051。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)治理成為包括高等教育在內(nèi)的各行各業(yè)面臨的共性問題。構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理運行機制是高校對大數(shù)據(jù)時代的積極回應(yīng)，也是高校大數(shù)據(jù)治理順利進行的必然選擇。然而，高校僅有零星的數(shù)據(jù)管理，在數(shù)據(jù)治理方面暫時還沒有真正意義上的實踐[1]，數(shù)據(jù)治理實踐仍處于“摸著石頭過河”的探索階段。高校大數(shù)據(jù)治理采取什么樣的運行機制越來越引起理論界、實務(wù)界的重視。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制涉及到一些重要問題亟待解決，如高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的內(nèi)涵是什么？構(gòu)成要素、基本功能是什么？存在問題有哪些？完善的對策又是什么？本文嘗試對上述問題進行探析。

一、高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的組成要素

高校大數(shù)據(jù)治理是指高校依據(jù)大數(shù)據(jù)治理制度，運用信息技術(shù)工具按照一定標(biāo)準(zhǔn)對大數(shù)據(jù)進行采集、清洗、儲存、刪除、保護等處理的過程，旨在規(guī)避潛在風(fēng)險、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)價值。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制是啟動、保持、調(diào)整和終止大數(shù)據(jù)治理活動的各種條件和工作方式的總和。就靜態(tài)而言，這種機制是一個包含多種要素，并涉及到多種要素之間相互制約的“系統(tǒng)”；就動態(tài)而言，這種機制是一個不斷變化的、復(fù)雜的動態(tài)“過程”。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制是一個由若干要素結(jié)合而成的有機整體，每一個組成要素都對運行機制有著不同的影響，共同決定著運行機制的效果。主要包括以下要素：

（一）運行制度

諾斯指出“制度是一個社會的游戲規(guī)則，或更正式地說是人類設(shè)計的、構(gòu)建人們相互行為的約束條件”[2]。運行制度是影響高校大數(shù)據(jù)治理活動的外部客觀因素，決定了大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展趨向。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制要合理、有效地進行，必須要有完善的運行制度作為保障。運行制度包括宏觀維度的國家大數(shù)據(jù)政策法規(guī)、中觀維度的省級大數(shù)據(jù)管理政策和微觀維度的高校大數(shù)據(jù)治理制度。國家層面先后出臺的政策法規(guī)有《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《加強信息共享 促進產(chǎn)融合作行動方案》《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等。各省也陸續(xù)出臺本省的大數(shù)據(jù)管理政策，如《上海市“大數(shù)據(jù)三年行動計劃”推進管理辦法（試行稿）》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《浙江省大數(shù)據(jù)管理辦法》《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》等。許多高校也陸續(xù)出臺與大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)制度，如《清華大學(xué)校園計算機網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理辦法》《北京大學(xué)慕課運行管理條例》《武漢大學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《中山大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定》《西北農(nóng)林科技大學(xué)數(shù)據(jù)安全管理辦法》《東北師范大學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《華南師范大學(xué)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法》等。這些不同層次的制度都體現(xiàn)了對高校大數(shù)據(jù)治理規(guī)范化、科學(xué)化、安全化的共同訴求，為高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的構(gòu)建提供了必備的制度環(huán)境。

（二）運行主體

高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的運行主體是指行使大數(shù)據(jù)治理權(quán)力的內(nèi)部組織機構(gòu)及其組成人員，是推動大數(shù)據(jù)治理發(fā)展的主要力量。作為大數(shù)據(jù)治理活動的舵手，大數(shù)據(jù)治理運行機制的運行主體構(gòu)成應(yīng)該多元化，不僅包括一定數(shù)量具有行政職位的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)包括學(xué)識淵博、大數(shù)據(jù)治理能力高強的教授和專家學(xué)者，更需配備擁有大數(shù)據(jù)治理專業(yè)背景的青年教師，這樣才能確保運行主體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)強化。教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教職工管理等領(lǐng)域均應(yīng)選出自己的代表，這些代表對本領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)治理情況應(yīng)相當(dāng)熟悉，敢于承擔(dān)一定的責(zé)任。

（三）運行程序

高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的運行程序是大數(shù)據(jù)治理運行機制的設(shè)計、展開、評估和完善依次進行的順序，是運行機制的行動準(zhǔn)則和方法。運行程序的優(yōu)劣關(guān)系著大數(shù)據(jù)治理運行機制效率的高低，沒有運行程序的指向，運行機制就會迷失方向。合理的運行程序，既是運行主體優(yōu)化工作方式的要求，又是運行主體提高工作效率的保障，能夠保證大數(shù)據(jù)治理環(huán)環(huán)相扣、層層遞進。在實際工作中，高校大數(shù)據(jù)治理的運行程序一般包括：發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理遇到的問題→選擇解決問題的策略→實施解決問題的策略→問題解決的效果反饋等步驟。

二、高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的基本功能

高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的基本功能是指其所追求或達到的大數(shù)據(jù)治理的效果或作用。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制基本功能的發(fā)揮，將以不同的形式和程度影響大數(shù)據(jù)治理活動的方向、目的、過程和結(jié)果，進而也表現(xiàn)為作用于高校教育管理的一種無形力量。

（一）行為規(guī)范功能

大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)者行為缺乏制約，大數(shù)據(jù)治理就會步入歧途。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的行為規(guī)范功能是指對大數(shù)據(jù)相關(guān)者的行為進行符合大數(shù)據(jù)治理要求的引導(dǎo)，并對偏離大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)的行為進行糾正。在實踐操作層面上，高校大數(shù)據(jù)治理運行機制告知數(shù)據(jù)相關(guān)者哪些行為是正確的、應(yīng)該提倡的，哪些行為是錯誤的、應(yīng)該反對的。從這個角度來說，運行機制構(gòu)建了一個行為“擬態(tài)環(huán)境”，是數(shù)據(jù)相關(guān)者接受大數(shù)據(jù)教育的新載體，對數(shù)據(jù)相關(guān)者具有一定的約束力和影響力，使得數(shù)據(jù)相關(guān)者樂于接受某些觀念和準(zhǔn)則，而拒絕另一些觀念和準(zhǔn)則，做到有所為而有所不為。

（二）關(guān)系協(xié)調(diào)功能

高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的關(guān)系協(xié)調(diào)功能是指在運行過程中對大數(shù)據(jù)治理各要素的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，使其達到預(yù)期狀態(tài)時所產(chǎn)生的積極作用。高校大數(shù)據(jù)治理面臨開放與隱私、收益與成本、安全與風(fēng)險等多重關(guān)系，這些關(guān)系處理失當(dāng)，勢必成為大數(shù)據(jù)治理的“絆腳石”。這就需要作為高校大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)內(nèi)各要素的有機結(jié)合體——大數(shù)據(jù)治理運行機制，從整體全局的高度對高校大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系進行有機協(xié)調(diào)，從而促進大數(shù)據(jù)治理活動的正常進行，確保大數(shù)據(jù)治理達到預(yù)期的目的。

（三）資源配置功能

高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的資源配置功能是指對大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)以最少的資源耗費來獲得最佳效果所產(chǎn)生的促進作用。高校的人力資源、財力資源和物力資源都是有限的，教學(xué)、科研、行政管理等各個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)治理對這些資源的需求不盡相同，并且這些需求是動態(tài)變化的。高校大數(shù)據(jù)治理運行機制能夠有效合理地配置這些資源，較好地滿足各個領(lǐng)域?qū)@些資源的需求，避免各個領(lǐng)域爭搶資源、濫用資源，確保大數(shù)據(jù)治理有序、高效地運行。

三、高校大數(shù)據(jù)治理運行機制存在的問題

高校大數(shù)據(jù)治理是一個新事物，其運行機制處于探索階段，可借鑒的經(jīng)驗并不多，存在問題在所難免，重要的是要找準(zhǔn)問題所在，積極尋求對策。概括起來，存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）制度供給相對滯后

高校大數(shù)據(jù)治理的制度是其運行機制的載體，并通過運行機制發(fā)揮其作用。高校構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理運行機制，需要制定CIO制度、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)保密制度等系列制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校大數(shù)據(jù)治理的制度供給相對滯后，難以有效滿足運行機制發(fā)展的需求。以CIO制度為例，教育部科技發(fā)展中心發(fā)布的《高等教育信息化發(fā)展研究報告（2015）》顯示，由CIO擔(dān)任信息化建設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)的一般本科高校不到10%[3]（P175）。在數(shù)據(jù)安全制度方面，一項關(guān)于117所高校調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全管理制度上，已經(jīng)制定并實行的高校僅有54所，所占比例不到50%[4]。這反映出少數(shù)高校由于對大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計不足，沒有出臺全校性的大數(shù)據(jù)治理制度，沒有完善與大數(shù)據(jù)治理要求不相適應(yīng)的制度，沒有廢止阻礙大數(shù)據(jù)治理的制度，整個制度體系與上級數(shù)據(jù)管理制度沒有很好地銜接。大數(shù)據(jù)治理的制度供給相對滯后，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)治理的運行機制出現(xiàn)僵化、失靈等問題，大數(shù)據(jù)治理只能小打小鬧，成不了氣候，達不到預(yù)期目標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進緩慢

制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是大數(shù)據(jù)治理最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，對大數(shù)據(jù)治理的效果具有直接的影響。我國目前已發(fā)布19項國家標(biāo)準(zhǔn)、7項教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；待發(fā)布7項教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在研34項國家標(biāo)準(zhǔn)，17項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。每個高校也要根據(jù)國標(biāo)和行標(biāo)來制定本校的標(biāo)準(zhǔn)，增強數(shù)據(jù)的可用性、通用性和互用性。但實際上，高校校級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的進程緩慢，形勢不容樂觀。教育部科技發(fā)展中心發(fā)布的《高等教育信息化發(fā)展研究報告（2015）》顯示，具有數(shù)字化教學(xué)制作標(biāo)準(zhǔn)的高校所占比例不到35%，其中211高校所占比例不到31%，一般本科高校的比例不到24%，高職高專的比例不到23%[3]（P133）。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些高校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)為了方便業(yè)務(wù)的展開，自行采購軟件，按照自身業(yè)務(wù)的要求確定數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，分散作戰(zhàn)，彼此運行各自的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。各個機構(gòu)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，數(shù)據(jù)來源眾多且分散，缺少真正有效整合，加大了數(shù)據(jù)清洗的難度，大數(shù)據(jù)治理運行機制的成本高，大數(shù)據(jù)利用率低，整體效能難以提高。部分高校并沒有形成一套完善的、可通用的校級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，高校校級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施任重道遠。

（三）共治格局尚未形成

高校大數(shù)據(jù)治理與校內(nèi)各個機構(gòu)息息相關(guān)，只有齊心協(xié)力，整體推進，才能達到預(yù)期目標(biāo)。然而，由于高校各個機構(gòu)對大數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識有淺有深，對大數(shù)據(jù)的擁有量有多有少，從大數(shù)據(jù)治理中獲益有大有小，“共治共享”的理念未能形成并深入人心，“數(shù)據(jù)私有”的狹隘思想比較嚴(yán)重。一項調(diào)查顯示，10所在京高校中，2所已打通信息孤島，其余8所高校均處于信息孤島階段，高校數(shù)據(jù)中心建設(shè)仍有待大力加強[6]?！?015年陜西省高等教育信息化年度發(fā)展報告》顯示，全省大部分高校短時間內(nèi)還不能完全消除校內(nèi)信息化的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，建設(shè)完成公共數(shù)據(jù)平臺之后能夠完全消除數(shù)據(jù)孤島的高校僅6所，比例為0.8%[7]。不少機構(gòu)往往從自身利益出發(fā)而不是從全校利益出發(fā)來對待大數(shù)據(jù)治理，體現(xiàn)在行動上就是單打獨斗。在這種情況下，機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度大，大數(shù)據(jù)治理的不平衡現(xiàn)象比較突出，運行機制對每個機構(gòu)的約束力不均等，大數(shù)據(jù)治理無法整體推進。如果共治格局尚未形成，大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)必然落空。

四、完善高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的對策

高校大數(shù)據(jù)治理運行機制解決的是“大數(shù)據(jù)治理采取何種方式、何種路徑運行”的問題。它不是一個單純的運行機制，而是一個由不同維度的機制組成的復(fù)合性機制。完善高校大數(shù)據(jù)治理運行機制，需要立足校情，堅持問題導(dǎo)向，重點突破大數(shù)據(jù)治理面臨的難點，統(tǒng)籌考慮影響大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)因素，具體來說，要建立以下三大機制：

（一）自上而下的執(zhí)行機制

美國學(xué)者貝爾曼在分析蘭德公司300個教育革新的研究資料后指出：“許多教育部門所采用新穎之教育革新計劃與教學(xué)結(jié)果，沒有必然的因果關(guān)系，一些相同的計劃，使用不同的方法及不同的環(huán)境去執(zhí)行會呈現(xiàn)不同的結(jié)果。由此可見，支配教育革新政策的結(jié)果，最重要的因素是執(zhí)行的問題?！盵8]大數(shù)據(jù)治理的政策再好，如果得不到有效執(zhí)行，如同紙上談兵。

2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》強調(diào)，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索。黨的十八屆五中全會提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。高校大數(shù)據(jù)治理是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。高校落實好大數(shù)據(jù)治理的政策，必須建立自上而下的執(zhí)行機制，確保政令暢通、落地生根。這種機制是指高校通過規(guī)定、條例、辦法、制度等手段促使內(nèi)設(shè)機構(gòu)貫徹落實國家、教育主管部門和校級大數(shù)據(jù)治理政策的機制。這種機制保證大數(shù)據(jù)治理的政策在執(zhí)行時不打水漂、不打折扣，確保大數(shù)據(jù)治理政策的權(quán)威性、有效性，避免出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。

高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)對大數(shù)據(jù)治理政策的認(rèn)知和理解決定了大數(shù)據(jù)治理政策執(zhí)行的效果，目標(biāo)群體對大數(shù)據(jù)治理政策的接受程度反過來促進大數(shù)據(jù)治理政策的修正和改進。英國學(xué)者崗恩認(rèn)為“自上而下”政策順利執(zhí)行應(yīng)具備七個條件：充足的時間和資源；沒有阻礙執(zhí)行的外部限制條件；簡短、界定明確的命令鏈條；單一執(zhí)行權(quán)威；形成對理想政策后果的清晰理解；政策相關(guān)方對政策目標(biāo)的共識；順暢的溝通[9]。根據(jù)上述條件，建立自上而下執(zhí)行機制的途徑有：一是成立專門負責(zé)大數(shù)據(jù)治理的機構(gòu)，提供必備的硬件、軟件、經(jīng)費和人員，解決“巧婦難為無米之炊”的問題。二是明確校內(nèi)各個機構(gòu)在大數(shù)據(jù)治理中的定位。各個機構(gòu)既是大數(shù)據(jù)治理的參與者，又是受益者，應(yīng)以實際行動支持大數(shù)據(jù)治理，堅決貫徹落實大數(shù)據(jù)治理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，確保上下一條心、工作一盤棋，避免“數(shù)據(jù)割據(jù)”。三是確定大數(shù)據(jù)治理政策執(zhí)行的流程、程序，使之具備科學(xué)性和可操作性。四是根據(jù)學(xué)校大數(shù)據(jù)治理的總體要求，將任務(wù)分解到每一個機構(gòu)，確保每一個機構(gòu)有任務(wù)、有壓力。五是多種形式積極宣傳大數(shù)據(jù)治理的意義、要求等，營造人人參與大數(shù)據(jù)治理的良好氛圍。

（二）自下而上的采集機制

數(shù)據(jù)的全面、自然、動態(tài)、連續(xù)采集是大數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。數(shù)據(jù)采集的不及時或數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量不達標(biāo)，大數(shù)據(jù)治理將是無用功。

數(shù)據(jù)采集之前，要根據(jù)大數(shù)據(jù)治理的要求，確定數(shù)據(jù)采集的口徑，有所取舍，并非采集一切數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)的差異性直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)的來源多元化、數(shù)據(jù)的采集復(fù)雜化。高校產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可劃分為人、財、物三大類。前者包括教職工、學(xué)生、后勤人員等，中者包括財務(wù)運行狀態(tài)，后者包括固定資產(chǎn)。數(shù)據(jù)類型包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，前者即是數(shù)據(jù)庫，中者是指介于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)之間的自描述數(shù)據(jù)，后者是指不方便用數(shù)據(jù)庫二維邏輯表來表現(xiàn)的數(shù)據(jù)。制定符合校情的數(shù)據(jù)采集流程，可以提高數(shù)據(jù)采集的效率，強化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控。數(shù)據(jù)采集應(yīng)做到源頭輸入，確保源頭生成，以保證數(shù)據(jù)的原始性、真實性、實時性。

高校大數(shù)據(jù)包括教學(xué)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)，還有學(xué)生管理數(shù)據(jù)、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)等等，具有體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源較多等特點。因此，要用符合高等教育特點的采集方法，不同的采集方法對數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響是不一樣的，常用的高效率采集方法包括物聯(lián)感知類技術(shù)、視頻錄制類技術(shù)、圖像識別類技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)采集類技術(shù)等[10]。數(shù)據(jù)采集要保持連續(xù)性，通過長時間的累計從小數(shù)據(jù)生成大數(shù)據(jù)。在保證有效性的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)的粒度要適當(dāng)，粒度的級別既不能過高也不能過低。數(shù)據(jù)的采集要符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《教育管理信息—高等學(xué)校管理信息》以及國際通用的標(biāo)準(zhǔn)IMS—QTI（問題與測試交互） 標(biāo)準(zhǔn)、XAPI（學(xué)習(xí)體驗記錄）規(guī)范等。數(shù)據(jù)采集方式以智能化采集為主，以人工采集為輔。整個數(shù)據(jù)的采集應(yīng)按照統(tǒng)一部署、歸口管理、分工負責(zé)的原則實施。數(shù)據(jù)采集的源頭包括校內(nèi)的網(wǎng)站、QQ、微信、微博等。不論出于什么目的，采集過程要符合倫理道德，保證數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體擁有一定的知情權(quán)和選擇權(quán)。

數(shù)據(jù)采集是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要硬件、軟件的保障。數(shù)據(jù)采集的硬件要有良好的性價比、值得信賴的安全性、較強抗干擾能力。數(shù)據(jù)采集的軟件采用結(jié)構(gòu)模塊化設(shè)計，操作性能要好，使用方便，具備良好的人機界面，具有一定的保護措施和容錯功能，提高程序的執(zhí)行速度。要根據(jù)數(shù)據(jù)采集的技術(shù)要求，進行硬件和軟件的功能分配。從邏輯上來講，硬件與軟件是等價的，許多功能既可以用硬件實現(xiàn)，也可用軟件實現(xiàn)，但是有的功能適宜用硬件來實現(xiàn)，而另一些功能則適宜在硬件支持下依靠軟件來實現(xiàn)。這就要求對需要完成的任務(wù)進行分析，并根據(jù)任務(wù)的特點、機器的性能、成本的要求、進度的安排等相關(guān)情況進行權(quán)衡，對硬件和軟件各自承擔(dān)的任務(wù)進行合理分配。

（三）多元協(xié)同的互動機制

社會學(xué)家齊美爾指出：“社會是通過人們的互動而產(chǎn)生的，各種人際互動形式是構(gòu)成宏觀社會結(jié)構(gòu)的基本材料，社會就是社會上個人互動的總和?！盵11]其實，高校大數(shù)據(jù)治理是校內(nèi)各個機構(gòu)參與大數(shù)據(jù)治理的互動過程。調(diào)動校內(nèi)每個機構(gòu)參與大數(shù)據(jù)治理的積極性，必須建立多元協(xié)同的互動機制。這種機制指的是校內(nèi)各個機構(gòu)在大數(shù)據(jù)治理上取得共識、步調(diào)一致所形成的相互關(guān)系。它通過一定的互補和互濟的形式表現(xiàn)出來，從而產(chǎn)生整體功能。

高校大數(shù)據(jù)治理與校內(nèi)每個機構(gòu)都密切相關(guān)，校內(nèi)每個機構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，才能形成合力。恩格斯說：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中的每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史的結(jié)果?！盵12]達成大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是高校內(nèi)部各個機構(gòu)的共同愿望，是建立多元協(xié)同互動機制的動力。多元協(xié)同的互動機制能夠調(diào)動各個機構(gòu)的積極性，打通機構(gòu)之間的“斷頭路”，形成齊抓共管的合力，為大數(shù)據(jù)治理提供良好的環(huán)境。

建立多元協(xié)同的互動機制需要從五個方面入手：一是各個機構(gòu)的工作人員應(yīng)強化數(shù)據(jù)意識，提高數(shù)據(jù)素養(yǎng)。數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)素養(yǎng)是同一事物的兩面，數(shù)據(jù)意識是認(rèn)識層面，要求工作人員知道數(shù)據(jù)有意義、有價值，并能意識到數(shù)據(jù)治理不善可能帶來的危險。而數(shù)據(jù)素養(yǎng)是一種能力，是指工作人員對數(shù)據(jù)具有很強的敏感性，具有較強的數(shù)據(jù)收集、分析的能力，能夠利用數(shù)據(jù)進行決策。二是各個機構(gòu)的工作職責(zé)應(yīng)單列大數(shù)據(jù)治理相關(guān)要求，每個機構(gòu)都有義務(wù)、有責(zé)任參與大數(shù)據(jù)治理。就是說，參與大數(shù)據(jù)治理是每個機構(gòu)共性的工作職責(zé)，這項新增的工作職責(zé)是規(guī)定動作，不是自選動作。三是良好的大數(shù)據(jù)治理制度是各個機構(gòu)工作人員認(rèn)真對待數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的依據(jù)。各個機構(gòu)都要根據(jù)學(xué)校大數(shù)據(jù)治理的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集制度、數(shù)據(jù)存儲制度、數(shù)據(jù)處理制度、數(shù)據(jù)上傳制度等。四是學(xué)校大數(shù)據(jù)治理機構(gòu)需要定期召開大數(shù)據(jù)治理研討會，分析學(xué)校大數(shù)據(jù)治理取得的成績、存在的問題及其今后的努力方向。五是建立大數(shù)據(jù)治理考核評價體系，采取短期、中期、長期相結(jié)合的考核方式，鼓勵先進，鞭策落后，促進各個機構(gòu)積極參與大數(shù)據(jù)治理。

五、結(jié)語

高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的構(gòu)建是一個涉及多種變量相互促進、相互制約的復(fù)雜過程。同一高校不同時期進行大數(shù)據(jù)治理所面臨的外部挑戰(zhàn)、內(nèi)部阻力以及治理目標(biāo)都是不一樣的，沒有固定不變的模式，其運行機制的表現(xiàn)形式不盡相同。當(dāng)下，高校大數(shù)據(jù)治理運行機制的構(gòu)建處于初步階段，成熟度較低，亟待深入探索。隨著國家大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的縱深推進，以及高校對其它行業(yè)大數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗借鑒，具有世界眼光、中國特色的高校大數(shù)據(jù)治理運行機制一定會早日建成，并日臻完善。

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