馬嶸 程晉寬

摘要： 在全球化背景下，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)已經(jīng)成為高等教育國(guó)際化的重要體現(xiàn)。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，高等教育的國(guó)際化出現(xiàn)革命性的變化，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的新發(fā)展逐漸改變國(guó)際高等教育的格局和發(fā)展趨勢(shì)。通過對(duì)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告的分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)但留學(xué)目的國(guó)學(xué)生數(shù)量不均衡，呈現(xiàn)學(xué)歷高端化和STEM領(lǐng)域受追捧的發(fā)展趨勢(shì)，流動(dòng)成本、學(xué)費(fèi)和教育支出、教育質(zhì)量、質(zhì)量認(rèn)證、移民政策是影響國(guó)際學(xué)生選擇留學(xué)目的地的關(guān)鍵因素。國(guó)際學(xué)生流動(dòng)為國(guó)家外交與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校文化多元化、高等教育國(guó)際化發(fā)展提供政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化多重回報(bào)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際學(xué)生；學(xué)生流動(dòng)；高等教育；國(guó)際化；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2018）06-0047-07

收稿日期：2018-06-20

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金規(guī)劃項(xiàng)目“創(chuàng)新發(fā)展視野下美國(guó)高中多樣化發(fā)展路徑研究”（17YJA880013）；江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度立項(xiàng)課題“美國(guó)高校國(guó)際化辦學(xué)發(fā)展路徑及借鑒研究”（C-b/2018/03/05）。

作者簡(jiǎn)介：馬嶸（1981-），女，山西忻州人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，南京科技職業(yè)學(xué)院副研究員，主要從事國(guó)際與比較教育研究；程晉寬，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇省“基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式協(xié)同創(chuàng)新”研究人員；南京，210003。

全球化浪潮和世界大學(xué)排名對(duì)全球高等教育產(chǎn)生了日益深刻的影響。教育國(guó)際化已經(jīng)成為國(guó)家教育發(fā)展、提升教育質(zhì)量不可或缺的發(fā)展戰(zhàn)略，是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命要求。因而，國(guó)際化也是世界一流大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分之一。國(guó)際學(xué)生流動(dòng)作為高等教育國(guó)際化的核心內(nèi)容，是衡量各國(guó)教育國(guó)際化水平的重要指標(biāo)之一。近些年來，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)技能人才需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，越來越多的學(xué)生遠(yuǎn)赴異國(guó)尋求優(yōu)質(zhì)高等教育，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的程度、頻度和廣度加速上升，流動(dòng)驅(qū)動(dòng)力在全球范圍內(nèi)迅速增強(qiáng)。國(guó)際學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，不僅構(gòu)筑了學(xué)生發(fā)展新的全球網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也成為各國(guó)增強(qiáng)全球影響力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

一、國(guó)際組織數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出國(guó)際學(xué)生流動(dòng)新趨勢(shì)

國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)在國(guó)際高等教育發(fā)展與變革中扮演著非常重要的角色。如聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），以及具有國(guó)際影響力的教育團(tuán)體如國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）、美國(guó)國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）等。這些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)為推動(dòng)國(guó)際教育交流與合作，開展國(guó)際教育研究，每年或定期發(fā)布國(guó)際教育研究數(shù)據(jù)，是教育國(guó)際化的重要推動(dòng)者。通過分析這些國(guó)際化發(fā)展的數(shù)據(jù)，我們可以理解和洞見在全球政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變下，高等教育國(guó)際化出現(xiàn)的革命性變化和國(guó)際學(xué)生流動(dòng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

（一）國(guó)際學(xué)生數(shù)量龐大，呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

目前，全球有超過500萬的國(guó)際學(xué)生，與十年前相比增長(zhǎng)了67%。根據(jù)OECD的預(yù)測(cè)，全球國(guó)際學(xué)生的數(shù)量2025年會(huì)達(dá)到約800萬。也就是說，未來十年國(guó)際學(xué)生流動(dòng)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)約60%。OECD國(guó)家高等教育國(guó)際學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)基本能反映全球國(guó)際學(xué)生的發(fā)展趨勢(shì)。2005到2012年間，全球范圍高等教育領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)了50%[1]（P329）。2013到2014年間，OECD國(guó)家國(guó)際學(xué)生流動(dòng)增長(zhǎng)了5%，比利時(shí)、新西蘭和波蘭等國(guó)的增長(zhǎng)幅度約為20%，大大超過了平均增長(zhǎng)水平。2015年，OECD國(guó)家共有330萬國(guó)際學(xué)生，高等教育領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)[2]（P286）。

美國(guó)是世界上最主要的留學(xué)目的地國(guó)家。2017年美國(guó)《門戶開放》（Open Doors）報(bào)告指出，2016～2017學(xué)年美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生數(shù)量高達(dá)108萬人，較上一年度增長(zhǎng)了3%，實(shí)現(xiàn)了11年連續(xù)增長(zhǎng)[3]，美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)是世界上最大的留學(xué)生輸出國(guó)，輸出總數(shù)占世界四分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)60.84萬人，同比增長(zhǎng)11.74%，繼續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國(guó)地位。與此同時(shí)，2017年共有48.92萬名外國(guó)留學(xué)生在中國(guó)高校學(xué)習(xí)，中國(guó)已成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)[4]。中國(guó)學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)以及中國(guó)作為留學(xué)目的國(guó)新生力量的崛起對(duì)全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的趨勢(shì)有著重要的影響。

（二）國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的國(guó)廣泛，但分布嚴(yán)重不均衡

2014年全球450萬國(guó)際學(xué)生中，美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大和日本八個(gè)國(guó)家接收了全球69%的國(guó)際學(xué)生。從區(qū)域?qū)用婵?，?guó)際學(xué)生傾向于以O(shè)ECD國(guó)家作為留學(xué)目的國(guó)。2015年，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和加拿大四國(guó)接受了OECD區(qū)域內(nèi)60%的國(guó)際學(xué)生，但各國(guó)國(guó)際學(xué)生數(shù)量明顯不均衡。30%的國(guó)際學(xué)生選擇美國(guó)，14%的人選擇英國(guó)，10%的人選擇澳大利亞，僅有6%的人選擇加拿大。

歐盟一體化進(jìn)程促使歐盟國(guó)家間國(guó)際學(xué)生流動(dòng)頻繁。2015年歐盟區(qū)域內(nèi)共有152萬國(guó)際學(xué)生，約82%歐盟國(guó)家的學(xué)生選擇其他歐洲國(guó)家留學(xué)。德國(guó)有42%的國(guó)際學(xué)生來自歐洲其他國(guó)家，荷蘭學(xué)生占比為57%[2]（P290）。相比歐盟，雖然北美對(duì)國(guó)際學(xué)生極具吸引力，但北美地區(qū)間國(guó)際學(xué)生流動(dòng)占比并不大。加拿大7%的國(guó)際學(xué)生來自北美，而美國(guó)的北美學(xué)生只占3%。來自拉丁美洲的國(guó)際學(xué)生僅占美國(guó)和加拿大國(guó)際學(xué)生總額的6%。相比歐盟，北美國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的形態(tài)更為多樣[1]（P332）。

從國(guó)際學(xué)生來源地看，亞洲學(xué)生依然是主要群體。2015年OECD國(guó)家高等教育領(lǐng)域共有156萬國(guó)際學(xué)生，美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)分別以44%、16%、15%位列前三，共接受了約四分之三的亞洲國(guó)際學(xué)生，可見這三個(gè)英語國(guó)家對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力十分強(qiáng)大。但從絕對(duì)數(shù)量上來說，美國(guó)仍然是最主要的留學(xué)目的地國(guó)。中國(guó)依然是最大的留學(xué)生來源國(guó)，中國(guó)學(xué)生占OECD國(guó)家高等教育領(lǐng)域國(guó)際學(xué)生的39%。印度是第二大國(guó)際學(xué)生來源國(guó)，50%的學(xué)生選擇美國(guó)，占美國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)的8.6%[2]（P290）。亞洲已經(jīng)發(fā)展為美國(guó)及其他OECD國(guó)家最主要的國(guó)際學(xué)生來源地，為國(guó)際學(xué)生數(shù)量的快速增長(zhǎng)做出了極大的貢獻(xiàn)。

（三）國(guó)際學(xué)生就讀學(xué)歷高端化趨勢(shì)十分明顯

國(guó)際學(xué)生越來越追求學(xué)歷的高端化，學(xué)歷層次越高，流動(dòng)越頻繁。目前，就讀碩博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速。在OECD國(guó)家范圍內(nèi)，國(guó)際學(xué)生中約有20%的人選擇碩士學(xué)位課程，25%的人選擇博士學(xué)位課程。平均來看，約三分之二OECD國(guó)家中攻讀碩士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生是本科生的一倍。部分國(guó)家的碩士生所占比例大大超出本科生所占比例。如，瑞典就讀的國(guó)際學(xué)生中碩士生占9.9%，本科生占2.4%，碩士生是本科生的四倍，澳大利亞（碩士生42.6%，本科生13.3%）、丹麥（碩士生18%，本科生5.6%）和挪威（碩士生6.6%，本科生2.0%）就讀的國(guó)際學(xué)生中碩士生約為本科生的三倍。

值得關(guān)注的是，就讀博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)更為驚人。美國(guó)國(guó)際學(xué)生中攻讀博士和碩士學(xué)位的比例分別為37.8%和9.5%，博士生的比例高出碩士生近4倍。除美國(guó)外，一些注重科學(xué)研究和創(chuàng)新發(fā)展的歐洲國(guó)家，如比利時(shí)、愛爾蘭、挪威和瑞典吸引了大量攻讀博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生。盧森堡和瑞士的博士生中國(guó)際學(xué)生分別占87%和54%，大大超出本國(guó)學(xué)生就讀比例。法國(guó)和葡萄牙的國(guó)際學(xué)生中博士生的數(shù)量是碩士生的三倍（如圖1所示）[2]（P288）。為了促進(jìn)高學(xué)歷學(xué)生的流動(dòng)，歐洲大學(xué)聯(lián)盟（European University Association）實(shí)施“博士研究生參加國(guó)際研究項(xiàng)目”，鼓勵(lì)學(xué)生通過參與國(guó)際科研合作項(xiàng)目、出國(guó)留學(xué)或其他交流項(xiàng)目增加海外經(jīng)歷[1]（P331）。

（四）國(guó)際學(xué)生熱衷就讀STEM專業(yè)

高等教育領(lǐng)域國(guó)際學(xué)生就讀專業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際學(xué)生不僅喜歡商務(wù)、管理和法律，同樣也喜歡科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）。OECD國(guó)家中大約有三分之一的國(guó)際學(xué)生選擇STEM專業(yè)。其中工程、制造和建筑占17%，自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)占10%，信息和通信技術(shù)占6%。攻讀商務(wù)、管理和法律的國(guó)際學(xué)生占27%。就讀以上兩大類專業(yè)的國(guó)際學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生就讀比例（22%）。

同時(shí)，攻讀博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生更加傾向于選擇STEM專業(yè)，其中，工程、制造和建筑占25%，自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)占28%，信息和通信技術(shù)占6%。并且，學(xué)生對(duì)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的興趣會(huì)隨著教育層次的提升而增加。攻讀商務(wù)、管理和法律博士課程的國(guó)際學(xué)生僅占7%[2]（P289） 。STEM對(duì)攻讀博士學(xué)位國(guó)際學(xué)生更具吸引力，文學(xué)藝術(shù)類專業(yè)相對(duì)缺乏吸引力（如圖2所示）。這一現(xiàn)象反映了科學(xué)、工程和商務(wù)管理在科學(xué)研究和創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，以及學(xué)生對(duì)未來就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的思考與準(zhǔn)備。

由此可見，美國(guó)、英國(guó)和歐洲等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家依然是國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的主要目的地。但隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)在國(guó)際學(xué)生流動(dòng)格局中將會(huì)持續(xù)影響全球留學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)際學(xué)生追求高學(xué)歷、選擇STEM專業(yè)，從根本上體現(xiàn)了國(guó)際學(xué)生流動(dòng)中個(gè)人在全球化發(fā)展情境中對(duì)未來職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的追求，凸顯了研究生教育承擔(dān)科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步與發(fā)展的使命。

二、影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的動(dòng)力因素和 支持條件

國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)格局受到多種因素的影響。世界上最主要的留學(xué)目的地國(guó)家主要是以英語為母語或者教學(xué)語言的國(guó)家?？梢?，語言是影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的基礎(chǔ)條件。除此之外，目的國(guó)的教育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育質(zhì)量等也是重要的影響因素。分析國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的影響因素有助于掌握國(guó)際學(xué)生流動(dòng)及轉(zhuǎn)向的基本動(dòng)力，具體來看主要有以下關(guān)鍵因素。

（一）流動(dòng)成本和交際關(guān)系網(wǎng)是影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的首要因素

教育已經(jīng)被廣泛視為一種投資，而投資必然關(guān)系到成本與收益。學(xué)生基于成本-收益的考慮會(huì)影響其做出接受何種教育的決定。從廣義上來講，距離包括地理距離、接壤邊界、地區(qū)時(shí)差、地形特征、使用語言、殖民國(guó)家或歷史關(guān)聯(lián)等幾種變量因素，所以因距離產(chǎn)生流動(dòng)成本本身具有經(jīng)濟(jì)與心理雙重特征。這些變量如地心引力一樣決定著兩國(guó)間的交流與雙邊關(guān)系的發(fā)展，同樣也影響著國(guó)際學(xué)生流動(dòng)成本。隨著互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，慕課（MOOC）、開放課程的在線學(xué)習(xí)將會(huì)在一定程度上降低流動(dòng)成本，從而影響教育經(jīng)濟(jì)與國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的轉(zhuǎn)向。此外，家庭、朋友和社區(qū)交際關(guān)系網(wǎng)也是影響學(xué)生選擇留學(xué)目的地的重要因素。新興移民社區(qū)，尤其是高技能移民社區(qū)已經(jīng)建立起完善的社交圈，可以提供充分的信息資源與生存安全感，大大降低前期收集、辨別數(shù)據(jù)的成本，這種新興的移民關(guān)系網(wǎng)也在一定程度上影響國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)趨勢(shì)。

（二）學(xué)費(fèi)和教育支出是影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng) 轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟(jì)議價(jià)變量

國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的轉(zhuǎn)向受到高等教育成本分擔(dān)與收益的影響，學(xué)費(fèi)是整個(gè)學(xué)習(xí)成本的重要組成部分。OECD數(shù)據(jù)顯示，各留學(xué)目的地國(guó)的學(xué)費(fèi)政策差異較大，學(xué)生在選擇留學(xué)目的地時(shí)，學(xué)費(fèi)是重要考量因素之一。在歐盟成員國(guó)內(nèi)部，其他歐盟國(guó)家的學(xué)生與本國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，這也是促使歐盟成員國(guó)內(nèi)部學(xué)生流動(dòng)頻繁的重要原因之一。新西蘭為了吸引更多的高學(xué)歷層次的國(guó)際學(xué)生，2006年1月起對(duì)攻讀哲學(xué)博士的國(guó)際學(xué)生提供與國(guó)內(nèi)學(xué)生同樣的學(xué)費(fèi)資助與就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致2006年攻讀博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生數(shù)量翻倍[1]（P334）。

學(xué)費(fèi)是重要考量因素，但并非決定性因素。OECD研究表明，如果高等教育質(zhì)量和未來就業(yè)回報(bào)能持續(xù)保持對(duì)學(xué)生的吸引力，即使收取高額學(xué)費(fèi)，依然能吸引國(guó)際學(xué)生。美國(guó)高昂的學(xué)費(fèi)依然不能阻擋其成為世界上國(guó)際學(xué)生最多最受歡迎的留學(xué)目的地。在教育作為商品、教育消費(fèi)主義盛行的時(shí)代，學(xué)費(fèi)和教育支出的影響程度會(huì)隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)下降。

（三）教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)是影響國(guó)際學(xué)生 流動(dòng)的根本動(dòng)力

國(guó)際學(xué)生在選擇留學(xué)目的地時(shí)，高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)影響力最大，是影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的根本動(dòng)力。接受優(yōu)質(zhì)高等教育是學(xué)生選擇留學(xué)的主要?jiǎng)訖C(jī)。19世紀(jì)世界各國(guó)學(xué)生紛紛留學(xué)德法，主要是因?yàn)榈聡?guó)與法國(guó)的教育質(zhì)量具有國(guó)際影響力。英國(guó)霍布森教育咨詢公司針對(duì)國(guó)際學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：“學(xué)生滿意率”（36%）和“教學(xué)質(zhì)量評(píng)估優(yōu)秀”（22%）是反映一所大學(xué)質(zhì)量的最佳指標(biāo)。在選擇專業(yè)時(shí)，學(xué)生最看重的因素包括“高質(zhì)量教學(xué)”（32%）、“合理的學(xué)費(fèi)”（25%）和“大學(xué)排名”（19%）。在選擇學(xué)校時(shí)，“教學(xué)質(zhì)量”（30%）是國(guó)際學(xué)生考慮的主要因素[5]。學(xué)生更加關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽(yù)、國(guó)外學(xué)位在國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)上的認(rèn)可程度。從QS世界大學(xué)排名來看，世界主要留學(xué)目的國(guó)家聚集著最優(yōu)秀的高等院校，是國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的主要目的地國(guó)家和院校 。

（四）教育認(rèn)證、多邊協(xié)議和質(zhì)量保障體系是影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的質(zhì)量保障

國(guó)家教育體系之間是否具有國(guó)際適用性和相似性是國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的前提條件。教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在消除學(xué)生流動(dòng)障礙，統(tǒng)一全球勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)技能人才需求起著重要的作用。歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”（The Bologna Process）就是一個(gè)很好的例證。歐洲各國(guó)簽署合作協(xié)議，建立了相互融通的學(xué)位體系，打通了歐洲內(nèi)部的教育體制，加速了歐洲內(nèi)部學(xué)生流動(dòng)，保障了歐盟高等教育質(zhì)量。

目前，國(guó)際和地區(qū)組織十分關(guān)注國(guó)際間教育質(zhì)量保障，建立全面、可信的高等教育質(zhì)量保障和認(rèn)證機(jī)制，保證國(guó)際范圍內(nèi)的質(zhì)量保障和認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。聯(lián)合國(guó)教科文組織制定《亞洲及太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》（Asia-Pacific Regional Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education），提倡建立世界范圍內(nèi)學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，完善教育質(zhì)量保障體系和認(rèn)證機(jī)制[6]。全球教育質(zhì)量認(rèn)證首次出現(xiàn)在2017年《教育概覽》中，足以證明在“全球共同利益”的指引下，全球教育共同發(fā)展的全方位教育合作關(guān)系的應(yīng)然需求。

（五）移民政策是影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)轉(zhuǎn)向的 人才戰(zhàn)略

國(guó)際學(xué)生流動(dòng)具有國(guó)家人才流動(dòng)或流失的雙重效應(yīng)，移民政策與國(guó)家人才戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)。OECD國(guó)家為吸引更多國(guó)際學(xué)生，實(shí)施簽證政策改革，包括簽發(fā)學(xué)生簽證、修改或簡(jiǎn)化移民手續(xù)等措施。學(xué)生簽證和移民政策是國(guó)家調(diào)劑國(guó)際學(xué)生走向的重要杠桿，已經(jīng)成為西方大國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際學(xué)生和未來人才的博弈。澳大利亞從2016年開始簡(jiǎn)化學(xué)生簽證辦理制度，2017年國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了13%。韓國(guó)將國(guó)際學(xué)生的工作時(shí)間從每周20小時(shí)延長(zhǎng)至25小時(shí)[2]（P294）。國(guó)家通過調(diào)整移民政策調(diào)劑國(guó)際學(xué)生流動(dòng)，客觀上吸引國(guó)際學(xué)生從人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，而國(guó)家的移民政策也會(huì)隨著西方國(guó)家間的博弈不斷調(diào)整。

OECD2010～2016年發(fā)布的《教育概覽》，一直強(qiáng)調(diào)教學(xué)語言、教育質(zhì)量、留學(xué)費(fèi)用及移民政策是影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的四大關(guān)鍵因素。2017年的《教育概覽》則指出流動(dòng)成本和交際關(guān)系網(wǎng)、國(guó)際多邊協(xié)議和質(zhì)量保障也是其中重要影響因素，這與近些年全球高等教育的發(fā)展與變革有很大關(guān)系，同時(shí)也折射出未來高等教育發(fā)展趨勢(shì)。

三、國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的發(fā)展是多重需求 合力驅(qū)動(dòng)的結(jié)果

簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）指出，“推動(dòng)國(guó)際化的原因有四個(gè)方面，即社會(huì)文化因素、政治因素、學(xué)術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素”，分析教育的國(guó)際化“既要從國(guó)家、部門層面，也要從院校層面上進(jìn)行理解”[7]。國(guó)際學(xué)生流動(dòng)有其自身發(fā)展邏輯，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方利益，至少有四種不同的訴求發(fā)揮著關(guān)鍵作用，迸發(fā)出多樣的教育效果。

（一）國(guó)家外交手段：國(guó)際化精英人才的匯聚

“人才資源是第一資源”，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家硬實(shí)力的關(guān)鍵，也是發(fā)揮軟實(shí)力的支點(diǎn)。教育合作交流是“公眾外交”（Public Diplomacy）的顯著體現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備的有力途徑。美國(guó)開展的一系列教育交流項(xiàng)目，如富布萊特項(xiàng)目（The Fulbright Program）、全球本科生交換項(xiàng)目（The Global Undergraduate Exchange Program）和社區(qū)學(xué)院倡導(dǎo)項(xiàng)目（Community College Initiative Program， CCIP），不僅是美國(guó)國(guó)家身份和國(guó)際威望的一種象征，更是增強(qiáng)美國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力的人才庫(kù)。2014年，亞洲開發(fā)銀行研究所（ADBI）、經(jīng)合組織（OECD）和國(guó)際勞工組織（ILO）聯(lián)合發(fā)布了一份報(bào)告—《亞洲的勞動(dòng)力遷移、技能和學(xué)生的流動(dòng)性》（Labor Migration， Skills and Student Mobility in Asia），指出國(guó)際學(xué)生是未來技能勞動(dòng)力的來源，是精英人才匯聚的主要群體[8]。隨著全球人才競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，受過高層次教育、擁有高技能的勞動(dòng)力將是各國(guó)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備的精英人才。

（二）經(jīng)濟(jì)收益驅(qū)動(dòng)：國(guó)際學(xué)生流動(dòng)具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)

在發(fā)達(dá)國(guó)家的教育政策制定中，追求經(jīng)濟(jì)收益的思維方式非常突出。澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國(guó)等國(guó)十分注重國(guó)際學(xué)生流動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)利益，以及國(guó)際學(xué)生帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益能否促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和豐富本國(guó)勞動(dòng)力資源。

美國(guó)是招收國(guó)際學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)最高的國(guó)家。美國(guó)2017年《門戶開放》（Open Doors）報(bào)告指出，2016年國(guó)際學(xué)生為美國(guó)創(chuàng)造390億美元以上的經(jīng)濟(jì)收入，比上一年度的350億美元增長(zhǎng)了11.4%。67%國(guó)際學(xué)生的經(jīng)費(fèi)來源于美國(guó)境外[3]。美國(guó)國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）通過對(duì)美國(guó)各州國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析指出，2015～2016學(xué)年，超過104萬美國(guó)高等教育領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生為美國(guó)創(chuàng)造了超過328億美元的經(jīng)濟(jì)收入。美國(guó)國(guó)際學(xué)生收入排名前三位的加利福尼亞州（52億美元）、紐約州（39億美元）和馬塞諸塞州（23億美元）總收入約占美國(guó)國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)總收入的34.8%[9]。2016年，國(guó)際學(xué)生為英國(guó)創(chuàng)造了約100億英鎊的經(jīng)濟(jì)收入，為澳大利亞創(chuàng)造了188億澳元、為加拿大創(chuàng)造了80億加元的經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)際學(xué)生帶來的豐厚經(jīng)濟(jì)回報(bào)已經(jīng)成為全球各國(guó)高?；ハ喔?jìng)爭(zhēng)海外教育市場(chǎng)的直接動(dòng)因。

（三）校園文化的多元化：國(guó)際學(xué)生成為高校 珍貴的文化資產(chǎn)

國(guó)際學(xué)生作為一種文化資源備受關(guān)注。皮特·斯科特指出，“來自其他文化傳統(tǒng)和制度下的學(xué)生能夠?yàn)橛?guó)高等教育帶來如下好處：拓展知識(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大研究領(lǐng)域、提高研究聲望以及豐富課程內(nèi)容，外國(guó)學(xué)生的到來，既能夠拓寬本國(guó)學(xué)生的文化視野，又可以使他們?cè)诟鼘拸V的領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際理解、感受多種文化的魅力”[10]。國(guó)際學(xué)生不僅為留學(xué)目的國(guó)的科學(xué)技術(shù)研究做出貢獻(xiàn)，提供人才智力儲(chǔ)備，還為校園和課堂帶來更加多元的國(guó)際化視角與氛圍，為本土學(xué)生提供了全球性的、國(guó)際化的就業(yè)和職場(chǎng)環(huán)境，這些都是珍貴的學(xué)術(shù)資產(chǎn)和多元文化資產(chǎn)。不同文化背景的國(guó)際學(xué)生交往與互動(dòng)，促進(jìn)了校園多元文化的和諧共生，有利于建設(shè)開放、多元、國(guó)際化的校園環(huán)境，促進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展。

（四）國(guó)際化發(fā)展：高等院校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)

高等教育的蓬勃發(fā)展，從一開始就具備了國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的特征。中世紀(jì)時(shí)期，大學(xué)就是“真正的國(guó)際性機(jī)構(gòu)”。高等院校吸引國(guó)際學(xué)生的數(shù)量已成為衡量其教育吸引力和聲譽(yù)的一項(xiàng)指標(biāo)，是體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要維度。攻讀學(xué)位的國(guó)際學(xué)生比例是世界一流大學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，哈佛、劍橋等世界一流大學(xué)的國(guó)際學(xué)生比例都已超過20%，有的甚至達(dá)到了30%。世界上精英聚集的高等院校比普通院校更能吸引國(guó)際學(xué)生。美國(guó)麻省理工學(xué)院2017年度從全美50個(gè)州、全球62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1 000所高中錄取了1 438名本科新生，其國(guó)際化程度可見一斑。2017年《泰晤士高等教育增刊》（Times Higher Education，TH E）發(fā)布“2017年全球最國(guó)際化大學(xué)排名”（The Worlds Most International Universities 2017），美國(guó)大學(xué)占據(jù)了150席中的64席，這與美國(guó)高等教育的質(zhì)量和大學(xué)實(shí)力是相稱的。美國(guó)高校的高度國(guó)際化提升了美國(guó)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)美國(guó)高校匯集吸引了世界各地優(yōu)秀人才，成就了高校國(guó)際化教育?？梢?，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的格局和趨勢(shì)體現(xiàn)了各國(guó)高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、啟示與反思

國(guó)際學(xué)生流動(dòng)所呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)和驅(qū)動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵因素，有助于我們更好地理解國(guó)際學(xué)生流動(dòng)與高等教育國(guó)際化政策選擇之間的聯(lián)系。隨著我國(guó)“雙一流”和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，高等教育國(guó)際化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要加快我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)充分借鑒有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以世界一流大學(xué)為標(biāo)桿開展實(shí)質(zhì)性國(guó)際化實(shí)踐。

（一）探索契合中國(guó)國(guó)情校情的國(guó)際化發(fā)展，助力“雙一流”和“一帶一路”建設(shè)

國(guó)際化是世界一流大學(xué)的基本特征。在我國(guó)高等教育“雙一流”和“一帶一路”建設(shè)背景下，高等教育國(guó)際化也被賦予新的使命。國(guó)際學(xué)生是國(guó)際化中“人”的關(guān)鍵因素，國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)不僅僅是輸出優(yōu)質(zhì)生源，同樣需要“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人力資源的雙向互動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)2020年來華留學(xué)生規(guī)模50萬人的目標(biāo)，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)生源，具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。

首先，加強(qiáng)與世界一流高校的國(guó)際教育合作，建立與世界一流大學(xué)“學(xué)分聯(lián)盟”與學(xué)分互認(rèn)制度，開展聯(lián)合教育項(xiàng)目或認(rèn)證，不僅為本土學(xué)生提供世界一流高校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，同時(shí)也吸引國(guó)際優(yōu)秀學(xué)生接受我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源輸出。其次，高校尤其是“雙一流”院校要充分利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)全英文課程，在教學(xué)和學(xué)術(shù)語言上與國(guó)際接軌，吸引高層次（研究生）國(guó)際學(xué)生，提升我國(guó)國(guó)際教育的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。第三，高校要勇于創(chuàng)新，在國(guó)際學(xué)生選拔與錄取、高層次優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)、高水平人才培養(yǎng)和科研聯(lián)合攻關(guān)等方面，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際教育資源形成新合力，助推“雙一流”和“一帶一路”建設(shè)?！暗锰煜掠⒉庞矣弥笔恰半p一流”和“一帶一路”建設(shè)中國(guó)家綜合實(shí)力和全球影響力的集中體現(xiàn)。

（二）促進(jìn)來華留學(xué)教育，加快中國(guó)教育融入世界

2016年，美國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)首次下降，較上一年度下降了3%。美英等國(guó)對(duì)留學(xué)生政策的收緊、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)份額開始下降，在某種程度上對(duì)我國(guó)來說是十分有利的發(fā)展契機(jī)。2016年，來華留學(xué)生數(shù)量達(dá)到44.3萬，較2015年增長(zhǎng)11.3%。泰國(guó)、印度及巴基斯坦等沿線國(guó)家來華留學(xué)增幅的平均超過20%，不僅大大緩解了留學(xué)赤字，也為我國(guó)參與全球化發(fā)展和全球治理儲(chǔ)備了人才。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)撬動(dòng)了世界留學(xué)版圖，來華留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，留學(xué)生教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

為加快中國(guó)教育融入世界，持續(xù)推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”，高校應(yīng)重點(diǎn)吸引“一帶一路”國(guó)家與中國(guó)地理位置較近、語言文化相通的學(xué)生，注重區(qū)域內(nèi)的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)，建立研究中心積極開展國(guó)別和區(qū)域研究，培養(yǎng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，為“一帶一路”國(guó)家搭建人才橋梁和儲(chǔ)備人才。同時(shí)，通過國(guó)際教育交流合作、人文和學(xué)術(shù)交流，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)好聲音，促進(jìn)中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展。

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Abstract： In the age of globalization， the international student mobility has become an important embodiment of internationalization of higher education. With the development of global politics and economy， internationalization of higher education displays a revolutionary shift. Development and change of international student mobility will change the development trend and pattern of international higher education. Through analyzing relevant data and reports， it is found that the new trends include continuous increasing number of international students， imbalance among destination countries， advanced degrees and popularity of the STEM program. Meanwhile， the key underlying factors affecting students choice include mobility costs， education costs and tuition， quality of programs， quality assurance and immigration policy. International student mobility will provide multiple economic， social and cultural benefits for the development of national diplomacy and economy， multicultural campus and the internationalization of higher education.

Key words： international student； student mobility； higher education； internationalization； development trend

（責(zé)任編輯 黃建新）