葉曉力 歐陽光華

摘要： 大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是大學(xué)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)性文件，通過章程的大學(xué)共同治理是我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的重要探索。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)因諸多因素的綜合影響，其大學(xué)發(fā)展路徑呈現(xiàn)出獨(dú)特的樣態(tài)，體現(xiàn)通過章程的共同治理和政府調(diào)適的學(xué)術(shù)自治的價(jià)值意蘊(yùn)。系統(tǒng)梳理臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程的歷史脈絡(luò)，選取臺(tái)灣“國(guó)立”、公立和私立共4所代表性大學(xué)（臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)、臺(tái)北市立大學(xué)、輔仁大學(xué)）為個(gè)案，深入剖析臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程體現(xiàn)的治理意蘊(yùn)，旨在從臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程建設(shè)中汲取有益的啟迪。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；大學(xué)章程；大學(xué)組織規(guī)程；大學(xué)治理；共同治理

中圖分類號(hào)：G649.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2018）06-0098-07

收稿日期：2018-07-20

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“治理視野下的美國(guó)大學(xué)章程研究”（ 12YJA880089）。

作者簡(jiǎn)介：葉曉力（1993-），男，安徽滁州人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事比較高等教育、高等教育管理研究；歐陽光華，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，高等教育研究所所長(zhǎng)；武漢，430079。

近年來，隨著我國(guó)大學(xué)“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家、地方和各大學(xué)都在制定關(guān)于“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”的建設(shè)路徑與實(shí)施方案?？v觀世界各一流大學(xué)，無一例外都具備一流的治理體系。大學(xué)章程是一流大學(xué)治理體系必不可少的重要元素，是連通國(guó)家法律和學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的中介，是大學(xué)治理的憲章[1]。因此，大學(xué)章程無論從理論維度還是實(shí)踐層面都應(yīng)成為我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)涵。

臺(tái)灣地區(qū)高等教育自“解嚴(yán)后時(shí)期”特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著《大學(xué)法》的不斷修正，逐漸恢復(fù)生機(jī)與活力，在繼承民國(guó)時(shí)期高等教育特色的同時(shí)積極探索現(xiàn)代意義的“大學(xué)自治”模式，形成別具一格的大學(xué)組織規(guī)程。研究臺(tái)灣地區(qū)一流大學(xué)組織規(guī)程，有助于分析臺(tái)灣地區(qū)一流大學(xué)的治理特色，可為大陸地區(qū)完善大學(xué)章程、創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)制度、建設(shè)“雙一流”大學(xué)提供啟迪與借鑒。

一、臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程的歷史考察

大陸與臺(tái)灣同根同源，都是五千年?duì)N爛中華文化的繼承者，教育傳統(tǒng)具有一脈相承的特性。由于我國(guó)近代命途多舛，近代化過程中屢次遭受列強(qiáng)侵略，臺(tái)灣曾長(zhǎng)期被列強(qiáng)殖民侵占，其高等教育呈現(xiàn)有別于祖國(guó)大陸的發(fā)展樣態(tài)?？v觀臺(tái)灣地區(qū)高等教育的發(fā)展，主要分為日據(jù)時(shí)期、光復(fù)初期、戒嚴(yán)時(shí)期、解嚴(yán)后時(shí)期四個(gè)階段。其大學(xué)組織規(guī)程在不同時(shí)期都被烙上了特殊的歷史印記。

（一）日據(jù)時(shí)期

1895年，甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府被迫割讓臺(tái)灣。為了便于殖民統(tǒng)治，“臺(tái)灣總督府”于1898年發(fā)布《臺(tái)灣公學(xué)校令》等條例，明確規(guī)定公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由中央或地方負(fù)擔(dān)，雖然其設(shè)立的目的在于培育聽從日本政府的“順民”，但這些法令對(duì)于建立臺(tái)灣近代公共教育體制起到里程碑的作用[2]。然而，日本殖民統(tǒng)治下“同化教育”和差別對(duì)待的教育政策引起臺(tái)灣人民的不滿和抵制。為適應(yīng)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的人才成為必然選擇。因此，1919年，第七任“臺(tái)灣總督”明石元二郎頒布《臺(tái)灣教育令》，以法律形式確立當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的教育體制，建立普通教育、實(shí)業(yè)教育、師范教育和專門教育的教育體系。隨后，“臺(tái)灣總督府”新建和改建了一些高等學(xué)校。到1919年底，臺(tái)灣已有高等學(xué)校4所（此處的“高等學(xué)校”并非指現(xiàn)代所謂的實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)，而是指實(shí)施大學(xué)預(yù)科教育的機(jī)構(gòu)），教師88人（其中日本人86人，中國(guó)臺(tái)灣人2人），學(xué)生457人（其中日本人81人，中國(guó)臺(tái)灣人354人）[3]。在日據(jù)時(shí)期，臺(tái)灣教育主要培養(yǎng)聽從日本政府的“順民”，其實(shí)質(zhì)是日本政府實(shí)施的奴化教育。

由于日本殖民統(tǒng)治者對(duì)臺(tái)灣高等教育并不重視，直至1928年，為方便在臺(tái)日本人接受高等教育，也為了阻止臺(tái)灣青年人島外求學(xué)，以更好地控制臺(tái)灣人，日本殖民者才開始創(chuàng)建“臺(tái)北帝國(guó)大學(xué)”。這是臺(tái)灣地區(qū)第一所現(xiàn)代意義上的大學(xué)，即臺(tái)灣大學(xué)的前身?！芭_(tái)北帝國(guó)大學(xué)”是一所培養(yǎng)?？萍耙陨先瞬诺木C合性大學(xué)，是當(dāng)時(shí)日本九所帝國(guó)大學(xué)之一，也是日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣唯一的綜合性大學(xué)。“臺(tái)北帝國(guó)大學(xué)”的建立，標(biāo)志著日本在臺(tái)灣地區(qū)建立起完整的殖民教育體系。日據(jù)時(shí)期，臺(tái)灣的高等教育基本上由“臺(tái)北帝國(guó)大學(xué)”和一些專科學(xué)校組成。這些學(xué)校的生源主要是日本人，臺(tái)灣人在招生和專業(yè)等方面都受到限制，有“獨(dú)厚在臺(tái)日人，臺(tái)人入學(xué)不易”的說法。這一時(shí)期，日本政府通過移植日本本土高等教育體制，意在滿足殖民統(tǒng)治的需要。大學(xué)運(yùn)作由日本殖民者掌控，殖民政府發(fā)布的關(guān)于大學(xué)運(yùn)作的相關(guān)政令成為大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)文件，大學(xué)自身沒有自主性可言。

（二）光復(fù)初期

1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，臺(tái)灣光復(fù)，國(guó)民政府接管臺(tái)灣。根據(jù)1945年頒布的《臺(tái)灣省各級(jí)學(xué)校及教育機(jī)關(guān)接收處理暫行辦法》，國(guó)民政府廢除日據(jù)時(shí)期的相關(guān)教育法令，取而代之以國(guó)民政府頒布的法律法規(guī)，矯正日本殖民統(tǒng)治下的教育形態(tài)。在高等教育方面，國(guó)民政府接收“臺(tái)北帝國(guó)大學(xué)”，改建成立“臺(tái)灣大學(xué)”，將大學(xué)“學(xué)部-講座”制的日本大學(xué)模式改為“學(xué)院-學(xué)系”的中國(guó)大學(xué)模式。此外，國(guó)民政府根據(jù)1934年頒布的《大學(xué)組織法》，將三年制的日式專門學(xué)校改建為兩年制的高等?？茖W(xué)校。1946年，高等?？茖W(xué)校被升格為四年制的省立獨(dú)立學(xué)院。之后，通過合并和更名，臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)臺(tái)灣省立農(nóng)學(xué)院、臺(tái)灣省立工學(xué)院，臺(tái)灣省立師范學(xué)院三所省立學(xué)院，形成“一所大學(xué)、三所學(xué)院”的高等教育格局體系。

這一時(shí)期，1948年制定的《大學(xué)法》發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，《大學(xué)法》由此成為臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)發(fā)展的重要法律依據(jù)。光復(fù)以后，國(guó)民政府教育部負(fù)責(zé)大學(xué)的管理，臺(tái)灣地方當(dāng)局全面負(fù)責(zé)學(xué)院和?？茖W(xué)校管理以及經(jīng)費(fèi)問題。但高等教育制度的轉(zhuǎn)型復(fù)雜且困難，加之國(guó)民黨當(dāng)局一黨專政，試圖通過教育立法對(duì)教育領(lǐng)域?qū)嵤┩耆目刂?，臺(tái)灣高等教育由此陷入黨化教育的困境。雖然《大學(xué)法》的頒布實(shí)施為大學(xué)組織規(guī)程的制定奠定了法律基礎(chǔ)和效力，然而由于臺(tái)灣高等教育體制受到政治意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)密操控，當(dāng)時(shí)的大學(xué)組織規(guī)程并未普遍設(shè)立，自然就沒有充分發(fā)揮其職能可言，大學(xué)自治成為主政者黨化教育的犧牲品，根本無法實(shí)現(xiàn)。

（三）戒嚴(yán)時(shí)期

1949年，“國(guó)民黨政府”退居臺(tái)灣，隨即開始實(shí)施“戒嚴(yán)”。1950年，“國(guó)民黨政府”先后頒發(fā)《戡亂建國(guó)教育實(shí)施綱要》和《臺(tái)灣省非常時(shí)期教育綱領(lǐng)》，這兩份文件成為臺(tái)灣高等教育重要的指導(dǎo)綱領(lǐng)。“國(guó)民黨政府”在臺(tái)灣地區(qū)做出諸多改革嘗試，其中包括通過教育立法實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣教育全面嚴(yán)格的掌控。因此，臺(tái)灣地區(qū)高等教育管理體制高度集中、黨意專政化嚴(yán)重。至20世紀(jì)60年代前后，行政命令儼然已成為操控臺(tái)灣高等教育發(fā)展的主要力量，而且臺(tái)灣當(dāng)局也并不想改變這一現(xiàn)狀。這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)受政府權(quán)力和政策擺布的現(xiàn)象與日據(jù)殖民時(shí)期遺留的惡果不無關(guān)系，高度集權(quán)的臺(tái)灣高等教育體制未從根本上得到改變。

此后，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)政治局勢(shì)漸趨穩(wěn)定，高等教育規(guī)模也隨之迅速擴(kuò)大。然而，雖然臺(tái)灣高等教育發(fā)展較快，但是由于缺乏與實(shí)際相符合的教育政策，臺(tái)灣高等教育開始出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑、高校水平參差不齊等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)高等教育發(fā)展，在臺(tái)灣民眾的呼吁下，臺(tái)灣當(dāng)局開始嘗試修正《大學(xué)法》《私立學(xué)校法》等法律，以期通過教育法律的修正帶動(dòng)教育改革，提高教育質(zhì)量和水平。1972年，《大學(xué)法》在頒布實(shí)施24年后被首次大幅修正，其目的在于確保臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)能夠適應(yīng)時(shí)代的需求。1976年，臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程首次被臺(tái)灣“教育部”核定。1982年，《大學(xué)法》又經(jīng)歷兩次修正。這些修正實(shí)質(zhì)上逐步推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)法治進(jìn)程。

總體而言，這一時(shí)期臺(tái)灣高等教育擺脫殖民統(tǒng)治，卻又被政黨操控，仍然沒有較大自主發(fā)展的空間。大學(xué)嚴(yán)格根據(jù)政府當(dāng)局的政治意志運(yùn)行，學(xué)校章程只是規(guī)范學(xué)校運(yùn)行發(fā)展的學(xué)校制度，服務(wù)于政治，缺乏實(shí)質(zhì)的自主性。正是由于長(zhǎng)期的集權(quán)式管理，大學(xué)發(fā)展受限，大學(xué)的學(xué)術(shù)群體等開始在集權(quán)制度下呼吁大學(xué)回歸學(xué)術(shù)自治并開始抗?fàn)帲髮W(xué)改革迫在眉睫。

（四）解嚴(yán)后時(shí)期

自20世紀(jì)80年代以來，隨著臺(tái)灣社會(huì)各界民主意識(shí)的覺醒，島內(nèi)一直呼吁當(dāng)局解除“戒嚴(yán)令”。1987年7月，臺(tái)灣當(dāng)局正式解除戒嚴(yán)。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育改革呼之欲出。最終，改革以《大學(xué)法》的修正為依托邁開了步伐。雖然臺(tái)灣《大學(xué)法》在1972年、1982年均曾全文修正過，但高度集中的管理體制并未得到改善，大學(xué)也未獲得足夠的自主權(quán)，政府對(duì)大學(xué)仍然有過多的控制。

1994年1月，新一輪歷時(shí)5年審議過程的臺(tái)灣地區(qū)《大學(xué)法》頒布實(shí)施。盡管各方就部分議題最終并未能達(dá)成完全統(tǒng)一，但此次修正案為臺(tái)灣高等教育改革確立了新的方向，大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由開始真正得到法律的保障[4]。新的《大學(xué)法》第六章第三十六條明文規(guī)定：“各大學(xué)應(yīng)依本法規(guī)定，擬定組織規(guī)程，報(bào)教育部核定后實(shí)施?！闭?、社會(huì)和大學(xué)自身對(duì)大學(xué)組織規(guī)程的關(guān)注和建設(shè)愈發(fā)重視，大學(xué)組織規(guī)程開始真正發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力。2002年，臺(tái)灣出臺(tái)“大學(xué)教育政策白皮書”草案，推動(dòng)臺(tái)灣高等教育朝著“質(zhì)量平衡，開放競(jìng)爭(zhēng)”的方向發(fā)展[5]。2005年，十多年沒有整體修正的《大學(xué)法》在不斷的民間教育改革運(yùn)動(dòng)中被推向風(fēng)口浪尖。為改革大學(xué)校長(zhǎng)的遴選方式、推進(jìn)大學(xué)組織靈活彈性，《大學(xué)法》又一次被修正，將大學(xué)校長(zhǎng)的遴選權(quán)交還給大學(xué)本身。這無疑是臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)制度改革的重大里程碑，大學(xué)自主權(quán)由此得到鞏固和提升。

縱觀臺(tái)灣《大學(xué)法》的修正歷程，不難看出，伴隨著臺(tái)灣高等教育改革和大學(xué)制度建設(shè)，《大學(xué)法》修正愈發(fā)頻繁。《大學(xué)法》修正的主要特征是在形成基本穩(wěn)定框架的基礎(chǔ)上，不斷修正不適用的具體條款。在一系列的改革措施中，“大學(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自由”重新被提起。以新《大學(xué)法》為指導(dǎo)，各大學(xué)組織規(guī)程進(jìn)行全新的修正，大學(xué)組織規(guī)程逐漸在大學(xué)治理過程中發(fā)揮重要作用。這種運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)馴化高等教育行政權(quán)力、建立科學(xué)完備的法治體系的方式，使大學(xué)法治地位和權(quán)威得以確立，在一定程度上對(duì)臺(tái)灣高等教育改革具有推動(dòng)作用。

二、臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程的治理探索

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)沿襲民國(guó)時(shí)期的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在政府宏觀管理調(diào)適下，以《大學(xué)法》為指導(dǎo)，以大學(xué)組織規(guī)程為治理載體，體現(xiàn)出依章治校和共同治理的價(jià)值追求。本文通過選取臺(tái)灣“國(guó)立”、公立和私立共4所代表性大學(xué)（臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)、臺(tái)北市立大學(xué)、輔仁大學(xué)）的組織規(guī)程為個(gè)案，系統(tǒng)分析臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的運(yùn)行模式，從而歸納總結(jié)臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)內(nèi)部治理的核心價(jià)值共性。

（一）學(xué)術(shù)本位：學(xué)術(shù)與服務(wù)兼顧的價(jià)值追求

現(xiàn)代大學(xué)的使命包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程都闡述了本大學(xué)的宗旨或使命，這種闡釋是將臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)法中“研究學(xué)術(shù)，培育人才、提升文化、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)‘國(guó)家發(fā)展”的宗旨具體化。值得關(guān)注的是，臺(tái)灣交通大學(xué)在其組織規(guī)程中闡述大學(xué)宗旨時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“在學(xué)術(shù)自由的原則下”或“受學(xué)術(shù)自由的保障”，旨在說明大學(xué)在法律范圍內(nèi)享有自治權(quán)，這與20世紀(jì)80年代以來臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)改革密切相關(guān)。臺(tái)灣威權(quán)時(shí)代，政府高度集權(quán)，大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由受到嚴(yán)重的桎梏。1994年以后，《大學(xué)法》又開始數(shù)次重新修正，明確規(guī)定大學(xué)享有法律范圍內(nèi)的自治權(quán)。大學(xué)組織規(guī)程成為規(guī)范大學(xué)內(nèi)部治理的重要文本，對(duì)不適宜學(xué)校發(fā)展的相關(guān)條文都幾經(jīng)修正。

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程通過第一章總則概述本大學(xué)組織規(guī)程的訂定依據(jù)。關(guān)于大學(xué)宗旨和使命，可以提煉出三個(gè)關(guān)鍵詞，即“研究學(xué)術(shù)”、“培育人才”、“服務(wù)社會(huì)”，這和現(xiàn)代大學(xué)的功能不謀而合。臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程規(guī)定：“本大學(xué)以追求真理、研究學(xué)術(shù)、培育人才、提升文化、服務(wù)人群為宗旨。”由此可見，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)本位的大學(xué)邏輯，希冀回歸大學(xué)的自治。這種理念體現(xiàn)在章程內(nèi)容的諸多方面。正是因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程從一開始為大學(xué)設(shè)計(jì)一套學(xué)術(shù)本位的價(jià)值體系，使得臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)在其治理中時(shí)刻追求學(xué)術(shù)自治，最大限度地實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。

（二）多元參與：橫向與縱向融通的決策體系

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的決策體系分為橫向與縱向融通兩個(gè)方面，主要由各級(jí)別的會(huì)議機(jī)構(gòu)組成。從橫向來看，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的決策體系由校務(wù)會(huì)議作為最高治理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)，旁設(shè)行政會(huì)議、教務(wù)會(huì)議、總務(wù)會(huì)議、學(xué)生事務(wù)會(huì)議、研究發(fā)展會(huì)議等負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)相關(guān)事務(wù)，并設(shè)立校務(wù)發(fā)展委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)、教師評(píng)議委員會(huì)；從縱向上看，由校務(wù)會(huì)議統(tǒng)籌，下設(shè)院務(wù)會(huì)議、系務(wù)會(huì)議與所務(wù)會(huì)議等負(fù)責(zé)相關(guān)決策，其中下級(jí)會(huì)議的審議事項(xiàng)和審議規(guī)則需經(jīng)上級(jí)會(huì)議通過后施行，實(shí)現(xiàn)自上而下的分級(jí)管理。在“國(guó)立”和公立大學(xué)中，作為大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的校務(wù)會(huì)議，其成員來源多元，包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)、系所等單位主管、教師代表、職員代表、學(xué)生代表等。校務(wù)會(huì)議對(duì)代表成員名額、資格、產(chǎn)生、任期等也有詳細(xì)具體的要求。例如：臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程在代表名額方面明確規(guī)定，系所及非屬學(xué)院?jiǎn)挝恢鞴艽怼巴婆伤鶎傧邓鞴芑騿挝恢鞴芸傤~之三分之一出任”，教師代表“應(yīng)為校務(wù)會(huì)議代表總額之二分之一”，學(xué)生代表“應(yīng)為校務(wù)會(huì)議代表總額十分之一”，“研究人員代表一人，助教代表一人，職員代表一人，工友代表一人”等等；在代表資格方面，要求教師代表中具有教授或副教授資格者，占教師代表總額三分之二以上；代表產(chǎn)生及任期方面，各方代表都由各自內(nèi)部選舉產(chǎn)生，“任期一年，得連任二次”。其他各級(jí)會(huì)議的組成均由相關(guān)各方組成，有明確具體的規(guī)則。

由此可見，決策體系的融通意在吸納學(xué)校發(fā)展的利益共同體共同參與學(xué)校治理，提供各方智慧，表達(dá)各群體意志。而對(duì)于最高決策的校務(wù)會(huì)議以及各級(jí)決策會(huì)議，均要求半數(shù)以上教師代表參加，特別是具有教授或副教授資格的代表。這為教師參與學(xué)校重大事務(wù)決策、教師參與民主管理提供制度平臺(tái)，體現(xiàn)“以師為重”的價(jià)值追求。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校務(wù)會(huì)議由大學(xué)運(yùn)行的相關(guān)利益主體代表組成，共同參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，反映臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)希冀多元民主參與的價(jià)值追求，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)共同治理的價(jià)值特征。

（三）結(jié)構(gòu)分明：學(xué)術(shù)與行政分明的治理結(jié)構(gòu)

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的特色之處在于教育主管部門統(tǒng)籌下學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡運(yùn)行模式，重大事項(xiàng)決策反映學(xué)術(shù)群體意志，同時(shí)又將學(xué)術(shù)權(quán)力管控在恰當(dāng)層次。一是大學(xué)行政長(zhǎng)官必須具備學(xué)術(shù)性資格。臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)等各級(jí)主管官員都必須具備副教授及以上學(xué)術(shù)性資格才能任職。例如，臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程規(guī)定“副校長(zhǎng)應(yīng)具備本大學(xué)專任教授身份”。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上成為“教授治校”的制度保障，使學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)管理。二是學(xué)術(shù)群體參與大學(xué)官員的遴選。臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)產(chǎn)生機(jī)制主要分為大學(xué)遴選和教育主管部門聘任兩個(gè)環(huán)節(jié)。大學(xué)遴選委員會(huì)除占多數(shù)的教授之外還包括大學(xué)各方代表，反映大學(xué)利益共同體的意見。例如，臺(tái)灣交通大學(xué)組織規(guī)程對(duì)于擬續(xù)任的校長(zhǎng)規(guī)定，在任期屆滿前十二個(gè)月，本大學(xué)成立校長(zhǎng)續(xù)任事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行校長(zhǎng)滿意度調(diào)查并參考“教育部”校長(zhǎng)續(xù)聘評(píng)鑒報(bào)告，收集整理后向全校報(bào)告，并辦理續(xù)任投票，由全校專任教師采用不記名方式進(jìn)行投票，只有得投票總數(shù)二分之一及以上同意票者才能夠獲得續(xù)任資格。三是政府嚴(yán)格管控大學(xué)崗位編制。例如，臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程規(guī)定，必須達(dá)到一定的條件，才可經(jīng)校長(zhǎng)核定后設(shè)一名副院長(zhǎng)。這些條件對(duì)學(xué)院的系所學(xué)科數(shù)量、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模提出一定的嚴(yán)格要求，有助于預(yù)防大學(xué)崗位的膨脹。

由此可知，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的行政長(zhǎng)官必須具備一定的學(xué)術(shù)資格，一方面使“教授治?！背蔀榭赡?，另一方面保障政府管理與大學(xué)學(xué)術(shù)自治的有效分離。從實(shí)際來看，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的行政單位長(zhǎng)官是以校長(zhǎng)為核心的管理共同體，下級(jí)主管對(duì)上級(jí)主管負(fù)責(zé)，最終對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。當(dāng)校長(zhǎng)卸任時(shí)，有關(guān)部門的主管、副主管必須請(qǐng)辭，這就賦予臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)“組閣權(quán)”。如此，校長(zhǎng)能夠締造一個(gè)上下統(tǒng)一、運(yùn)作高效的管理體系，確保大學(xué)運(yùn)行體系的和諧性與一致性。而對(duì)于大學(xué)教職研員崗位的控制，是政府科學(xué)管理大學(xué)的重要手段，盡管與大學(xué)自治的學(xué)術(shù)邏輯背道而馳，卻在大學(xué)追求學(xué)術(shù)自由的過程中生成了另一種合理性。嚴(yán)格的崗位標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制了大學(xué)追求學(xué)術(shù)權(quán)力時(shí)滋生的學(xué)術(shù)腐敗和機(jī)構(gòu)臃腫問題，形成政府科學(xué)管理調(diào)節(jié)下大學(xué)學(xué)術(shù)自治的治理氛圍。

（四）反饋暢通：申訴與評(píng)議結(jié)合的保障制度

申訴評(píng)議制度是大學(xué)組織規(guī)程對(duì)教職研員和學(xué)生合法權(quán)益進(jìn)行保障的重要內(nèi)容。在受到不公正對(duì)待時(shí)，教職研員和學(xué)生可以通過有效途徑表達(dá)自身的合法訴求。例如，臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程有專章?？钜?guī)定“教師、研究人員、專業(yè)技術(shù)人員就解聘、停聘、不續(xù)聘、不予升等或其它決定不服者，得以書面向教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出申訴”，“本大學(xué)設(shè)學(xué)生申訴評(píng)議委員會(huì)，處理學(xué)生或?qū)W生會(huì)及其他相關(guān)學(xué)生自治組織申訴案件”。輔仁大學(xué)組織規(guī)程規(guī)定，教師申訴評(píng)議委員會(huì)由“校長(zhǎng)指定之人員、人事室主任、教師代表十一人、教育學(xué)者及社會(huì)公正人士各一人、地區(qū)教師組織或分會(huì)代表一人組成之”。為更顯公平，各校組織規(guī)程大都對(duì)申訴評(píng)議委員會(huì)的成員有明確規(guī)定，如“教師評(píng)審委員會(huì)委員不得擔(dān)任教師申訴評(píng)議委員會(huì)委員”。臺(tái)北市立大學(xué)組織規(guī)程還要求十五名委員中要有十名未兼任本校行政職務(wù)的教師，這種做法能夠充分保障利益關(guān)系的有效回避。從委員會(huì)的人員構(gòu)成來看，成員多來自基層的各方代表，可以集中體現(xiàn)各方意志，具有廣泛性和代表性。

由此可見，申訴評(píng)議委員會(huì)的成員一方面來源多元，且以申訴者群體中的成員居多，可以幫助委員會(huì)更加清晰地了解申訴者的核心訴求；另一方面，大學(xué)組織規(guī)程規(guī)定涉及到利益相關(guān)的個(gè)人不能作為申訴評(píng)議委員會(huì)的委員參與評(píng)議，最大程度地保障委員會(huì)評(píng)議的公正性。臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)在組織規(guī)程中將申訴評(píng)議制度化，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)具體施行，這樣充分保障了教職研員和學(xué)生“有法可依”，賦予了制度文本內(nèi)容真實(shí)的實(shí)行機(jī)制，為大學(xué)共同體的各方搭建起溝通、交流、反饋的平臺(tái)。這既是一種矛盾解決機(jī)制，也自然構(gòu)成了大學(xué)組織規(guī)程的自我救濟(jì)途徑。

三、臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程的價(jià)值啟示

多年來，在政府集權(quán)化的管理和大學(xué)瘋狂追求學(xué)術(shù)自治的雙重作用下，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)一直謀求在政府科學(xué)管理下最大限度地達(dá)到“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“教授治?！钡臓顟B(tài)。而在大陸地區(qū)，建立“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)”的體制，一直是國(guó)家對(duì)高等教育管理的改革目標(biāo)[6]。因此，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)治理的價(jià)值追求和運(yùn)作形態(tài)，對(duì)大陸地區(qū)大學(xué)章程的建設(shè)、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善、現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新具有啟迪意義。

（一）明晰大學(xué)辦學(xué)的自身和社會(huì)價(jià)值

大學(xué)精神是一種文化基因，傳承著自身的價(jià)值追求。回歸學(xué)術(shù)本位和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的大學(xué)精神體現(xiàn)著現(xiàn)代大學(xué)不懈追求的自身和社會(huì)價(jià)值。明晰大學(xué)辦學(xué)的自身價(jià)值在于肯定大學(xué)學(xué)術(shù)本位的價(jià)值取向；明晰大學(xué)辦學(xué)的社會(huì)價(jià)值在于突破大學(xué)作為象牙塔固步自封的誤區(qū)。臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程將追求學(xué)術(shù)自由和服務(wù)社會(huì)發(fā)展納入其中，開宗明義地指出大學(xué)的使命和宗旨是研究、育人、服務(wù)社會(huì)。縱觀大陸地區(qū)大學(xué)章程，千篇一律的大學(xué)職能陳述將大學(xué)精神淹沒在條款中，并未能夠成為章程設(shè)計(jì)的價(jià)值原點(diǎn)。大學(xué)章程的內(nèi)容也沒有集中體現(xiàn)出大學(xué)自身和社會(huì)的價(jià)值追求，似乎淪為缺乏靈魂的一紙空文。我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)在清晰認(rèn)識(shí)自身的基礎(chǔ)上，明晰大學(xué)學(xué)術(shù)本位的核心價(jià)值追求，以此為主軸設(shè)計(jì)內(nèi)容，融入學(xué)校自身的特色和時(shí)代的要求，使大學(xué)的價(jià)值追求嵌入大學(xué)治理過程之中，使大學(xué)治理真正能與大學(xué)存在之邏輯相得益彰，切實(shí)對(duì)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（二）臻善多元參與的決策和保障體系

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)的組成以“學(xué)術(shù)自治”為根本價(jià)值導(dǎo)向，集中體現(xiàn)在大學(xué)權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)主要由學(xué)術(shù)群體組成，大學(xué)行政長(zhǎng)官的資格、遴選和去職集中觀照和反映學(xué)術(shù)群體的意志等方面。在臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中，各級(jí)權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)的成員都由關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的利益相關(guān)者構(gòu)成，且學(xué)術(shù)群體成員占據(jù)多數(shù)。這種治理結(jié)構(gòu)其實(shí)可以理解為追求現(xiàn)代意義上的“教授治?！?，是基于大學(xué)追求學(xué)術(shù)自治所作出的與時(shí)俱進(jìn)的努力。因此，大學(xué)決策既可以最大程度地反映各群體的價(jià)值，又可以集中反映教授對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見，使大學(xué)利益相關(guān)主體共同治理成為可能。大陸地區(qū)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革方面可以汲取其中的智慧。一方面，建構(gòu)多元參與決策的制度體系。各級(jí)代表大會(huì)由大學(xué)利益相關(guān)者共同組成，在名額分配方面，教師應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，同時(shí)將職工、學(xué)生、校友以及社會(huì)代表等納入其中，既有教授專家，又有政府代表，還包括職員和學(xué)生等，利益相關(guān)各方共同行使決策權(quán)，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，通過大學(xué)章程的具體規(guī)定保障各方共同參與治理過程。通過專門條款說明，或擬定學(xué)校規(guī)章作為補(bǔ)充，為共同治理的決策體系提供制度保障。另一方面，政府在大學(xué)共同治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀的管理與調(diào)適，政府可作為利益方參與大學(xué)共同治理并履行監(jiān)督職責(zé)。這是探索通過章程的現(xiàn)代大學(xué)共同治理的重要嘗試，將會(huì)使大學(xué)決策更加科學(xué)化、民主化，體現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)本位的邏輯和共同治理的未來走向。

（三）規(guī)制各級(jí)運(yùn)行的學(xué)術(shù)和行政權(quán)力

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)在平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的探索中，遵循學(xué)術(shù)本位的邏輯，由政府進(jìn)行宏觀管理和調(diào)適。為防止大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力泛濫滋生腐敗，政府直接對(duì)大學(xué)進(jìn)行一定的規(guī)制，其中包括核心利益決策必須上報(bào)教育主管部門審核方能通過、大學(xué)崗位的編制尤其是教職員名額的確定在章程中有嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定等。近些年來，大陸地區(qū)的大學(xué)管理過程中行政化傾向嚴(yán)重，行政權(quán)力左右大學(xué)決策，嚴(yán)重地影響大學(xué)的學(xué)術(shù)自由和發(fā)展。因此，我們可以汲取臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的治理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)制學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的運(yùn)行。一是大學(xué)主要行政官員必須具備學(xué)術(shù)性資格，且必須要通過由學(xué)校各利益相關(guān)方組成的代表委員會(huì)投票通過。這既保證大學(xué)行政反映學(xué)術(shù)群體態(tài)度，又集中體現(xiàn)全校各方代表的意志，這種方式可以通過大學(xué)章程作為制度安排具體化，落實(shí)在文本中，實(shí)現(xiàn)可操作化。二是各級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的主要決策必須由上級(jí)單位或部門審核，通過后方可執(zhí)行，為決策的正確性提供一定的保障，同時(shí)可以促進(jìn)上下級(jí)單位之間工作的溝通。三是建立各級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)與行政權(quán)力起到規(guī)制作用。權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)在大學(xué)內(nèi)部形成自上而下的融通體系，而不是單一的部門。通過建立橫向與縱向融通的監(jiān)督體系，可在大學(xué)運(yùn)行過程中發(fā)揮監(jiān)督職能。監(jiān)督部門成員的遴選應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多元化的原則，監(jiān)督部門成員的組成應(yīng)廣泛吸納大學(xué)各方利益相關(guān)代表。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的博弈是大學(xué)治理的基本矛盾，現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新旨在平衡這兩種權(quán)力，達(dá)到彼此適配的狀態(tài)。二者任一強(qiáng)勢(shì)，長(zhǎng)久以后都不利于大學(xué)發(fā)展。通過章程共同治理的大學(xué)自治邏輯，在政府調(diào)適下，使學(xué)術(shù)與行政交叉、互相制衡、加強(qiáng)監(jiān)督的模式將成為新方向。

（四）健全師生反饋的申訴和監(jiān)督制度

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程有專章或?qū)？钫f明有關(guān)教職員工和學(xué)生申訴評(píng)議的內(nèi)容，申訴評(píng)議制度是臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)教職員工和學(xué)生合法權(quán)益的有效保障。大陸地區(qū)大學(xué)章程鮮有關(guān)于申訴和評(píng)議的相關(guān)條款，多為教職員工與學(xué)生權(quán)力、義務(wù)的陳述。大學(xué)章程應(yīng)將申訴評(píng)議機(jī)構(gòu)的設(shè)立納入其中以保障教職員工與學(xué)生的合法權(quán)益。大學(xué)通過設(shè)立教職員工申訴評(píng)議委員會(huì)和學(xué)生申訴評(píng)議委員會(huì)等類似的部門，作為專門負(fù)責(zé)受理申訴的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)工作。其中，為彰顯公平和救助原則，大學(xué)章程對(duì)申訴評(píng)議委員會(huì)的成員構(gòu)成應(yīng)有明確要求。申訴評(píng)議委員會(huì)的成員應(yīng)主要來自基層，且沒有擔(dān)任利益相關(guān)的職位。臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程未曾涉及有關(guān)大學(xué)運(yùn)行監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，但在多處涉及大學(xué)核心利益之決策時(shí)均強(qiáng)調(diào)“需上報(bào)教育主管部門定之”等。由此，不難看出，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)運(yùn)行的監(jiān)督方是政府部門。大學(xué)運(yùn)行接受來自各方的監(jiān)督是大學(xué)治理的有效保障，也是國(guó)際上的通行做法。大學(xué)以章程為依托，訂立頂層制度設(shè)計(jì)，建立各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專設(shè)監(jiān)督委員會(huì)用以監(jiān)督大學(xué)權(quán)力運(yùn)作和管理決策，形成覆蓋各級(jí)學(xué)術(shù)和行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系網(wǎng)，使各級(jí)別的決策機(jī)構(gòu)運(yùn)作受到多重監(jiān)督。這種輻射面廣泛、影響力交叉的監(jiān)督網(wǎng)以政府支持、學(xué)校建設(shè)、師生廣泛參與、利益相關(guān)各方納入其中為基礎(chǔ)，可切實(shí)發(fā)揮出各級(jí)監(jiān)督的實(shí)效。

四、結(jié)語

伴隨著我國(guó)深化高等教育體制機(jī)制改革，大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。管理的基礎(chǔ)是權(quán)力，是自上而下的；治理是多個(gè)方面的、多種利益相關(guān)者的權(quán)力[7]。而依章治校是從大學(xué)治理的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，規(guī)范大學(xué)運(yùn)行、發(fā)展和改革的必然選擇。貫通大學(xué)治理共同參與的制度邏輯和學(xué)術(shù)邏輯，能夠?yàn)椤半p一流”大學(xué)建設(shè)塑造高效率、高水平的制度框架和運(yùn)行模式。

縱觀我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)組織規(guī)程，其最大的特點(diǎn)在于集中完備地反映大學(xué)內(nèi)部的基本運(yùn)行模式。這種治理模式，可為我國(guó)大陸地區(qū)大學(xué)章程建設(shè)厘清思路和提供方向?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求大學(xué)必須“依章治?！?，為一流的大學(xué)治理提供制度化的規(guī)范和保障。但高等教育的發(fā)展與變革并非一蹴而就的，是歷經(jīng)幾代甚至更長(zhǎng)時(shí)間的繼承與探索。想要根治大陸地區(qū)高等教育長(zhǎng)期以來的弊病就必須從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)、從制度層面著手，科學(xué)嚴(yán)格地規(guī)范大學(xué)生存與發(fā)展、破舊與立新，這才是我國(guó)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的重要方向。

參考文獻(xiàn)

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Abstract： The university charter is the carrier of modern university system and the basic document of university operation and development. It is an important exploration of the reform of the universities internal governance structure by the university charter. Due to the comprehensive influence of many factors， the development path of universities in Taiwan of China presents a unique pattern， reflecting the value implication of the joint governance based on the charter and the academic autonomy regulated by the government. This paper conducts a holistic analysis by selecting the charters of four representative "national"， "public" or "private" universities in Taiwan， including a longitudinal analysis of the historical context of university charters and a horizontal analysis of the meaning of university governance in order to summarize its core values. It is expected to draw useful implications from the experience of the construction of university charters in Taiwan.

Key words： Taiwan； university charter； organizational regulations and rules at universities； university governance； co-governance

（責(zé)任編輯 黃建新）