何晴 劉亞玲

[摘 要]十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，賦予了財政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，相應(yīng)的，財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)問題的重要性也得到進一步提升。本文通過對國內(nèi)11所財經(jīng)類高校財政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置、培養(yǎng)方向、招生規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)建設(shè)特色等方面的比較分析，對國內(nèi)財經(jīng)院校財政學(xué)類專業(yè)在專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的路徑設(shè)計和教學(xué)實踐方面，提出了相關(guān)的政策性建議。

[關(guān)鍵詞]財政學(xué)類專業(yè)；人才培養(yǎng)；專業(yè)建設(shè)

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）11-0166-04

十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，賦予了財政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，相應(yīng)的，財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)問題的重要性也得到進一步提升。財政學(xué)科屬性、社會對財稅評估人才的需求、所面對的培養(yǎng)對象的特點以及學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，都成為探索財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)的重要影響因素。本文通過對國內(nèi)11所財經(jīng)高校財政學(xué)類專業(yè)的課程設(shè)置、培養(yǎng)方向、招生規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)科地位、專業(yè)建設(shè)特色等方面的比較分析，總結(jié)了國內(nèi)財經(jīng)院校財政學(xué)類專業(yè)在專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的路徑設(shè)計和教學(xué)實踐經(jīng)驗，以期探索財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的可行性路徑。

一、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的目標(biāo)，宋健敏和溫嬌秀（2014）分別從美國和日本的財政學(xué)學(xué)科發(fā)展軌跡分析與比較兩國對財政學(xué)類專業(yè)人才需求的變化，研究發(fā)現(xiàn)美日兩國的財政學(xué)學(xué)科發(fā)展與社會對財政學(xué)類專業(yè)人才需求的變化呈現(xiàn)出高度的一致性和兩國間的趨同性[1]。財政學(xué)類教指委課題組（2016）對財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與就業(yè)需求的關(guān)系進行分析，發(fā)現(xiàn)政府、市場和社會所需要素供給不足是影響大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵要素，提出了財政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置實現(xiàn)強支撐就業(yè)的對策[2]。

關(guān)于財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)的模式與特色，孫健夫（2008）以河北大學(xué)為例，對財政學(xué)專業(yè)建設(shè)從專業(yè)定位、課程體系、教材建設(shè)、雙語課程和師資隊伍建設(shè)五個不同視角，進行了有針對性的探索[3]。歐陽華生和裴育（2011）根據(jù)國內(nèi)20所高校的財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)情況，從招生規(guī)模、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)特色五個方面進行了比較分析，認(rèn)為各院校需要結(jié)合學(xué)校的實際進行專業(yè)定位，構(gòu)建與學(xué)校類型相適應(yīng)的財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，加大財政學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科交叉的力度，進一步凸顯人才培養(yǎng)特色，圍繞特色專業(yè)優(yōu)化課程體系，加強特色課程的開發(fā)和建設(shè)[4]。

在財政學(xué)類人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)問題上，張錦華和鄭春榮（2014）根據(jù)財政學(xué)教指委對全國舉辦財政學(xué)類專業(yè)的高校和部分用人單位進行的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國財政學(xué)類本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)良好適應(yīng)性，課程體系較為完備，師資隊伍整體水平較高，質(zhì)量評估與監(jiān)控制度基本形成，財稅專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展成效顯著，但同時也存在總學(xué)分偏高、課程設(shè)置重復(fù)、實踐教學(xué)不足等一些問題[5]。樊麗明等（2014）總結(jié)了財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會研制專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的實踐與思考，提出專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持“處理好專業(yè)基本要求與各校特色發(fā)展的關(guān)系”“處理好立足教育現(xiàn)實與引導(dǎo)深化改革的關(guān)系”“處理好堅持中國特色與吸收國際經(jīng)驗的關(guān)系”“處理好經(jīng)濟學(xué)門類共性要求與財政學(xué)個性要求的關(guān)系”和“處理好本科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與碩士培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系”五個基本原則，并對培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、總學(xué)分及其結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、實踐教學(xué)、師資隊伍等專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)中的一些焦點問題進行了思考與分析[6]。

關(guān)于財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)的課程體系建設(shè)問題，鄧毅（2006）提出，可將“平臺+模塊”引入財政學(xué)專業(yè)課程體系，構(gòu)筑不同的課程模塊，以保證財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)[7]。張晉武（2008）認(rèn)為，財政學(xué)專業(yè)要對課程體系和教學(xué)內(nèi)容及時進行更新和改進，使培養(yǎng)出的人才具有更強的創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、實踐能力和競爭能力，成為通曉專業(yè)理論與實務(wù)的復(fù)合型人才[8]。徐億軍（2010）提出，要打破傳統(tǒng)的“鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)”模式，構(gòu)建以能力培養(yǎng)為重心的“基礎(chǔ)平臺+課程模塊+能力本位課程模式”的課程體系[9]。財政學(xué)類教指委課題組（2016）對財政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)與選用的現(xiàn)狀與問題進行了分析，建議地方財經(jīng)類院校財政學(xué)類專業(yè)盡快啟動學(xué)科基礎(chǔ)課“財政學(xué)”大綱的編寫工作，構(gòu)建自編教材管理與質(zhì)量評價跟蹤機制，提高自編教材質(zhì)量；在科學(xué)確定課程體系基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范專業(yè)教材體系，建立財政學(xué)類專業(yè)教材信息庫[10]。

二、國內(nèi)財經(jīng)院校財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀：基于我國11所財經(jīng)院校的分析

（一）樣本說明

財政學(xué)類本科專業(yè)在我國的辦學(xué)歷史較為悠久，目前有財政學(xué)（020201）和稅收學(xué)（020202）兩個本科專業(yè)。截至2013 年，國內(nèi)開設(shè)財政或稅收專業(yè)的院校有121 所，涵蓋各個學(xué)校類型[11]。本文以國內(nèi)財經(jīng)類高校財政學(xué)類專業(yè)為研究對象，樣本選擇是基于2016年教育部第四輪學(xué)科評估應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)學(xué)科評估B+以上并設(shè)置了財政學(xué)類專業(yè)的高校，共11所，包括中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、天津財經(jīng)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)。其中，包括2017年公布的雙一流學(xué)科的學(xué)校5所，分別是中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)和中南財經(jīng)政法大學(xué)。按地域劃分，華東地區(qū)3所（上海財經(jīng)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)和浙江財經(jīng)大學(xué)），華中地區(qū)2所（中南財經(jīng)政法大學(xué)和江西財經(jīng)大學(xué)），華北地區(qū)4所（中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)和天津財經(jīng)大學(xué)），東北地區(qū)1所（東北財經(jīng)大學(xué)），西南地區(qū)1所（西南財經(jīng)大學(xué)）。其中，位于北京的高校有三所，分別為中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)。

本文根據(jù)這11所財經(jīng)類院校的財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)情況，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)特色、招生規(guī)模、專業(yè)建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)、精品課程建設(shè)六個方面進行比較分析，樣本數(shù)據(jù)和資料均來源于各高校和財政學(xué)類專業(yè)所屬學(xué)院官網(wǎng)。

（二）專業(yè)設(shè)置情況

根據(jù)《財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，財政學(xué)類專業(yè)（代碼：0202）包括財政學(xué)（020201K）、稅收學(xué)（020202）及教育部認(rèn)定的其他專業(yè)。從表1可見，從統(tǒng)計的11所樣本院校來看，在財政學(xué)類專業(yè)下均設(shè)置了財政學(xué)和稅收學(xué)兩個專業(yè)，其中，7所學(xué)校（中央財經(jīng)大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)）的財政學(xué)類專業(yè)建有專門的財政稅務(wù)學(xué)院，2所學(xué)校（天津財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）的財政學(xué)類專業(yè)歸屬經(jīng)濟類學(xué)院，上海財經(jīng)大學(xué)和江西財經(jīng)大學(xué)2所學(xué)校的財政學(xué)類專業(yè)與公共管理專業(yè)共設(shè)二級學(xué)院。從11所學(xué)校的情況來看，財政學(xué)類專業(yè)基本上是該校設(shè)置最早、辦學(xué)歷史最長的專業(yè)之一，多數(shù)財經(jīng)類學(xué)校在建校之初即已組建財政學(xué)類專業(yè)，如中央財經(jīng)大學(xué)的財政學(xué)類專業(yè)是依托1949年中央稅務(wù)學(xué)校的稅政專業(yè)，1951年成立的中央財政學(xué)院財政系、稅務(wù)系而逐漸發(fā)展起來的專業(yè)。

（三）招生規(guī)模

從11所財經(jīng)院校財政學(xué)類專業(yè)招生規(guī)模來看，除專業(yè)開設(shè)等因素導(dǎo)致招生人數(shù)在不同年度之間有較大變動的情況外，各年份之間招生人數(shù)有一定波動，但總體規(guī)?；颈３址€(wěn)定。截至2017年，招生人數(shù)排名前三的分別是山東財經(jīng)大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)和中南財經(jīng)政法大學(xué)，占11所財經(jīng)院校招生總?cè)藬?shù)約53%，排名后三的分別是東北財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，3所學(xué)校招生人數(shù)占總?cè)藬?shù)約9%。

（四）師資情況

通過比較11所財經(jīng)院校的師資結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，第一，平均來看高校的師資配比相對合理。其中，教授平均占比40%，副教授平均占比36%，講師平均占比24%。第二，各高校師資質(zhì)量較高，平均85%以上的教師擁有博士學(xué)歷，在統(tǒng)計的10所高校中，7所高校的這一比例在90%以上。

（五）專業(yè)建設(shè)特色

根據(jù)11所財經(jīng)院校在其官網(wǎng)所披露的信息發(fā)現(xiàn)，第一，11所樣本學(xué)校中，除設(shè)置專業(yè)較晚的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)外，其余10所學(xué)校的財政學(xué)科或者財政學(xué)類專業(yè)都是國家級或者省級重點學(xué)科和特色專業(yè)。第二，辦學(xué)歷史悠久，著名的財經(jīng)類大學(xué)的財政學(xué)學(xué)科均屬于國家級重點學(xué)科，其余財經(jīng)類大學(xué)的財政學(xué)學(xué)科也是省級重點學(xué)科。建有國家級財政學(xué)類特色專業(yè)的學(xué)校既包括老牌財經(jīng)院校，同時也包括浙江財經(jīng)大學(xué)等地方財經(jīng)院校。第三，財政學(xué)類專業(yè)包括財政學(xué)和稅收學(xué)兩個專業(yè)，除東北財經(jīng)大學(xué)和浙江財經(jīng)大學(xué)的稅收學(xué)專業(yè)分別有國家級和省級特色專業(yè)稱號外，其他院校主要以財政學(xué)專業(yè)申報特色專業(yè)。

（六）人才培養(yǎng)方向

根據(jù)各院校官網(wǎng)公開的專業(yè)培養(yǎng)方案，本文統(tǒng)計了11所高校財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)是否有特定方向的人才培養(yǎng)目標(biāo)。11所高校中，有5所高校的財政學(xué)類專業(yè)明確了培養(yǎng)方向，這些培養(yǎng)方向有兩個基本特征，一是明確特定的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，如政府采購方向、國際稅收方向、稅務(wù)師方向、財經(jīng)新聞與文秘方向、稅收籌劃等，在培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)置上也圍繞特定方向設(shè)計課程和培養(yǎng)方式。二是以研究型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，一般冠以實驗班、拔尖人才培養(yǎng)班等名稱，學(xué)生培養(yǎng)方式多為加強經(jīng)濟學(xué)理論、財稅理論和研究方法方面的學(xué)習(xí)，以繼續(xù)深造為學(xué)生主要目標(biāo)。

（七）課程建設(shè)

表4匯總了11所財經(jīng)院校在財政學(xué)類專業(yè)課程方面的國家級、省級和校級精品課程的情況，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，精品課程主要集中在財政學(xué)、中國稅制（中國稅收、稅法）等學(xué)科基礎(chǔ)課

（八）分析結(jié)論

從對11所財經(jīng)類院校財政學(xué)類專業(yè)設(shè)置情況、招生規(guī)模、師資、建設(shè)特色、人才培養(yǎng)方向和課程設(shè)置等方面的分析可見，國內(nèi)財經(jīng)類高校在財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)上既有共性特征，也存在個性差異。

第一，從各財經(jīng)院校的情況來看，除個別財政學(xué)專業(yè)新建院校外，財政學(xué)學(xué)科和財政學(xué)類專業(yè)在財經(jīng)院校中的地位較高，均屬各校傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，11所樣本學(xué)校中擁有財政學(xué)國家重點學(xué)科的有4所，擁有財政學(xué)省重點學(xué)科的6 所，擁有國家級特色專業(yè)的7所，擁有省級特色專業(yè)的4所，這與財政學(xué)科和財政學(xué)類專業(yè)的建設(shè)背景有關(guān)。

第二，從招生規(guī)模和師資情況看，財經(jīng)院校財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)具有較好的基礎(chǔ)條件，在社會需求和生源條件下，招生規(guī)?；颈３址€(wěn)定，師資的學(xué)歷、學(xué)源條件和師資結(jié)構(gòu)較好，為專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了基本保障。此外，從國家級和省級精品課程建設(shè)情況可見，財政學(xué)類專業(yè)在課程建設(shè)、教學(xué)研究等方面具有良好的基礎(chǔ)。

第三，財經(jīng)類院校在設(shè)定財政學(xué)類人才培養(yǎng)目標(biāo)時，多提出“厚基礎(chǔ)、寬口徑、能力強、素質(zhì)高”等基本方向，以培養(yǎng)掌握經(jīng)濟學(xué)和財政稅收基本理論和方法，熟悉我國財稅政策法規(guī)，了解我國財經(jīng)運行狀況，具備綜合運用專業(yè)知識分析和解決公共經(jīng)濟問題能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才為目標(biāo)，除此之外，也有多所財經(jīng)院校結(jié)合自身優(yōu)勢，設(shè)定了指向性更強的人才培養(yǎng)方向，意在培養(yǎng)更能符合特定社會需求的人才。

三、國內(nèi)財經(jīng)院校財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的建議

財政作為國家治理的基礎(chǔ)與支柱的地位確立的同時，國內(nèi)高校財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)似乎開始遇到更加嚴(yán)峻的局面：人才培養(yǎng)定位模糊，學(xué)生就業(yè)與金融、會計等專業(yè)區(qū)分度不明顯等，面對這種情況，基于本文對11所財經(jīng)院校財政學(xué)類專業(yè)的分析，特提出以下建議：

第一，財政學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)定位應(yīng)進一步精準(zhǔn)，尤其要結(jié)合學(xué)校實際進行專業(yè)定位，構(gòu)建與學(xué)校類型相適應(yīng)的財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。縱觀目前國內(nèi)各高校財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)定位和模式，具有相當(dāng)程度的共性，如“寬口徑、厚基礎(chǔ)、理論聯(lián)系實際”的培養(yǎng)模式，“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)等。但是，培養(yǎng)實踐能力強的財政稅收應(yīng)用型人才，培養(yǎng)具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)、能夠適應(yīng)不同領(lǐng)域需求的復(fù)合型人才，培養(yǎng)具有一定科研能力、能夠繼續(xù)深造的人才，對高校辦學(xué)條件和資源的要求是不同的，并非所有的高校都具備能夠分類培養(yǎng)出三類人才的師資條件和各類教育資源。不同類型的高校財政學(xué)類專業(yè)應(yīng)根據(jù)社會需求和自身條件，找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)性質(zhì)和服務(wù)方向，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建與學(xué)校類型相適應(yīng)的財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

第二，從各高校財政學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)情況來看，特色培養(yǎng)主要體現(xiàn)在不同的培養(yǎng)方向上，尤其財政學(xué)科與其他學(xué)科的交叉，如財政學(xué)與會計學(xué)交叉形成稅務(wù)籌劃、財政學(xué)與審計學(xué)交叉形成財政審計、財政學(xué)與新聞學(xué)交叉形成財經(jīng)新聞與方向等。各高校對特色培養(yǎng)道路的探索，有利于對本校財政學(xué)專業(yè)進行科學(xué)、明確的定位，也有利于人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新；同時，特色培養(yǎng)強調(diào)的學(xué)科交叉，也符合高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。因此，從人才培養(yǎng)的趨勢來看，今后要加大財政學(xué)類學(xué)科與其他學(xué)科的交叉力度，形成不同領(lǐng)域的財政學(xué)人才培養(yǎng)特色，以更好地適應(yīng)社會需要。

第三，課程設(shè)置方面，一方面應(yīng)當(dāng)增加跨學(xué)科、跨專業(yè)的新興交叉課程，突出財政學(xué)科綜合性、交叉性特點，另一方面應(yīng)當(dāng)加深財政收支、稅收等專業(yè)課的內(nèi)容，財政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)比其他專業(yè)學(xué)生具備更強的財政收支知識框架與應(yīng)用能力，更加精通政府財政收支內(nèi)容，這樣才能滿足對精通政府財政收支內(nèi)容人才的社會需求。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 宋健敏，溫嬌秀.專業(yè)學(xué)科建設(shè)與社會需求變化間關(guān)系的思考——以美國和日本財政學(xué)學(xué)科的發(fā)展軌跡為例[J].中國大學(xué)教學(xué)，2014（7）：7.

[2] 財政學(xué)類教指委課題組，樊麗明，劉小兵，等.地方財經(jīng)類院校財政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置與就業(yè)導(dǎo)向問題研究[J].中國大學(xué)教學(xué)，2016（1）：48-53.

[3] 孫健夫.高等學(xué)校財政學(xué)專業(yè)辦學(xué)實踐與探索——以河北大學(xué)為例[J].教學(xué)研究，2013（3）：38-40.

[4] 歐陽華生，裴育.財政學(xué)專業(yè)人才特色培養(yǎng)探討——基于我國20所高校財政專業(yè)的比較分析[J].高等財經(jīng)教育研究，2011（3）：35-40.

[5][11] 張錦華，鄭春榮.我國財政學(xué)類本科專業(yè)建設(shè)狀況分析報告——基于56個專業(yè)點的問卷調(diào)查[J].中國大學(xué)教學(xué)，2014（7）：26-31.

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[責(zé)任編輯：鐘 嵐]