鄭興文

摘要：改革開放即將年滿30周歲，我國招商引資工作取得巨大成效，東部沿海和中西部很多地方因為政府加大招商引資力度，經(jīng)濟取得跨越式騰飛。但是，很多地方由于在招商引資過程中缺乏項目長遠(yuǎn)管理與規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督管理不嚴(yán)、服務(wù)成效不明顯、不正之風(fēng)滋生、各地方政府間的惡性競爭和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為應(yīng)對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，將危機轉(zhuǎn)化為機遇，在招商引資工作中加強項目管理，確保招商引資工作目的更明確，資源更集中，分配更合理，責(zé)任更具體，服務(wù)更高效。

關(guān)鍵詞：項目管理；招商引資；應(yīng)用

改革開放以來，國外資金大量涌入國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟迅速增長，人民生活水平顯著提高。招商引資是整個國家經(jīng)濟工作的重要組成部分，也是地方政府的要務(wù)之一。各地方政府高度重視招商引資工作，為了加快本地經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)立了很多新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，作為地方招商引資的橋梁，“經(jīng)濟奇跡”和“財富神話”由此誕生。但不可忽視的是，在具體的招商引資工作中，由于項目規(guī)劃不合理、項目管理不科學(xué)、項目監(jiān)管不嚴(yán)格、服務(wù)成效不明顯等原因，出現(xiàn)各式各樣的問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何解決這些問題，充分發(fā)揮項目管理在招商引資工作中的引導(dǎo)作用，是我們目前應(yīng)該重點思考的問題。

一、地方招商引資中出現(xiàn)的問題

1.項目規(guī)劃不完備，造成惡性競爭加劇

所謂地方政府招商博弈，是指一個地方政府對其他地方政府招商行為和招商政策所做出的合乎邏輯的預(yù)測和反應(yīng)。相鄰兩地由于土地成本、交通位置、人力資源等客觀性資源上優(yōu)勢相差不大，為了能更好的完成招商引資任務(wù)，地方政府項目規(guī)劃不完備，未重點突出地方特色。普遍采用減免稅費、提供“零地價”土地、增加財政補助等政策措施吸引資金，導(dǎo)致地方之間惡性競爭加劇。

2.監(jiān)督制約機制不健全，服務(wù)成效不明顯

為了引進項目，地方政府普遍存在優(yōu)惠招商引資的現(xiàn)象，一些地方政府一味注重“引進來”，但是“引進來”之后的監(jiān)督制約機制不健全。監(jiān)督制約機制不健全，招商引資工作服務(wù)不力，降低服務(wù)成效，外商滿意度不高，導(dǎo)致一些項目投資流失。

3.項目規(guī)劃方式有待優(yōu)化，環(huán)境污染嚴(yán)重

為了保證完成招商任務(wù)，有些地方政府就忽視了環(huán)境等問題，不少高污染、高耗能、低附加值的項目被引進，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，有些甚至由于環(huán)境問題，引發(fā)了群體性事件的發(fā)生，這些行為對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響甚大。以江蘇省興化市戴南鎮(zhèn)史堡村為例，戴南鎮(zhèn)在兩三年里，已有六十至七十人患上了癌癥。幾十家重金屬企業(yè)包圍史堡村是主因，他們對史堡村環(huán)境污染有著不可推卸的責(zé)任。這種只要“金山銀山”，不要“綠水青山”的招商引資行為，忽視了環(huán)境影響，不注重可持續(xù)發(fā)展。

二、項目管理在招商引資工作中的應(yīng)用

1.加強項目規(guī)劃，形成良性競爭圈

事前做好項目規(guī)劃和長遠(yuǎn)計劃，是引進資金的前提。政府在招商引資之前，就要進行事前項目管理規(guī)劃，綜合考慮鄰近省、市、地區(qū)的項目優(yōu)勢和自身的資源特色，優(yōu)化招商引資經(jīng)濟圈，改變以往“單兵作戰(zhàn)”，引發(fā)惡性競爭的情況，注重“打組合拳”，利用優(yōu)勢資源，擴大“朋友圈”。例如，廣西、云南、貴州作為我國的旅游強省和大省，旅游資源具有較高的相似性：地屬亞熱帶邊境地區(qū)，自然資源相似；同屬少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族文化相似；同屬旅游資源富集區(qū)，都有世界級的旅游資源。為了形成良好的市場競爭模式，2016年10月，廣西、云南、貴州三省簽訂《滇黔桂民族文化旅游示范區(qū)旅游建設(shè)工作研討班南寧區(qū)識》，共同打造跨省區(qū)特色精品旅游線路，實現(xiàn)市場共享、宣傳共推、旅客共送、互利共贏，在旅游商業(yè)招商引資中實現(xiàn)資源互補，共同發(fā)展，為廣西云南貴州旅游合作發(fā)展注入了新的強大活力。

2.加強項目管理，明確具體責(zé)任

項目管理要求有詳盡的項目計劃書，項目計劃書規(guī)定了項目各單位、部門、成員之間的職責(zé)，責(zé)任到人，非常具體、詳細(xì)。行之有效的項目管理能夠加強對招商引資工作的監(jiān)管。在招商引資工作中，按照項目管理要求，哪里出了問題，誰在管就追究誰的責(zé)任，在這樣的監(jiān)管之下，確保權(quán)力陽光透明，提升服務(wù)成效。黃山以9350萬元拍得爛尾項目，政府倒貼了數(shù)千萬還債；陜西省成陽市楊陵區(qū)招商引資一個投資38.8億元的項目，兩年后人去樓空，項目從未開工，成了詐騙的工具；邯鄲市招商引資引來假韓國現(xiàn)代，僅地方財政補貼就達6億多元……這些政府招商引資被騙的案例，無一不是未開展項目計劃造成的惡果。政府在招商引資前做好項目規(guī)劃，明確責(zé)任，詳細(xì)調(diào)查企業(yè)背景，啟動問責(zé)機制，保證招商引資工作健康有序發(fā)展。

3.加強項目管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一些地方政府在招商引資過程中以犧牲環(huán)境利益，危害群眾健康為代價，引發(fā)很多社會問題，造成惡劣影響。項目管理在施行項目之前，會對項目的外部環(huán)境和自然條件進行詳盡的考證，這就要求政府在招商引資之前充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，堅決守住環(huán)境底線，為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展添磚添瓦。習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?952年英國倫敦的煙霧事件、1930比利時的馬斯河谷事件、1943美國的落杉磯光化學(xué)煙霧事件……這些前車之鑒需要引起我們的重視，傳統(tǒng)的“先污染后治理”工業(yè)化模式已經(jīng)不適合中國。在招商引資工作中加強反思，嚴(yán)把招商項目準(zhǔn)入關(guān)，做好科學(xué)的項目管理，嚴(yán)把招商引資環(huán)保關(guān)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、結(jié)語

當(dāng)前，招商引資模式已經(jīng)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)，在招商引資過程中，按照項目管理的模式，強調(diào)項目計劃規(guī)劃，綜合考慮資源優(yōu)勢，加強政府之間協(xié)作溝通，減少地方之間惡性競爭，促進良性競爭圈的形成；明確項目成員責(zé)任、義務(wù)，確保責(zé)任到人，健全招商引資監(jiān)督管理機制，確保招商引資工作運行更規(guī)范；重視項目規(guī)劃環(huán)保關(guān)，嚴(yán)把招商項目準(zhǔn)入關(guān)，目光不只放在當(dāng)前，更應(yīng)立足長遠(yuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。利用項目管理的模式把關(guān)招商引資，確保招商引資工作健康可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新的市場動力。